总分馆制推行下基层公共图书馆建设实践研究

俞萌萌

在社会主义文化强国理念下，我国人口综合素质水平不断提升。在此背景下，党和国家高度重视对公共文化服务的建设和发展，为打造系统的、全面的、完善的公共文化服务体系制定了一系列推进举措。其中，基层公共图书馆作为文化的传播、存储及利用平台，本身具有公共文化服务的属性，在公共文化服务体系建设发展中，起到了极为重要的作用。因此，基层公共图书馆的发展模式及其所具备的服务职能等受到了人们的广泛关注，大量学者对基层公共图书馆的发展方向进行研究[ 1 ]。总分馆制作为一种有效的发展模式，在基层公共图书馆中被运用和推广，经过多年的发展，取得了一定的成果。

总分馆制推行下的基层公共图书馆

公共图书馆总分馆制具体指促使各个独立、分散且封闭运营状态的图书馆进行组织化建设，并由此打造出一套完善的组织服务体系，形成囊括范围广泛的图书馆发展集群。各个公共图书馆通过运用和实施总分馆制，可实现图书馆群间的资源共享、服务政策和标准一体化，从而真正为广大人民群众提供全面的、系统的、一体的公共文化服务体系。我国公共圖书馆发展至今，早已积累了大量丰富的经验，但是所存在的短板仍然非常明显，即所展现的体系化程度并不高。总分馆制的运用，能够很好地对图书馆资源进行整合，达成图书馆间共建共享的效果；同时还可推进资源服务的持续下沉，不断拓展基层公共文化服务，解决基层公共文化服务不均衡的问题。其中最主要的是能有效地统一相关服务政策及标准，切实提升基层公共图书馆的服务质量，促进文化服务资源的有效利用，切实提升服务效能[ 2 ]。

基层公共图书馆总分馆制是指将基层公共图书馆定为总馆，在此基础上以对外辐射乡镇街道的综合文化站为分馆，从而形成一个以村或者社区为级别定位的综合文化服务站点。该文化服务站点主要是在总馆主导下开展一系列诸如文献资源采购、编目、配送及借还等服务操作的一体化培训。基层图书馆作为总馆，需针对下属分馆展开必要的业务指导及资源配置，同时还可在此基础上针对馆内人财物等进行统筹规划管理。将县域范围内的公共文化资源进行有效整合，由此打造出联通县域上下、文化服务优质及运行高效的基层公共图书馆文化服务体系。

总分馆制推行下基层公共图书馆建设特征

依托“全民阅读”活动展开

基层公共图书馆总分馆制的具体运用实施，需充分结合实际情况。设置分馆的服务站点，可以不断拓宽基层公共图书馆的业务发展渠道，从而给“全民阅读”活动的开展提供助力，促使活动的开展更加顺利。比如基层公共图书馆总分馆制的建设可引入一卡通的管理机制，如此就可以了解其在整个县域范围的服务效果。在这一操作模式下，还需持续更新和升级图书馆本身的服务网络，这样更加便于开展“全民阅读”活动。基层公共图书馆实施总分馆制可形成“通借通还”的业务运营模式，更加符合当今时代发展的需求，充分展现出总分馆制中资源共享的优势，能有效缓解其中存在的矛盾，并在此基础上极大地提升基层公共图书馆本身所能发挥的社会效益与经济效益[ 3 ]。

依托信息时代背景全面扩展

在信息时代背景下，当前基层公共图书馆总分馆制的建设不断发展，由此最大化地发挥出了总分馆制度本身的功能和优势。基层公共图书馆推行实施总分馆制还需充分结合用户的实际需求，并在此基础上为用户提供真正多元化的文化服务，从而不断增强基层公共图书馆的社会服务水平。为此，要求基层公共图书馆全面得到相关政府部门、社会力量组织及相关个人的有力支撑，切实保障基层公共图书馆得到相应的资金、设施及技术水平等的支持。在当今时代背景下，互联网技术迅猛发展，基层公共图书馆应当在此基础上针对自身的服务模式实施创新转变，从而大力推进基层公共图书馆总分馆制的创新发展形势，如此才能立足信息时代为读者提供良好的文化阅读服务体验。

