乡村振兴驱动下多元人才发展路径研究——基于L 县的实践

刘冬冬，刘丽丽

（1.广州新华学院 公共治理学院，广东 广州 510520；2.连平县隆街镇人民政府，广东 河源 517149）

2021 年中央一号文件题为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的意见》，再次强调“举全党全社会之力加快农业农村现代化”。人才振兴是乡村振兴的主要部分之一①2018 年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，明确要科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。，人才振兴是推动乡村产业、文化、生态和组织振兴的主要推手，是乡村振兴的长足动力。强化人才振兴才能确保乡村建设的良性循环［1］。由于历史原因，农村空心化较为严重，乡村振兴面临着人才困境［2］。随着乡村振兴战略的不断推进，人才问题成为了乡村振兴的最大短板［3］。可见，如何解决人才振兴问题是基层的一个重要考题。人才是实施乡村振兴战略的根本［4］。自党的十九大以来，国内学者就特别关注乡村振兴，而关于人才振兴的学术研究成果也呈现逐年增长的趋势。从中国知网数据库查知，关于人才振兴的学术论文从2017 年的28 篇增长至2019 年的500 篇左右。人才振兴俨然成为了专家学者的研究热点。从学术成果的研究内容上看，主要集中在两方面：一方面，关注人才振兴的内在动力，如张阳丽认为人才要素是推进乡村振兴的瓶颈，解决农村人口流失与乡村振兴对人才需求之间的矛盾是实现乡村振兴的关键［5］；王文强认为应以体制机制创新推进乡村人才振兴［6］。另一方面，关注如何推进乡村不同类型的人才振兴，如何阳梳理了新中国70 年农村基层干部选任变迁，认为农村基层干部选任关系乡村振兴人才战略［7］；何慧丽认为应积极吸引返乡青年回乡建设以推进人才振兴［8］；王珑玲认为人才振兴中应强调青年参与的行动机制［9］；张静认为乡村人才振兴应重视新型农业创业人才培养［10］；张勇认为城市入乡人才是乡村振兴的重要力量，是破解乡村“空心化”的关键［11］；张慧泽认为构建乡村人才振兴机制，重点是要让新农人真正能在农村“留得下、留得住”［12］；付翠莲认为应激活新乡贤的独特价值和内源性动能以助推乡村振兴［13］；李博认为当前乡村振兴过程中需要大力支持和通过各种途径有效培育农村实用人才、农业科技人员、返乡就业创业人员、村三委及党组织带头人、乡村医生和农村教师等人才，以推进乡村振兴［14］。通过文献梳理可知，促进多元人才发展是人才振兴的主要内容，是乡村振兴的主要带动力量。

需要强调的是，由于各地乡镇有各自特有的自然条件、经济结构与乡土人情，多元人才发展应结合地方乡村振兴实践，才能从根本上真正地解决基层地方的人才振兴困境。本文通过田野调查方法研究广东省L 县乡村振兴中多元人才助推乡村振兴的现况，并在分析人才振兴实践困境的基础上，结合L 县实际，探讨人才振兴的内生逻辑，以助推乡村振兴，创造美好乡村未来。

一、L 县乡村人才振兴困境

据L 县统计部门数据，L 县辖13 个镇，16 个社区，159 个行政村，总人口413 497 人，其中乡村人口258 167 人，占全县户籍总人口的62.4%。根据乡村人才资源与分工的不同［14］，现阶段L 县乡村振兴中的人才主体主要包括农村实用人才、农业经营主体带头人、村两委及党组织带头人等四类。结合L 县乡村现状，L 县人才振兴困境主要体现在四个方面。

（一）农村实用人才基数小，缺乏知识性人才

根据走访调查，L 县农村实用人才主要包括农村种养能手、加工和捕捞能手、农业科技人员、农村经纪人和各类能工巧匠等。据L 县农业部门统计，2020 年L 县农村实用人才共计743 人，体制内农业科技人员127 人，其中县直事业单位基层人员57 人，农技人员70 人；学历方面，大学本科学历12 人，大专及高职学历86 人，高中及中专学历293人，初中及以下学历352 人。具体情况，见表1。

