食药检验机构党建档案管理问题及对策

文/青岛市食品药品检验研究院 高伟 郑德平

食品药品检验机构在上级市场监管部门领导下，依照法定职责，以党建为统领，承担食品、药品、医疗器械、药品包装材料等检验检测工作，为市场监管部门提供技术支撑，保障人民群众的饮食用药安全。食药检验机构党建档案是单位在开展党建活动，包括组织建设、制度建设、党风廉政建设、主题教育、发展党员、联创共建等工作中形成的纸质、电子、影音、实物等不同载体的专门档案，是能够全面系统地反映机构改革、重大变更、重点工作和思想动态等的重要资料。近年来，食药检验机构因机构改革，由食药监管部门转隶市场监管部门，从这一时期的党建档案中能明显看出党对食品药品安全工作的重视、党建活动的加强以及思想共识凝聚的过程。

一、食药检验机构党建档案分类

食药检验机构中有党建档案、人事档案、业务档案、仪器设备档案、财务档案等，其中党建档案是反映组织建设、思想政治建设、作风纪律建设的重要档案。笔者所在单位在整理归档时一般按内容将其分为以下几类：

（一）基础类档案。党员信息表、党员花名册、流动党员花名册、入党积极分子花名册、党支部换届改选请示与批复、党组织委员分工、党建活动室、反腐倡廉教育基地等场所相关资料。

（二）材料类档案。上级文件资料、会议材料、党建工作台账、计划总结、调研报告、实施方案等有关资料。

（三）制度类档案。作为基层党组织对组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、党员教育管理、谈心谈话等基层组织制度结合单位工作实际进行完善和规范，形成的制度类资料。

（四）纪实类档案。支委会会议记录、主题党日活动开展情况、参加党内政治生活记录、教育培训记录、支部共建协议、帮扶活动记录、党员党费收缴管理及各种公示类资料。

（五）载体活动类档案。党课讲稿、党员“春训”培训资料、与社区党组织开展“联创共建”活动资料、党建特色品牌申报材料、党建典型材料等。

（六）专题活动类档案。近年来开展的“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动中形成的方案、成果等组成专题档案。

（七）影音类档案。党建活动中形成的图片、影音等资料，附相应的文字说明，初步建立电子化档案资料。

二、食药检验机构党建档案的重要性

（一）有助于打造特色党建品牌。食药检验机构从事保障民生底线的食品药品检验工作，坚持以党建为引领，突出“为人民服务”的宗旨要求，打造具有食药检特色的党建品牌。笔者所在单位开展“食药卫士、检验为民”党建品牌创建工作，通过梳理汇总党建档案，准确把握党建工作规律，探索新形势下党建工作的新方式新方法，特别是党建与食药检验业务工作融合的思路措施。比如与当地电视台合作了一档《眼见为“食”》栏目，科普食品安全知识，找准品牌定位，形成了有较大影响力的特色党建品牌。

（二）为党组织决策提供依据。食药检验机构的党建档案是党的思想在食药检验领域的工作成果，既体现了党的方针路线，也记录了推进落实组织建设、思想建设、作风建设等各项工作的策略与方法，是今后对党建工作进行总结的关键原始资料。通过加强食药检验机构党建档案管理，能够更为客观、准确地反映出党的方针政策。如“四个最严”的要求，在保障人民群众饮食用药安全方面发挥作用的情况，总结其中的经验，为监管机构党组织的决策提供重要的参考资料。

（三）有利于标准化、规范化建设。当前各级党组织积极响应习近平总书记号召，以标准化、规范化为抓手，着力提升基层党组织组织力，在此大背景下，规范党建档案管理工作显得尤为重要。根据青岛市《城市基层党建工作指导标准（试行）》，借鉴食药检验业务领域“标准化+”的经验，明确党支部建设的目标任务、制度流程和措施办法，以阶段性党建档案整理为抓手，严格落实各项规章制度，规范组织设置和工作制度，推动各项工作高质量发展。