制度性保障功能较为显著

相较于传统的公共图书馆管理模式，总分馆制的建设实施有利于基层公共图书馆更好地达成区域网络信息服务的目的。同时，其本身相关功能的实现也将促使图书馆得到进一步的制度保障。单纯从纵向角度来分析，基层公共图书馆实施总分馆制需要更为严密的组织结构形式加以支撑，所秉持的管理服务规格及服务理念等都应当与国际接轨。从横向角度来分析，总分馆制度实施下的基层公共图书馆需依托先进信息技术来达成馆际资源共享无缝衔接的效果，这样能有效推进图书馆服务均等化作用的发挥。因此，基层公共图书馆实施总分馆制，需全面考虑区域范围内的实际情况，并在此基础上充分借鉴成功案例的服务及管理经验，持续优化自身服务操作流程，最终达成基层公共图书馆标准化发展的典范。

总分馆制推行下基层公共图书馆建设的实践案例思考

在总分馆制推行下，我国基层公共图书馆建设取得了初步的成效，各基层均结合区域实际情况建设了不同特色的基层公共图书馆，并依托总分馆制达成县域间、馆际间的协同互通。以下具体围绕A、B、C三县总分馆制下公共图书馆建设情况进行分析。

结合县情抓基础，线上、线下同步进行

A县最早于2016年进行总分馆制试点馆建设，发展至 2022年3月，初步完成了总馆1个、乡镇分馆6个、商业分馆2个、乡村服务站点4个的发展规模。该县通过“一卡通”技术的运用，达成了总馆、分馆和乡村服务站点间文献资源互通共享的效果。A县在总分馆制建设当中，已完成了相应的软硬件及文献资源等体系建设，在2022年规划扩展总分馆建设的县域覆盖率上，明确了再建设至少3个分馆的目标，由此打通了县乡两级总分馆间的全面覆盖。最主要的是，A县公共图书馆在总分馆服务新常态的建设理念下，实施的文献资源共享、服务一体化管理等均已实现，同时还联合“全民阅读”活动的创办，进行了专项知识培训的服务与推广。总分馆际之间需借助图书馆集群管理系统来联通组成全天自助图书馆、自助借还系统及数字图书馆系统等，相互间达成无缝衔接的效果。在服务工作上，可实施错时、延时服务及定时定点服务，招募专职人员担任管理员，也可借助开发资金聘任相关管理人员。由总馆组织牵头，保持每月1次“全民阅读”活动的开展，以及由此拓展的一系列优惠活动，可以极大地促进图书馆图书流动及数字资源的有效利用。

服务联动，资源下沉，树立文化服务品牌

B县不同于A县，完成了总馆1个、乡镇分馆6个、商业分馆3个、乡村服务站点6个的发展规模，其不论是发展规模还是发展形势均已相对成熟。在实际操作当中，应充分发挥总馆所具备的资源优势，以达成县域范围内优质文献资源的共享。B县不仅在各个分馆、服务站点及站点区域内举办阅读活动，同时还在总馆组织举办一系列讲座、读书会、电影展等活动。这一系列活动的开展极大地提升了图书馆服务的效能。该县总馆还大力提倡强化服务、树立品牌意识的发展理念，由此全力打造相应的品牌活动，不断突显图书馆本身的社会教育职能，并借助总分馆制所形成的服务体系，不断辐射和蔓延品牌的影响力。在全民阅读活动中，这种品牌活动的举办取得了显著的成效，所推出的各项精品类主题阅读活动，也有效吸引了辖区范围内各行政事业单位及群众的参与热情。面向少年儿童的阅读品牌活动，也有力地实现了少儿阅读推广的效果。此类品牌活动的开展，在县域范围内已经具备一定的知名度，且辐射面较广，兼顾各个年龄阶段，真正实现了全民阅读活动全民参与的目标。

打造图书服务网，提供数字化阅读服务

C县完成了总馆1个、乡镇分馆9个、商业分馆2个、乡村服务站点5个的发展规模，在公共图书馆总分馆制基础上，打造了创新性的服务网络，搭建出全新的总分馆服务平台，实现了文化阅读服务向基层和乡镇层面的延伸。纸质图书馆进行总分馆自动化管理平台建设，给全区范围的总分馆建设发展奠定了坚实的基础。目前，该县总馆已经实现了县域内图书馆的联合协调采访、统一编目、查询、电子资源整合及文化信息资源共享等一系列服务性功能，在县域范围内铺开了一张广阔的服务网络。该县总馆在数字化阅读上取得的显著成效，与县域内公共图书馆总分馆制形成优势互补，达成了总分馆制面向基层图书馆无缝衔接的目标。将相应的文化阅读资源依托立体阅读的形式在服务平台进行广泛普及，由此促使全民阅读的服务逐步延伸至基层。