表1 2016 年-2020 年L 县农村实用人才学历情况表（单位：人）

经统计，L 县农业实用人才仅占乡村人口的0.29%，人才占比较低。同时，从实用人才的学历结构来看，大专及高职以上学历者仅98 人，占农村实用人才总数的13.2%。可见，现有农村实用人才队伍整体素质明显不高，知识性人才严重不足。

（二）重点农业企业少，缺乏龙头农企带头人

新型农业经营主体带头人主要包括农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业带头人等［15］。据L 县市场监督管理部门统计，截止2021年1 月L 县新型农业经营主体有1 394 家，其中家庭农场314 家，含省级示范农场4 家，市级示范农场10 家；农民专业合作社845 家，含国家级示范社1 家、省级示范社24 家，市级示范社21 家；农业企业235 家，含省级重点农业龙头企业2 家、市级重点农业龙头企业19 家（农产品生产型企业15 家，农产品加工、流通型企业2 家，农业科技推广型企业2 家）；培育县级重点农业龙头企业5 家。

经统计，L 县现有市级以上重点农业龙头企业21 家。农业企业少，农业企业在县镇经济中带动力不足，乡村产业发展乏力。新型农业龙头企业较为缺乏，龙头农业企业带头人带动力有限，不能形成区域经济发展力量。这也是造成乡村返乡劳动力“留不下、留不住、留不久”的主要原因。

乡村振兴中企业太重要了，尤其是龙头农企可以带动就业。我们总是鼓励年轻人留在家乡建设，为乡村振兴贡献力量，但是我们拿什么留下年轻人。龙头农业企业可以带动区域经济发展，可以留得住较多返乡劳动力。

——来源于L 县乡村振兴工作人员S 的访谈

（三）基层党组织带头人及村两委工作人员年龄大，缺乏活力

2021 年1 月L 县顺利完成村居换届工作，基层党组织带头人的结构有了很大改变。据L 县组织部门统计，在村（社区）党组织换届方面，共有党支部班子成员864 名，平均年龄为47.5 岁（同比上届下降2.3 岁），选出党组织书记175 名，平均年龄为46.3 岁（同比上届下降3.4 岁），党组织委员689名，平均年龄为47.3 岁（同比上届下降2.4 岁）。此次换届，连任党组织书记111 名，占比63.4%，新调整64 名，占比36.6%。在村委工作人员方面，新一届村（居）委会班子成员693 名，平均年龄为47.7岁（同比上届下降3.8 岁）。其中村（居）委会主任175 名，平均年龄为46.3 岁（同比上届下降3.3岁），村（居）委会委员518 名，平均年龄为47.4 岁（同比上届下降3.4 岁）。此次换届，连任村（居）委会主任97 名，占比55.4%，新调整78 名，占比44.6%。新一届村委中，大学本科学历31 人，占比4.5%；大专及以上学历475 人，占比68.5%；高中（中专）学历123 人，占比17.7%；高中以下学历64 人，占比9.2%。相对上届，大学本科学历人员比例提高了2.3 个百分点，大专及以上学历人员比例提高了23.4 个百分点，高中（中专）学历人员比例下降了6.2 个百分点，高中以下学历人员比例下降了13.7 个百分点。

经过换届，L 县村两委干部年龄偏大，缺乏活力的状况依然存在。L 县村（居）委会175 个，其中村委会占比90.86%。通过换届前后基层党组织及村干部的年龄与学历对比，可以发现新一届村干部学历比往届有大幅度提高，年龄也趋向于年轻化，但是年龄在45 岁以上的仍占了57%，中青年人才仍明显不足，村两委干部年龄偏大。此外，村两委干部中，大学本科学历仅有4.5%，学历结构有待优化。

（四）镇村人才资源不足，缺乏项目统筹型专业技术服务人才

据走访调查，在村、镇人才队伍中，专业的乡村规划类人才数量为0。2019 年L 县有500 万元人居环境整治资金，在项目实施过程中，因缺乏专业技术人才导致前期手续办了近一年时间。

