稳外贸背景下成都利用RCEP做强市场采购贸易的路径与对策

李好 兰丽 徐苑琳

开栏语

城市在奋进新时代中践行习近平新时代中国特色社会主义思想，也以高质量发展进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。从本期起，本刊推出“理论·一线”栏目，展示成都牢记嘱托、踔厉奋发，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径的系列理论研究，服务社会主义现代化成都建设新征程。

市场采购（内文简称：市采）作为应国内专业商品市场国际化发展而生的贸易新業态，具有鼓励支持企业用内贸方式做外贸、便利化联结国内国际两个市场的重要功能，已经逐步成为促进外贸保稳提质的有效途径。同时，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效的战略机遇，做大贸易“朋友圈”，激发庞大的贸易创造和投资增加效应，也将对稳外贸发挥重要作用。成都是西部开展市场采购贸易方式试点的首位城市，如何运用RCEP的政策利好和市场采购试点的首位优势，做强稳外贸的动力引擎是亟需思考和解决的问题。

RCEP生效为成都做强市采贸易带来重大机遇

今年是RCEP生效元年，成都市政府工作报告明确提出，要深化与RCEP成员国经贸合作，探索搭建“市场采购+”合作平台，规模力争实现市场采购贸易方式出口额200亿元。

推动区域间贸易繁荣。RCEP有关渐进零关税和原产地累积规则的规定为成都发展市采贸易带来巨大红利。一方面，立刻享受零关税的家纺类、贱金属及其制品、日用百货等均是成都市采贸易的优势商品，相关企业物流、报关等综合交易成本将显著下降，出口竞争优势将进一步凸显。另一方面，原产地区域累积规则为中小微企业带来原产享惠门槛更低的利好，有助于积极扩大中间产品生产规模，深度参与本地区产业链供应链重构。

拓展日本新兴市场。根据RCEP规定，日本税目88%的产品最终将对中国实现零关税。日本是成都第五大贸易伙伴，但2021年成都对日市采出口额为0.3亿元，居于RCEP成员国交易量尾端。RCEP生效后，成都对日市采品类将大大丰富，矿产品、农产品等优势品种出口的潜能将有效释放。

打造内外贸融合发展平台。RCEP涵盖系列推动贸易数字化规则，要求加快产品标识、物流、仓储、结算、通关等相关数据信息的互联互通，为成都打造“市采+跨境电商”等数字贸易新场景提供了机会。同时，RCEP对通关便利化、标准化提出了更高的要求，为海外采购商与成都市采企业形成发展合力畅通了机制渠道。

对标RCEP规则成都市采贸易的主要短板

“川造”产品结构失衡。一是目前市采产业、产品仅辐射到7个市州34个区县，且覆盖品类仅为13类。从产品结构看，虽然纺织类产品占比最高，但细分品类技术含量不足，附加值不高，与义乌、广东差距明显。从市场分布看，对东盟的出口市场占比超过六成，对日韩澳新市场开发不足，影响到出口额和盈利能力的提升。二是RCEP对食品和中药材等产品均有较大市场需求，但因政策限制，未取得食品预包装以及其它商品参与市采的资格，部分特色产品通关壁垒尚需突破。

市场主体活力激发不足。一是企业参与市采的活力还需强化。目前注册在案的供货商共有6540家，但绝大多数为内贸交易商;市采贸易公司197家，实际有出口记录的仅164家，2021年有实际出口记录减为140家，与广州参与市场采购贸易的主体已超过2万家相比，域内市采企业的开发与整合力度还需进一步强化。二是市采作为外贸新业态，相关部门宣传和学习不够深入，RCEP生效后，对RCEP重要规则、各成员国市场需求对接等了解不深，服务理念、服务咨询、服务体系还需优化。

运力紧张通道单一。一是疫情之后，海运价格大幅上涨，铁路运输是企业确保获利的主要渠道，但目前铁路专列与公共班列（散柜）的开行均不能满足实际需求。二是班列的运行还存在运输品类的局限性、局部线路布局不合理、回程班列货源衔接不畅等问题。市采贸易不同于一般贸易，多为多种商品异地装箱，代理商清货难度大，当通过查验个别货品出现问题时，整个托盘的货物将被长时间扣留，增加了企业风险，影响企业参与市采的积极性。

成都利用RCEP做强市采贸易的路径建议

成都应进一步借势RCEP机遇和蓉欧班列的市场积累，充分利用好成都在成渝地区的极核优势、西部的重要交通和贸易枢纽优势，大力发展市采采购贸易新业态，赋能国际门户枢纽和内陆开放高地建设。

持续优化“川造”出口结构。一是探索与东南亚、南亚国家设立境外经济合作开发区，引导家纺、服装、小家电等优势产业入驻，规避贸易投资壁垒，促进产业链供应链融合。二是鼓励有条件的企业参与同澳大利亚、新西兰、日本、韩国等国家的价值链合作。例如服装类织物，成都企业可积极整合澳、新优质原材料资源以及日韩的技术研发、市场渠道优势，合作共建研发中心、设计中心和创新中心，大力发展功能性纺织品、智能纺织品等高附加值产品，向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。三是拓展市采商品门类，建设西部市场采购贸易出口预包装食品工作点。借鉴杭州、厦门、长沙食品预包装试点经验，争取将农产品、易腐货物等特色产品列入市采范围，构建预包装食品监管制度，并做好RCEP成员国饮食习惯调研，打开预包装食品消费市场。

持续扩大市采区域辐射力。一是构建“点-线-面”区域性商品集散中心。以成都国际商贸城为轴点，覆盖成渝地区商品集散平台，瞄准RCEP新增减税商品目录，建立西部小商品贸易集散平台和贸易示范窗口，提升区域内市采企业的示范效应与辐射能力。二是内培外引一批“市采+互联网”龙头企业。建立区域性市采企业协会，强化品牌宣传，制定西部小商品价格指数以及行业规范，集聚对接更多优质外贸企业、物流企业、报关企业进入业态链条，引导和帮助更多专业批发市场及场内实体商户参与试点。三是加大在西部重要地区市采贸易宣传力度。政府部门、贸促会、商协会等有关部门牵头，与RCEP成员国经贸机构开展双向考察交流，探索建立辐射西部的市采贸易数字化展示展销中心，引导企业线上推广、线下交易。

持续提升市采贸易便利化。一是持续推进简化申报、通关一体化、查验免到场等通关便利措施。开展市场采购贸易业务承保试点，优先支持营商环境佳、综合管理机制健全、风险对价合理的市场采购贸易出口信用保险业务。二是优化市采贸易数字化场景系统，深耕直播电商、跨境电商、农村电商、网货供应链等领域，定期举办西部进出口贸易采购、供需对接、现场签约、论坛交流等经贸活动，打造西部数字市采贸易中心。三是对标RCEP贸易数字化规则，进一步优化“国际贸易单一窗口”金融服务功能，推广网上银行、手机银行等线上业务，便利外贸企业结算、融资、结售汇。推出市采贸易市场电子交易平台，提供实时、挂单等多种交易方式，实现移动办公。

（李好，中共成都市委党校科研处处长;兰丽，中共成都市金牛区委党校讲师;徐苑琳，中共成都市委党校市情研究所教授）