总分馆制推行下基层公共图书建设的建议

以总馆主导管理监督，提供技术支撑

当前绝大多数基层区域内，分馆试点建设中几乎都出现了相应资源被占用或者挪用的情况，这本质上是管理体制不够严谨、监督执行不够严格所致。因此，必须由总馆负责主导管理监督，并在此基础上进行资源的科学合理分配，确立定期监督管理及反馈机制。这种形式不仅能够切实规范分馆建设，还能实时把握实际建设中出现的问题，有效地避免总分馆制建设陷入混乱无序的状态。强化统一管理需要大力促进体系范围内政策标准的一体化转变，这样才能促使其服务效能获得进一步提升。总馆需给分馆建设提供充足的人力及技术支撑，由此才能有效提升分馆服务的效能。将总馆比作脑部核心的话，则分馆就属于总馆的“四肢”，总馆可为“四肢”提供动力源，并支配分馆的行为意识。因此，总馆需全面統筹，在此基础上定期开展业务培训，加强人才交流及政策学习等，由此促使分馆工作人员不断提升自身服务意识，锻炼服务技能，最终更好地为总分馆制建

设提供助力[ 4 ]。

增强创新服务，打造特色分馆

基层公共图书馆总分馆制建设，需紧密结合当地的实际发展状况、人口密度情况及读者用户的阅读需求等。因此，总分馆制下每个分馆建设的需求也存在非常明显的差异。首先，需要在实际建设当中结合人口、经济、生活状况等区域特色创建出特色化的公共图书馆分馆，并结合当地范围内读者用户的阅读需求，研究各个不同的服务项目，并在此基础上进行各项服务资源的定制。其次，依托总分馆服务网络推进各个读者的资源共享，并借助馆际间的便利服务展开。通过这种形式，不仅能有效激发各个总分馆间文化资源的互通共享，还能更好地满足不同读者的阅读需求。以上提到的C县，就是在总分馆制基础上，打造全覆盖式服务网络，促使各个分馆之间达成网络化服务。比如实施“订单式”服务模式，第一，由总馆展示服务类目，用户结合自身需求预约订单；第二，各个分馆依照总馆颁发的制度，实施定点定时服务工作，按照用户需求生成服务订单，并反馈至总馆处理；第三，总馆收到预约订单依照实际情况安排服务配单；第四，总馆将配单移交志愿者协会，由协会结合订单选定下单；第五，政府负责购买，由此在总分馆制下实现对全县文化服务的全覆盖。

政府支持下施行多级政府责任制

通常基层公共图书馆总分馆制建设需要各级地方政府的支撑，制定和推行相应的保障制度是基层公共图书馆总分馆制建设的重点。多数基层公共图书馆在总分馆制建设试点当中，由于各项工作的开展，很容易出现经费紧张、人员不足的情况。因此，基层公共图书馆总分馆制的建设必须要获得政府方面的支持。我国公共图书馆的建设和发展基本是由级别对等的政府部门负责管理相应级别的公共图书馆。通常情况下，地方基层政府能为公共图书馆建设发展提供的保障相对有限，难以切实满足基层各地方的文化服务发展需求。这需要打破层级间的障碍壁垒，采取多级政府责任制，缓解基层政府所承受的压力，从而为基层公共图书馆及服务站点提供有力的保障。

综上，基层公共图书馆总分馆制建设不仅是针对传统图书馆管理模式的创新与突破，更是对国家大力倡导公共文化服务体系建设和全民阅读推广的积极响应。因此，必须大力推进基层公共图书馆总分馆制的建设和发展。在具体实施当中，需要加大对分馆建设的各项资源投入，以总馆主导管理监督、提供技术支撑，增强创新服务、打造特色分馆，施行多级政府责任制等，切实保障基层公共图书馆总分馆制建设的顺利推进，充分发挥基层公共图书馆的功能及作用。

参考文献

[1]王会琴.县级公共图书馆总分馆制建设的模式思考与对策——以宾川县图书馆为例[J].云南图书馆，2020（01）：58-61.

[2]王霞.西部地区县级公共图书馆总分馆制建设路径探析[J].当代图书馆，2020（02）：41-44.

[3]廖玲.县域图书馆总分馆制度建设初探——以平桥区公共图书馆为例[J].河南图书馆学刊，2019，39（06）：90-92.

[4]敬雅兰.县级公共图书馆总分馆制的建设及可持续发展——以中江县图书馆为例[J].中文信息，2019（03）：26.