在乡村振兴战略实施过程中，必然有项目的酝酿与落地，这些项目既是老百姓需要的，又是村庄现阶段发展需要的，这就需要懂设计、懂规划、能够切实结合镇村实际为村谋划项目的人才，在有限的资金下实现利益最大化，既能改善村居环境，又能为进一步盘活村庄现有的资源打下基础。但我县乡镇这一方面是空白的。

——来源于L 县负责人X 的访谈

在L 县乡村振兴实践中，乡村规划类工作实际是由各镇镇长领导完成。

二、乡村人才振兴的内生逻辑

（一）多元人才角色互动

认知心理学家加德纳于20 世纪80 年代提出多元智能理论，认为人在特定情景中解决问题并有所创造的能力不仅是多元的，同时是多种智能的映射［16］。人的社会身份与地位的复杂性也带来了社会角色的复杂性。作为承担某种社会角色的个体，在社会行动中会遵循一整套角色权利、义务规范和行为模式［17］。由于社会的特点与社会生活的多元性，人是多种社会角色的综合体。社会角色对社会结构的维持和发展发挥一定的功能［18］。可见，人才的角色与人才功能并不是简单地一一映射，而是一种角色互动的综合体系。不同人才主体在乡村振兴中呈现出角色互动模式，如图1 所示。

图1 乡村振兴多元人才角色互动模式

乡村振兴人才被做了某种视角的分类，但在实践中这种客观意义上的分类并不确当。多元人才发挥的角色与功能并不是单一的。首先，人才分类标准多元化。人才不仅可以按分工不同来划分，还可以按学历、年龄等来划分。在乡村振兴实践中，人才主体包括了农村实用人才、农业经营主体带头人、返乡就业人才、村委及基层党组织带头人和其他乡村振兴人才。其中，农村实用人才是乡村振兴的基干力量；农业经营主体是乡村振兴的带动力量，是区域经济的发动机，可以起到从点带面的作用；村委及基层党组织带头人则是乡村振兴的领头先锋；其他人才则是带动乡村振兴的多元力量。其次，人才角色互通。通过走访调查发现，实践中，部分农村实用人才也是农业企业带头人，部分能工巧匠也是家庭农场带头人，部分乡村教师与乡村医生也是农业科技人员，部分农业专业大户也是村委组织带头人，部分农企带头人也是新乡贤的代表。返乡就业人员这个群体最具多元色彩，其同时可能是农村实用人才、乡村教师、农业主体带头人等。

（二）人才振兴行动逻辑生成

乡村振兴需要多元人才的协同发展，又强调不同人才在互动中发挥强大的角色作用。乡村人才振兴行动逻辑生成应结合问题导向与结果导向。一方面，问题导向指向寻求共性思路逻辑。从问题导向来看，寻求多元人才角色共性提供了有效的人才振兴路径，即人才振兴公共问题的解决。乡村振兴实践中，各地方人才振兴现状复杂多样，寻求多元人才发展问题的角色共性，有利于提高解决人才振兴困境的效率。例如，在L 县的人才现状及人才困境中，无论是农村实用人才还是农业经营主体带头人，都有一个共同的特点就是基数小，可利用人才资源不足；而农村实用人才与村两委干部都存在学历偏低的问题。可见，L 县人才振兴问题导向应建立在加大人才队伍与优化人才素质结构的基础上。从问题导向看，关键在于解决角色思路中的共性，即角色的共性是什么，多元人才的公共问题是什么。虽然人才分类指向不同，且乡村振兴实践的具体问题与不同的人才振兴问题层出不穷，但在多元人才协同的过程中从具体到抽象，从不同中寻求共性，以共同解决，也为基层的统筹治理提供思路。另一方面，结果导向指向梳理人才的角色定位。从结果导向看，多元人才是基层治理的客体，多元客体协同的内在动力则是人才角色力量的发挥。在基层治理中，基层政府是掌舵者，统筹乡村振兴实践全局。不同人才发挥各自角色功能共同推动乡村振兴。作为治理客体该如何定位则是乡村人才振兴与促进多元人才发展的关键。在实践中，人才角色呈现一种互动模式，多元化的人才角色应在互动中发挥其最大化的人才功能。针对不同的问题，梳理不同人才的角色定位，以发挥人才功能最大化。政府基层应在有限的治理资源中，结合人才主体角色互动模式，实现人才资源的最优配置。例如，L 县乡村振兴中，返乡就业人员这个群体最具多元功能的角色，可以承接农村实用人才、乡村教师、农业主体带头人等角色，因此应该针对不同返乡就业人员重新梳理其智能角色定位与功能。无论是以经济贡献为标准，还是以乡村定位的后发动力为标准，对乡村振兴人才角色的梳理都应以人才资源配置最优原则为根本，真正从互动的、互换的多元人才角色中发挥其最大功能。

