后资源型城市产业转型研究——以徐州市为例

朱光耀

(南京财经大学艺术设计学院，江苏 南京 210023)

一、 引言

自中国将供给侧改革作为“十三五”时期的重要突破点，正式进入新常态以来，中国经济对资源型城市提出了全新要求。 资源型城市在发展初期通过对自身优势资源的开采利用，必然会促进经济的高速增长，但与此同时，经济发展与环境保护之间的矛盾也在无形中加剧了，这一点恰恰在经济增长速度放缓的时期体现得尤为明显。 而考虑到资源型城市在数量上有一定规模，这也造成了我国经济增长与环境保护间始终难以协调发展，可持续发展战略的实施困难重重。

作为一个典型的后资源型城市，徐州市依靠对煤炭资源的开采利用实现了城市发展初期经济的较快增长，但这类产业对不可再生资源的过度依赖为日后的问题埋下了伏笔。 一味对煤炭资源进行开采利用也已经使资源几近消耗殆尽，无法成为长久之计；同时，带量采掘、加工煤炭的行为造成了严重的环境问题，同样阻碍了城市的综合发展。

二、 文献综述

李文彦率先在其研究中，对我国煤炭资源型城市做出了四种分类，他发现不同类型的煤炭资源城市在不同发展转型阶段会呈现不同特征，这些特征有积极的也有消极的，会对转型进程产生不同影响。 陈慧女重点研究了城市产业调整升级应把握的方向，选取的对象主要为城市核心资源不足、支柱性产业需要转移替代的城市。 通过对17 个样本数据的研究分析，总结出这类资源型城市在转型升级时可能会遇到的问题，并逐一提出相应对策。蒋兴明则是关注产业内部，将一个完整产业细分为产业链、价值链、创新链以及生产要素组合等部分。他认为可以通过新产品的研发、新品牌的打造、新市场的开拓等方式，对发展前景不够乐观的产业进行引导，而非直接摒弃。 王茂祥等研究江苏省不同城市转型方向与速度，进一步推测适合全省各城市发展转型的普遍规律。 尝试将这一规律用于徐州市部分转型产业之上，发现大部分符合并且能稳步前行。 徐州市作为江苏省的一部分，其转型发展皆可参照江苏省产业转型的发展路径。 何颖通过对相关数据进行分析，对徐州市新兴产业发展方向做出了更深入更细致的解读。 她强调要对新能源、新材料、新医药产业进行重点发展，同时建议利用物联网发挥线上销售的优势，带动新兴产业前进。

三、 徐州发展转型现状与未来发展

(一)徐州市经济转型升级时期优势劣势分析

1.优势

(1)拥有雄厚基础产业底蕴和实力，优势产业蓬勃发展。 作为全国重要老工业基地，徐州市在工业产业上拥有深厚的底蕴，应在保持传统工业优势的同时，不忘积极推进转型，积极发展新型工业。

(2)重视人才培养，科技发展迅速。 徐州市的高校数量在全国的非省会级城市中位居前列。 高校是培养新兴科技人才的重要场所，如今，徐州市政府与当地14 所大学合作建设发展，已经拥有市级科技成果240 项，省级及以上科技创新平台200 个。 由此可见，科技因素越来越多地渗透进徐州的教育场所与企业内部，引领未来的更新换代。

(3)悠久的历史文化底蕴和人文优势。 徐州位于南北方的交汇地带，文化风格博采南北之长处，因此文化融合度较高，种类多样。 此外，徐州还是汉文化的发源地，拥有丰富的文化遗产与名胜古迹，以及深厚的历史积淀。 这些优势为徐州市大力发展文化旅游业奠定了基础。

2.劣势

(1)宏观经济增长速度的放缓对徐州市整体行业发展造成一定冲击。 新常态下我国经济由原先高速发展转变成中高速稳步发展，在放缓经济增速的同时，资源型城市开始将重点放在优化产业结构、节约资源与治理环境上。 但城市转型同样需要资金支持，在这样的一个过渡时期，如何实现经济增长与转型治理资金投入的平衡是徐州市必须面对的问题。

(2)区域内竞争较为激烈。 位于一个经济水平在全国范围内领先的区域，是机遇与风险并存。 与上海这样的一线城市同处长江三角洲区域内，竞争压力可见一斑，徐州市需要发挥自身优势，如交通优势，扩大产业投资以增强自身竞争力，否则将无法承接产业转移，无法寻求错位发展。

(二)国内外发展转型成功案例

1.徐州市贾汪区闫村

贾汪是一个百年矿区，是徐州老工业基地与煤炭工业的发源地，也是江苏的煤炭重地。 但随着煤炭资源被开采殆尽，产业失去了核心资源，煤炭经济风光不再。 伴随着大批工人下岗、生态环境遭受重创等问题，贾汪的发展陷入了前所未有的低谷。

转折发生在2011 年。 当年11 月，江苏省和徐州市相继出台《关于支持徐州市贾汪区资源枯竭城市转型发展的意见》。 随后，贾汪区政府认真学习上级提出的意见建议，逐步放弃原先过分依赖的煤炭采掘行业，在原先煤矿塌方处建起了民俗园、风景区，贾汪区政府的最终目标就是将这里打造成新时期的徐州后花园。 闫村作为最早响应政府号召的一批转型村镇，积极发展生态乡村旅游项目，已取得不错的成果。

