以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领全面提升极核主干能级和辐射引领作用

王凤朝

建设践行新发展理念的公园城市示范区，肩负着探索城市现代化建设国家试点示范的时代使命，是成都服务战略全局的独特定位和实现跨越发展的历史机遇，饱含着习近平总书记对成都的深切关怀，寄予着党中央、国务院和省委、省政府对成都改革发展的殷切期望。特别是，习近平总书记再次亲临四川视察并作出重要指示，省第十二次党代会明确提出“支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区”，市第十四次党代会开启了全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的新征程，为做好成都各项工作提供了方向指引和根本遵循。

建设践行新发展理念的公园城市示范区是新时代成都发展的重大机遇

一是明确了成都服务“国之大者”“省之大计”的战略统领。进入新时代，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在蓉交汇叠加，建设践行新发展理念的公园城市示范区，有利于进一步增强城市要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力和宜居宜业吸引力，进一步深化成都和重庆“双核引领”、成都都市圈和重庆都市圈“双圈互动”，加快形成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

二是开启了成都深化中国式现代化城市发展道路的全新探索。成都已进入城市能级跃升期、要素集聚增长期、发展方式转型期、动力转换攻坚期、改革创新关键期、现代治理提升期，建设践行新发展理念的公园城市示范区，不仅关乎成都转型发展，更重要的使命是站位社会主义现代化建设战略全局，全面落实“一尊重五统筹”城市工作总要求，系统回答探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径的“两新”时代课题，走出一条具有中国特色现代化城市发展新路子。

三是标定了新时代成都高质量发展的鲜明路标。践行新发展理念的公园城市示范区，把新发展理念的实践伟力和公园城市的未来形态相融贯通，蕴含着现代城市的创新高效、和谐城市的协调共兴、生态城市的绿色低碳、国际城市的开放包容、人民城市的普惠共享等丰富内涵，体现了“三新一高”的城市发展观、“以人民为中心”的城市价值观、“生态兴则文明兴”的城市文明观，必将有力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理协同共进。

四是承载了人民群众对美好生活的期盼向往。近年来，随着经济和人口规模快速扩张，如何更好推进以人为核心的新型城镇化，更好统筹城市的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，更好实现“人民城市人民建、人民城市为人民”，是我们必须回答的时代之问、人民之问。建设践行新发展理念的公园城市示范区，就是要坚守“让生活更美好”的城市初心，在提质“幸福城”中更好满足市民美好生活向往。

建设践行新发展理念的公园城市示范区必须在城市践行绿水青山就是金山银山理念上作出示范

成都生态本底良好，2021年森林覆盖率达40.3%，空气质量优良天数299天，遥望雪山约70天。作为公园城市首提地，必须将绿水青山就是金山银山理念贯穿发展全过程，统筹推进“四大结构”优化调整，护美绿水青山、做大金山银山，着力塑造公园城市特色风貌。

一是持续厚植城市生态本底。统筹建设各类自然公园、郊野公园、城市公园，全面建成“百个公园”示范工程项目。依托“两山”“两水”生态骨架，开展“五绿润城”“天府蓝网”行动，深入实施川西林盘保护修复、都江堰精华灌区现代化改造工程，构建以大熊猫国家公园成都片区为主体的自然保护地体系，力争今年底森林覆盖率达到40.5%。

二是加快“四大结构”优化调整。科学编制城市国土空间规划，统筹划定落实“三区三线”，积极发展光伏、锂电等绿色低碳优势制造业和绿色金融、绿色认证等碳中和服务业，加快先进储能、节能环保、新能源装备等绿色技术研发攻关和市场应用，积极构建“轨道+公交+慢行”绿色交通体系，推进“源网荷储”一体化和多能互补，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

三是构建公园形态与城市空间融合格局。巩固完善“一山连两翼”空间总体布局，做优做强中心城区、城市新区、郊区新城的基本功能、核心功能、特色功能，持续做优公园城市乡村表达，促进城市内涵发展、区域差异发展、城鄉融合发展。有序疏解中心城区非核心功能，适度增加战略留白，合理控制开发强度和人口密度，持续推进以人为核心的新型城镇化，今年将完成老旧小区改造601个、城镇棚户区改造4394户。

四是大力推动生态环境整体性保护和系统性修复。夯实龙门山生态屏障功能和龙泉山城市绿心功能，切实加强生物多样性保护。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，深入实施移动源、工业源、面源污染防治攻坚，持续强化入河排污口“一口一策”分类整治，扎实推进生活垃圾分类。深化生态环境导向的开发模式试点，加快推进碳排放权、用能权、用水权交易机制探索创新。