（四）有利于加强党风廉政建设。食药检验机构出具检验报告要求科学公正，为监管部门提供有力技术支撑，在工作中面临诸多风险，因此加强党风廉政建设是食药检验机构党建工作的重要方向。加强党建档案的管理水平，不但可以优化党员干部的工作态度与作风，还可以将党建档案，如廉洁座右铭“坚持科学公正质量方针，弘扬食药检验廉洁正气”等作为宣传教育的素材，公开展示相关档案资料和党风廉政建设成果，使党员干部在汲取经验的同时，继续提高业务素质，转变工作态度，接受廉政文化熏陶。

（五）为后续工作提供参考与支撑。党建档案具有历史性，是展现食药检验机构党建工作的一个历史窗口，能够反映国家食品药品监管体制改革的侧面情况，从中可厘清组织发展的脉络、食药监管机构改革的得失，探索创新监管模式，提高食品药品监督检验业务水平，提升为民服务水平，为后续食药安全监管工作提供值得借鉴的工作思路。

三、当前党建档案管理中存在的问题

（一）组织架构设置不合理。目前大部分食药检验机构在内设部门里没有设置独立的党建科室，党建工作多由人事部门承担，党务工作人员一般只有一人且多为兼职。组织设置不合理、定岗定责不完善、人员配备不齐全等现象在一定程度上暴露了对党建工作的重要性认识不充分，对党建档案管理工作重视程度不够的问题。

（二）人员管理意识不到位。党建档案的特殊性要求管理人员具备较高的政治素质和保密意识，既要具备档案管理知识，又要具备相应的党建知识。但在目前状况下，部分党建档案管理人员由于兼职管理、档案知识学习少等原因，对党建档案管理的重要性和专业性在认知上有一定差距。比如存在重视上级文件、忽视基层归档材料的现象，导致资料不齐全、组卷不规范。

（三）管理制度不健全。党建档案管理以专业化的档案管理制度和规范为基础，目前，食药检验机构党建档案管理还没有结合实际工作形成细化制度和系统性制度，在归档范围、收集、整理、分类、编目、装订、查阅等方面存在制度缺位、不够细化、实施起来可行性不高等问题，导致党建档案管理不细致不深入。

（四）对影音档案不重视。食药检验机构党建工作涉及面广，在主题教育、党员志愿服务、群团工作等开展中会结合业务工作组织形式多样的主题党日活动，像“食品检验实验室市民开放日”“药品不良反应知识宣传进乡村”等，会产生图片和影像资料。但目前党建档案管理工作更多注重文书档案，对图片、影像、实物等档案，保管整理方面重视程度不够。由于留存意识差或者没有及时整理归档，导致影音档案缺失，致使部分档案覆盖不够全面。

（五）信息化水平低。食药检验机构在开展检验业务工作中已配备了实验室信息管理系统（LIMS），应用了数据库分析技术。但受制于需申请经费购置计算机软硬件设备和对档案信息化不够重视，大多未引进档案管理信息系统，仅停留在档案信息的人工分检和人工查阅阶段，党建档案信息化水平和数据挖掘分析能力较低。

（六）管理设备设施不完善。食药检验机构档案室多处在实验室的环境中，易受有机试剂挥发的影响，且档案管理设备设施更新换代慢，已不能完全符合“八防”标准。缺乏现代化的防霉、防潮以及消毒等设备，易使档案资料损坏和霉变，加大了后期查找资料的难度，除大量纸质档案材料外，还有很多影音和电子档案材料，需要存储在光盘或硬盘中，一旦发生损坏，易使档案数据永久丢失，造成不可挽回的损失。

四、加强食药检验机构党建档案管理的对策

（一）健全规范化管理机制。党建档案管理要严格按照《档案法》和主管部门要求，结合食药检验工作实际制定规范化管理办法，建立起制度保障。一是完善党建档案管理的岗位责任制。明确工作内容和责任主体，定岗定责，厘清主体责任、分管责任和执行责任及岗位职责，建立执行性强、可操作性强的责任制。二是建立党建档案管理员队伍。支部可结合部门原有的仪器设备档案管理员、标准品对照品管理员等，经过培训，使他们能够兼职党建档案管理员，负责收集整理分类；支部书记负责鉴别把关；上级党组织配备专业性强的党建档案管理员，负责党建档案管理工作的规划以及标准化体系搭建。各层级职责清晰、密切配合，确保党建档案归档、保管、利用规范有序。三是加强督导检查。可以与食品药品检验工作中的“能力验证计划”一起计划和实施，增强检查工作的系统性。不定期深入基层党支部了解党建档案归档情况、利用情况和宣传效果，切实找准存在的问题，提出改进措施，增强抓好党建档案管理工作的责任感。