随着集休闲、观光、度假、考察、购物、娱乐于一体的短途旅游活动迅速在年轻一代城市居民中风靡开来，乡村旅游项目的发展壮大为更多农村居民提供了就业岗位，有效解决了农村资源的闲置问题，能增加农村人口收入，带动群众创业致富，为国家产业转型过度形成有效通道。

2.英国曼彻斯特

英国是世界上最早开始工业革命的国家，而曼彻斯特是为英国整体工业水平发展做出突出贡献的城市之一。 工业革命前期曼彻斯特的经济飞速发展，但依托核心资源求得发展的经济体系必然会因资源的枯竭而后继乏力。 因此，曼彻斯特也在不断进行产业结构优化调整，正是城市的成功转型才有了如今城市的再次复兴，这期间的过程与经验值得中国学习借鉴。

回顾曼彻斯特过去几十年的转型之路，可以发现，曼城最初的优势产业为制造业，后期通过扶持服务业发展，逐步转变经济体制。 产业结构的合理演变催生出更多新兴产业，也为当地带去了更多的就业机会。 随着不同行业，包括金融业、保险业、运输业等的竞相发展，曼彻斯特逐渐成为英国西北部的金融中心和交通枢纽，同时曼彻斯特也逐渐发展成为英国的第二大金融中心。

创意产业是曼城转型后期的一大另类出发点，也是对创新产业结构调整的有意重要体现。 如今，靠着创意产业的吸引与带动，越来越多的知名教育机构、文化媒体公司落户曼彻斯特，为当地创意产业的调整升级、创意产品质量同步增长、创意经济体系不断完善带去了新的活力；而日后更远大的目标，必然是将曼彻斯特建设成为海内外知名知识型与创新型科技产业的聚集中心。

3.综合对比与小结

通过分析研究贾汪和曼彻斯特的转型案例(表1)，我们可以发现，虽然表现形式有所不同，但两者之间确实存在许多共通之处，对城市转型共性的总结提炼便可成为一般规律，总结如下:首先，正确的政策引导具有先导性的重要作用，这要求政府在具体深入地分析城市产业结构内部情况后，对全局有清晰的认识，再有针对性地对症下药。 其次，产业结构优化升级并不是一蹴而就的，对于原先所倚重的传统产业不能直接摒弃，而要通过引导与转移承接的方法，使其逐步放弃原先高能耗高污染的发展方式。 最后，新兴产业尤其是高新技术产业的发展会带来更多就业机会，这对行业劳动力转移起着至关重要作用，因此适当的政策支持是必要的。 至于每个城市都很重视的环境治理问题更需要正确看待。城市发展不能以牺牲环境为代价发展经济，但在治理历史遗留环境问题的同时，同样不能忽略对经济增长维持，稳步前行才是最佳选择。

表1 徐州与曼彻斯特综合对比表

四、 对策及建议

(一)重视产业结构内部调整，由内及外

产业转型升级的同时不能忽视产业的整体质量，只有在保证整体产业质量水平稳定的情况下，行业的转移对接才会高效。 另外，产业的转型升级不能一蹴而就，也不可完全舍旧取新，最合理的决策是对原本优势工业项目进行一定改革升级，使其符合现下发展需求，同时逐步将产业份额降低，转移到现代化服务业上，实现先进型制造业与服务性共同带动经济增长。

(二)加快城镇化进程与产业转型升级相互带动，相辅相成

实践证明城镇化水平的提高对调整产业布局、优化结构具有一定的积极作用。 随着“十二五”发展转型的阶段性完成，城乡二元化结构已经开始模糊，县域地区发展迅速，越发发挥城市职能，整体竞争力不断提升；城镇化进程加快促使大量农村劳动力转移至城市，有利于补充城市中第二三产业所提供的岗位的空缺，进一步促进产业结构优化，同时缩小城乡差距，促进协调发展。

(三)坚定不移走可持续发展道路

如今，环境保护治理已经不仅仅是底线，而是关乎全局的重要工程。 在产业转型的关键时期，环境治理成效的好坏直接影响最终转型的结果，因此要继续引导部分工业部门实现产业转移，同时对于高能耗高污染的产业进行筛选和淘汰，切实做到节约资源、治理污染。 除此之外，保护环境的理念不应该仅仅停留在产业升级方面，而应渗入居民生活的方方面面，倡导其选择低碳的生活方式，树立保护环境绿色消费的消费观。

(四)开展创新型产业项目

创新型产业项目的建设并非难事，最常见也最易执行的方式是对已有的优势产业进行改良，融入新的元素，而对原始产业的选择最好是第三产业项目。 以徐州的旅游业为例，徐州是一座历史悠久、拥有深厚文化沉淀的城市，文化遗产与名胜古迹丰富，如果将文化传承与传统旅游业相结合，推出文化旅游体验项目，不失为一种双赢的创新。 不过需要强调的是，创新型产业由于推出时间较短，对于其潜在的风险性应在发展建设中规避，防止对经济造成负面影响。