巩固脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴有效衔接的思考

摘 要：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，已成为新的发展阶段贯彻落实党中央、国务院优先发展农业农村、全面推进乡村振兴重大决策部署的核心要务。本文通过深入广西上林县巷贤镇长联村实地调查，并以此为样本，努力探索、思考两者衔接结合的路径和方法。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;衔接

2021年根据乡村发展情况的需求，党中央、国务院为了巩固成果、扩大战绩，提出了全面实施乡村振兴战略的重大部署，这必将对我国乡村建设产生深远影响。怎样把脱贫攻坚取得的成效巩固下来，怎么把工作重心向全面推进乡村振兴战略转移并进行有效衔接，是当前亟须解决的问题。

一、调查对象基本情况

巷贤镇是上林县的南大门，而长联村又是巷贤镇的南大门，其地理位置经度108.671490，纬度23.232710，是上林县走二级公路前往南宁市的必经之路。长联村委会驻地长沙庄，距县城25公里，距巷贤镇政府3公里，共辖长沙、良塘、才潘、古民和王西等五个庄，居住点较为分散。长联村人共有5个庄。分别是才潘、长沙、良塘、王西和古民。蔡盘、长沙、凉塘地处大三山脚下，王溪江则分布在深谷之中山。山全村耕地面积仅2680亩，山区森林面积21000亩嗯。长联村有898户人口都是壮族，这是一个少数民族聚居的地区聚集地。古民、长沙、良塘、才潘、王西五个自然庄通屯道路全部通水泥硬化路;超过100%的农民解决了水，电力，电力，村庄和收音机和电视的使用开辟了宽带网络，并建立了标准的健康房屋。得益于上级扶贫政策的支持，目前五个庄均建设有篮球场与戏台，良塘、王西、长沙、才潘四庄均建设有文化室。这些设施的建设，极大地提高人民的文化素质，丰富人民的文化生活。长联村的主要产业是传统农业，主要是种植和畜牧业。米饭，柑橘，辣椒，山茶花，玉米，八角茴香和其他现金作物是主要种植产业，而鸡下的鸡是主要的育种行业。全村已发展养殖生态专业合作社1个，加入合作社贫困户55户。长联村委会设有一个党支部，共有中共党员48名。2018年被上林县授予三星级先进党支部，2020年被授予四星级先进党支部。

三、长联村贫困人口致贫原因

通过开展深入沟通、实地考察等多种形式开展研讨会，我们经综合调查情况及认真分析，在脱贫摘帽前，长联村贫困主要有以下几个原因：

（一）思想认识不到位。通过实地走访，在深入大规模谈话中，发现许多人愿意贫困，内容与现状思想。这些贫困家庭普遍认为，在二级公路没有开通之前长联村位于上林的边缘地带，贫困主因要是“穷山恶水”的自然环境所致。普遍过多地强调客观条件限制，主动性不强，没有从自身查找问题，积极性不强，内生发展动力意识不足。

（二）文化素质和科技水平低。从调查情况看，长联村的文化层面非常低，大多数人只有初中的文化层面。而且对子女教育不够重视，只满足于完成九年义务教育。大多数小孩初中一毕业都前往广东省、海南省或者南宁市等地打工。大多参与技术含量低、报酬少的建筑、保洁、装修、搬运等工种，导致外出务工收入偏低，严重制约家庭收入的增长。

（三）扶资金缺乏，特色产业难以发展。由于长联村位于大明山山麓，人均可耕地面积较少，可耕地地势高低起伏平整度较差，严重制约着大规模土地流转;同时，村里缺少成规模的致富带头人，无法引导群众发展产业，从而无法形成优势的产业，产业发展普遍滞后。此外，由于各农户的自我学习能力、管理水平、责任心等因素的不同，造成产业项目发展参差不齐、快慢不同，水平高低不同的现象。