三、结语

基于广东省L 县的多元人才助推乡村振兴现况的走访调查，研究发现：乡镇实用人才基数小，缺乏知识性人才；农业企业少，缺乏龙头农企带头人；村两委干部年龄偏大，缺乏活力；镇村人才资源不足，缺乏专业技术服务人才。根据走访调查，乡村振兴实践中，L 县根据不同人才主体类型提出推进人才振兴的路径有：加大培养人才力度与引进人才双管齐下，加强农村实用人才队伍建设；积极培养农企带头人，鼓励创新创业；提高村两委干部素质，激发组织活力；由县级统筹，建立专业技术服务人才库（队伍）。

显然，L 县的人才振兴逻辑是在人才分类的基础上“缺哪补哪”。此路径逻辑呈现出多元人才振兴范围大、基层治理任务重、资源涉及广（尤其是经济资源推动与人才资源引进）等特征。基于多元人才角色互动模式，人才振兴的内生逻辑是寻求多元人才角色的最优配置，同时结合基层人才振兴实践提出推进乡村人才振兴路径。由此，针对L 县的人才振兴困境，提出以下建议。第一，寻求多元人才共性以补足人才短板。无论是L 县的农村实用人才还是农业经营主体带头人都是人才基数小、知识性人才比例低。在实践中，针对这两类人才主要实行培养与引进的策略。一方面，培养农村技能技术人才、农企带头人成为乡村产业发展的排头兵；另一方面，引进知识性人才。将农村高层次知识性人才作为当地农业产业指导员，面对面、一对一对具体务农人员进行技术指导。充分利用乡村在外人才，发挥其优势，有效推动农企发展，使得乡村人才“留得下、留得住、留得久”。第二，寻求最优的人才角色培养模式。基层党组织带头人与村两委工作人员年龄大、学历结构有待优化，这是一个历史“累计劣势”的问题。年龄结构与学历结构的优化不能一蹴而就，应该循序渐进地加以解决。虽然L 县2020 年的基层党组织及村两委的换届在一定程度上优化了原有的干部年龄结构与学历结构，但在换届上强化基层队伍素质也可能引发基层干部任职的负面情绪，带来人才振兴的负功能。结合实践，一方面，可以对现有干部加强业务培训，将农村实用技能培训纳入到党员干部队伍整体培训规划之中，围绕乡村振兴需要，创新培训方式，拓展培训层次，有效提高村两委干部的履职能力。另一方，积极发展年轻党员，壮大优质党员队伍，为乡村发展储备人才。最后，探索选任、考任、聘任等多种形式并存的用人方式，对不同的用人方式设定相应的职数比例，既符合村民自治的情况，又从门槛上确保最优人才进入村组织队伍，进一步强化队伍素质，为乡村振兴提供最强基层战斗力。第三，在人才互动中统筹人才资源。村镇人才不足，缺乏项目统筹型专业技术服务人才，应由县级统筹人才资源，建立专业技术服务人才库（队伍），促进人才角色互动，实现人才的最优配置。由县统筹建立一个懂县情、懂农村、懂项目、会规划的专业技术服务人才库（队伍）。县一级负责规划设计，镇、村负责实施落地。一方面，由县选派专业性强的设计团队，对各镇村规划的项目进行可行性评估，并对确立的项目进行具体设计。另一方面，由县统一协调国土、住建、财政等相关部门资源，对专业技术人才进行入库管理，整合对口专业技术力量，以点带面对乡村振兴项目进行技术指导与审核，缩短前期手续时间，确保建设项目切实可行。