（二）规范党建档案类目体系。规范党建档案归档范围、方法和时间等要素。一是在类目的划分上，设一级类目食药党建（SYDJ）一个，标识采用汉语拼音大写首字母。二级类目若干，根据基础党建工作和专题党建工作的开展设置，如ZDJS，即制度建设的简称，内容包括贯彻落实党的各项制度过程中形成的材料，比如党务公开制度、主题党日制度等；如SSHD，即“三述活动”的简称，包括贯彻落实“述理论、述政策、述典型”活动中形成的文件、新闻稿等各载体形式的材料。三级类目根据文本、照片、音频、视频等载体形式的不同采用双位制设置为11、12、13等。二是在档号的编制上，党建档案档号的编制应包括年度号、组织机构名称、保管期限、案卷号。如SYDJ·2020-D30-BGS-0002，即2020年办公室党建活动中形成的保管期限为30年的2号归档文件。通过完善的类目体系确保党建档案内容完备。

（三）严格党建档案管理员选人标准。一是具备过硬的政治素质和保密意识。需要坚持正确的政治方向，不断学习党的路线、方针、政策，以马克思主义来武装自己的思想。同时还要能够恪守保密原则，杜绝档案内容的泄露。二是应具备党建知识和档案管理知识。加强对党建档案管理的针对性和目的性认识，党建档案不等同于一般档案资料，既具有政治性，又具有专业性及综合价值。三是应具备相应的食药检验业务知识和信息化技术。能够把党建工作的基本情况和食药检验工作实际结合起来，在融合发展中提出建设性意见，使食药检验机构的各项决策更加科学准确。

（四）加强管理人员的业务培训。将党建档案管理培训与食药检验业务培训同等看待，并纳入单位年度培训计划中，制定好实施方案。通过培训党建知识和档案管理知识，提高党员干部和档案管理人员对档案管理工作的认识和业务水平。采取“引进来+走出去”相结合的方式，一是邀请专家授课，针对食药检验机构党建档案的普遍性和特殊性，讲授接收、归档、分类、装订等工作规范以及实物档案、影音档案和档案数字化的知识。二是到党建档案整理先进单位取经学习，通过党建档案管理实例，解决实践疑难问题。

（五）加强档案管理信息化建设。档案管理数字化信息化是档案发展的大趋势，食药检验机构在食药检验业务中引进了实验室信息管理系统（LIMS）。如不能单独搭建档案信息管理系统，可考虑利用LIMS系统，拓展应用范围，开发新程序新技术，记录和保存党建工作中形成的各类档案，在LIMS系统中实现目录生成、全文检索、智能分类、关键信息提取等功能，优化和改善党建档案管理，形成信息化党建档案管理平台。

（六）加大党建信息的资源共享。在党建档案信息化条件下，党建活动、主题教育经验做法、党务公开信息等都是重要的数据资源，可在小范围内，如食药检验系统内部或者市场监管专业平台内部探索党建档案信息资源共享，打破信息共享瓶颈，在信息化平台以共享共建的形式收集整理完善党建活动数据，建立相应的档案模块，方便快速准确查阅相关信息，形成信息化优势，提高党建活动的社会影响力。

（七）发挥党建档案对食药检验业务的促进作用。为落实全面从严治党要求，食药检验机构应不断加强基层党建工作，推动党建档案在业务工作中的发展。围绕食药检验机构党建工作特色，深入挖掘党建档案中，比如应急检验党员突击队、抗疫优秀党员等的先进事迹，编研为“党建风采”“党员风采”等专题，制作成宣传片和宣传网页，发布于官方微信公众号或内部期刊上，激发党员干部爱岗热情，将党建引领、履职尽责、服务人民有机统一起来。

五、结语

食药检验机构要加强对党建档案管理工作的组织领导，不断提升档案管理业务能力和党建档案利用效率，实行“标准化+”管理模式，规范党建档案管理机制，建立完善的党建档案信息管理系统，发挥党建档案的思想建设和宣传作用，以党建档案管理为重要抓手，不断推进党建工作和业务工作融合促进，协同发展。