五、长联村脱贫攻坚的主要做法

（一）坚持党建引领，健全组织机构强基础

长联村积极融入平台，牢固树立以扶贫促党发展为重点的扶贫理念，注重班子、强班子、立导向、促党发展。一方面，完善以党支部为龙头，以第一书记、支部、村委会、妇联、主席、小组书记、合伙人、共同政府、职工、男子为组织，形成横向、纵向组织，每个成员的组织体系都有各部门的配合、配合，严格组织生活，完善党的制度，落实党员观点，严格执行职工有组织的案例班制度，全体党员带领长联村委会党员积极开展多彩主题党日活动，通过学习教育和引导，使每一个党员既能内化于心、又能外化于行。另外村委员会还进一步提升了工作领导人的热情，使党员的凝聚力和中心力量得到了明显增强;农村基层战斗堡垒的作用得到了进一步突出，弱势和松弛情况完全逆转。

（二）扶贫要先扶志，再扶智

2018年、2019年长联村村委分别安排50多名劳动力到玉林农校、桂林农校进行特色产业种植及销售培训;充分是利用本村的新时代农民讲习所、农家书屋及文化室等场所，定期邀请驻县的科技特派员向全村群众进行各种技能培训;发动贫困劳动力积极参加政府举办的家政、电工、建筑等短期培训班，并为参与者每天发放一百元的误工费。抓好各类职业教育、经营管理、专项技能培训，全面免費向建档立卡贫困家庭劳动力提供培训需求，使培训学习形成常态化、鼓励全体贫困群众人人学技术、个个有本领。同时贫困家庭的群众的孩子都能享受到教育扶贫政策的阳光。其中，长联村针对大专以上学生的“雨露计划”及“宝武奖学金”，2016年有17人共获4.65万元，2017年有42人共获8.4万元，2018年有21人共获3.85万元，2019年有70人共获10.42万元，2020年有77人共获12.47万元。

（三）狠抓产业，授人以渔促增收

长联村结合本村实际，加强产业扶贫政策的宣传，引导贫困户种植优质稻、八角、油茶等产业。目前优质稻种植规模大2000多亩，八角种植达8000多亩，油茶种植达500多亩。为了鼓励贫困户发展产业，长联村共为贫困户申请以奖代补资金达200多万元，有力地促进了贫困户发展产业的积极性与主动性。随着产业的发展壮大，贫困户的家庭收入稳步提高，加快了脱贫摘帽的进程。

（四）做强旅游扶贫，推动旅游产业发展

长联村由于背靠大明山，风景秀丽且保存着完整的明清和民国时期古民居。但由于缺乏资金，再加上交通不便，一直养在深闺无人识。政府采取旅游扶贫策略，通过招商引资吸开发鼓鸣寨旅游开发项目。共占地规模达到14平方公里，建设用地规划达到两千亩，总投资超过7亿元。该项目创新实施保障性住房建设、就业支持、养老支持、创业支持、收入共享四支一扶共享战略。使昔日贫穷落后的小山村获得了“五变”。公司为庄里60岁以上的老人均购买了失地养老保险，每月失地养老保险金达1200多元。

（五）壮大集体经济，促进农民增收

长联村成立了以全村群众为单位的村民合作社，长联村集体经济主要有以下几个方面：一是入股鼓鸣寨旅游公司240万元，每年按照资本金5%的分红支付给村民合作社。二是入股大庙江旅游公司20万元，每年按照资本金的5%的分红支付给村民合作社。三是投资30万元在村委办公大楼、卫生室及小学楼顶的光伏电站的发电收入。四是委托投资20万元在象山工业园的光伏发电分红收入。稳定收益、安全保障、较低风险的村集体经济来源，极大促进了农民的增产增收。

（六）改善社会治理能力，继续提高村民的安全感

對于村委的重大事项，按要求每个季度都在村委的党务公开栏及村务公开栏进行公示。 同时长联村严格落实上级禁毒工作要求，组织人员全面摸底排查，加强禁毒知识宣传，及时排查发现吸毒人员并实施了戒断处理。持续跟踪帮扶涉毒人员，特别是涉贫戒断人员生产生活，形成脱贫脱毒典型案例成果。2020年长联村作为了无毒村屯创建示范点，建设无毒家庭，先行先试，然后再在全村其他庄创建，建设无毒长联、宜居长联。另外狠抓责任制落实，构建覆盖全村人口、土地范围内治安联防联建防范体系建设。2020年长联村实现了全村无刑事犯罪、无人员参加非法组织、非法活动、无群众上访活动，为全村的经济建设、脱贫攻坚创造了良好社会环境和人际关系。