建设践行新发展理念的公园城市示范区必须在城市人民宜居宜业上作出示范

成都经济总量接近2万亿元、居全国城市第7位，但与京津冀、长三角、粤港澳等地区极核城市相比仍有万亿级差距，面临经济大而不强、产业强而不优等发展瓶颈;常住人口超2100万、居全国城市第4位，存在城市空间布局与资源配置需求不相匹配、公共服务供给与人口的快速增长和结构变化不相匹配等问题。我们要朝着共同富裕目标持续增进民生福祉，更好满足人民群众对美好生活的向往，加快营造宜居宜业宜商的发展环境。

一是促进公共资源合理配置和公共服务普惠共享。以实施幸福美好生活十大工程和高品质生活城市建设行动为抓手，根据不同区域人口结构和特点，加快补齐城乡基础设施短板，推动教育、医疗、养老等资源按需均衡配置，着力打造城市一刻钟便民生活圈。今年将新（改、扩）建中小学、幼儿园80所，增加学位8万个，建成社区养老服务综合体35个。

二是大力提升城市品质体现城市温度。加大历史城区、历史文化街区、历史建筑、名人故居、古树名木等保护力度，加快推进社区、公共场所等适老化、适儿化改造，今年将推动既有住宅自主增设电梯1500台，为经济困难老年人家庭提供照护床位不少于5000张。坚持“房住不炒”，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，今年将筹集建设保障性租赁住房6万套（间）。CFCCC45E-3C62-4273-8BBA-09D28B22BD2D

三是着力打造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，建立健全公平競争审查、包容审慎监管机制，优化完善企业全生命周期服务体系。围绕电子信息、航空航天、生物医药等重点产业，深入实施产业建圈强链行动，今年力争落地建设亿元及以上重大产业项目500个以上、50亿元及以上重大产业项目100个以上。实施成都市创建吸引和集聚人才平台激发人才创新创造活力的若干政策措施，深入实施“蓉漂计划”“产业生态圈人才计划”，新增城镇就业23万人、吸纳大学生就业创业7万人。

四是多措并举激发创新创造活力。高标准建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，加快推进西部（成都）科学城“一核四区”建设，开展重大关键核心技术攻关100项以上。畅通科技创新成果转化渠道，提升建设天府中央法务区，强化知识产权创造、运用、转化、保护，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，释放高校院所、科研机构创新创造内生动力，今年力争实现技术合同成交额1300亿元、新增高新技术企业1000家以上。

建设践行新发展理念的公园城市示范区必须在城市治理现代化上作出示范

成都人口多、流量大、功能密，城市系统庞大复杂，各类新旧风险交织叠加，城市治理必须像“绣花”一样精细，积极探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力。

一是加快推进“智慧蓉城”建设。构建实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，做强云网融合、智能敏捷的“城市数据大脑”，加强数据安全审查和监管配套设施建设，不断提升数据归集整合、深度利用、安全保护水平。建立完善智慧治理架构和专业化指挥中心，聚焦公共服务、公共安全、公共管理等重点领域，加快推进疫情防控、交通管理等智慧治理应用场景建设，今年将打造智慧社区示范应用场景50个。

二是坚决筑牢城市发展底板。毫不动摇坚持“动态清零”总方针，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。切实打好交通运输、城镇燃气、自建房、建筑施工、危险化学品、有限空间作业和消防等重点领域专项整治攻坚战，扎实抓好防洪排涝、森林草原防灭火等防灾减灾工作，建设国家西南区域应急救援中心，加快推进23个一类应急避难场所建设。积极防范化解房地产、金融、教育培训等重点领域风险，稳妥化解隐性债务。

三是深化要素市场化配置综合改革。建立投资收益匹配的投建管运机制，积极盘活存量资源，推动政府投资等资金重点投向市政公用、公共服务、环境治理、产业配套等公共领域项目。加强片区综合开发，今年将新启动片区更新项目30个，着力推动城市建设由外延扩张向内涵发展转变。

当前，公园城市示范区建设已进入全面实施、加速推进的新阶段。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，着力促进高质量发展、高品质生活、高效能治理协同共进，全面提升极核主干能级和辐射带动作用，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市，为全国战略全局和全省发展大局作出新的更大贡献。CFCCC45E-3C62-4273-8BBA-09D28B22BD2D