六、从脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接的思考

通过深入实地调研访谈，广泛听取意见。我们认为，在乡村振兴战略中，应着重加强以下方面建设。

（一）实施乡村振兴战略，必须驰而不息地巩固和提高农村基层党组织建设水平。不断优化基层党组织设置。建议在农村基层党组织中创新“二级支部”设置，推行“二级党支部”管理模式。党支部设二级党支部，党员30人以上，村支部升级为普通党支部，包括若干党支部分支机构。聚会党员应当在党支部开展活动。把单位划小，实现支部党员精细化，全面推行“四级网格”管理。同时抓创建促文明，不断满足群众精神文明需求。以村级组织活动活动场所为主要阵地，加强乡村业余文艺团队建设，组建乡村舞蹈队、乡村艺术团、书画爱好协会、体育爱好队等，丰富群众生活，扶持乡村文艺发展，提高精神文明水平

（二）实施乡村振兴战略，必须牢固树立产业发展的理念

1.积极规划发展产业。长联村因为有传统的淘金历史，当地政府有序地组织劳动力前往非洲淘金，淘金客月平均工资均有一万元以上。邻村因为有建筑施工的传统，当地包工头带领本地劳动力前往大城市承包道路、房地产劳务工程，收入也是节节攀高。如长联村，因为有传统的种植八角历史，全村八角种植面积达到8000亩，当地群众大力发展八角林下养鸡产业，打造出远近闻名的“八角鸡”品牌。同时，当地群众积极对八角林进行改良嫁接，将传统的八角树换代升级，种植树形矮化、丰产的八角树，将过去难以采摘、欠产的八角变得易于采摘及高产的产业，2020年八角行情生果达到20元每斤，通过此举当地群众普遍增收超过2万元以上。

2.发展乡村特色旅游经济。长联村古民庄位于大明山麓，拥有现存最大的壮族夯土建筑群，水域面积广阔的古民水库，广袤的森林及高山草甸，还有抗日战争期间的昆仑关大战遗址，当地党委政府整合资源，把原来贫穷落后的小山村改造为美丽的旅游公司，被国家旅游部作为旅游扶贫的亮点进行推广。

3.发展“互联网+农业”。由于交通状况的影响，信息被封锁，市场发生变化，很多产品没有得到很好的销路，极大地制约了乡村经济的发展。有了互联网这个利器，长联村农户使用淘宝、微商、抖音等平台进行产品的推介与推广，让更多人了解乡村产品，然后通过快递等物流途径将产品销售到千家万户。政府要因势利导，加大对群众的互联网电商技术培训，让群众懂得怎么利用好互联网平台，怎么进行产品包装及宣传。

（三）实施乡村振兴战略，要抓好人居环境整治

1.结合现行的乡村保洁制度，通过正常宣传，引导群众将垃圾集中堆放、集中处理，加大资金投入建成乡村污水处理管网，将生活污水由过去的随意排放转为接入地下管网排放，通过污水处理站进行集中处理后统一排放，打造清洁乡村理念。

2.引导群众进行有序建房，不占用耕地建房，保住国家耕地红线。通过“三清三拆”，被群众放弃的拆除破旧的房屋，以保护人们的生命和财产的安全性，对拆除后的空地进行复垦或者种上花草，打造美丽乡村的概念。

3.多方筹措资金建成农家书屋、农村讲习所、农村文化室等设施，给群众有充电、培训新技能和文化娱乐场所，提高群众的文化知识和技能，提高全面的质量。

（四）实施农村振兴战略，提高弱势群体安全

1.加大住房保障力度，对住房困难的弱势群体，通过危房方便搬迁、养老院安置等方式解决。

2.加大农村新型合作医疗的覆盖力度，弱势群体参保费用由政府加以补贴;同时，我们将进一步改善农村地区严重疾病的医疗援助系统，降低门槛，让弱势群体在医疗问题上得到解决。

3.加大低保、特困供养等民政救助的覆盖范围，提高低保金及特困供养金金额，让弱势群体在经济上有基本生活保障。

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作者简介：韦柳，（1979一），女，瑶，广西南宁人，公共管理硕士，副教授，广西职业师范学院旅游与公共管理系教师。主要从事旅游管理、人力资源管理研究。