永登县废旧农膜回收现状和对策

摘  要：本文在调查永登县废旧农膜回收利用现状的基础上，分析了当前废旧农膜回收工作中存在的问题，并就废旧农膜回收工作提出了对策。

关键词：废旧农膜回收;现状和对策;永登县

1  永登县废旧农膜回收利用现状

1.1永登县废旧农膜回收基本情况。近年来，永登县围绕农膜薄膜的“减量、替代、回收”，大力推进废旧农膜回收工作，通过改进农艺种植技术，提升农膜使用率，降低使用强度等措施，推动农膜减量工作;推广全生物可降解地膜覆盖替代传统聚乙烯塑料地膜覆盖;通过强化源头防控、实施“以旧换新”、完善回收体系建设等措施加大废旧农膜回收力度。2021年全县回收废旧农膜1167吨，废旧农膜回收率达81.3%。

1.2组织推动情况。近年来，永登县委县政府高度重视废旧农膜的回收工作，将做好废旧农膜回收利用工作作为庄严承诺纳入到2021年县委县政府为民办实事重要内容，2022年以城乡全域融合综合环境整治为契机，下力气狠抓废旧农膜回收工作。2022年永登县农用农村局出台了《永登县废旧农膜回收管理措施（试行）》，对全县废旧农膜回收工作的组织、回收、监管、用膜制度、考核、奖惩等方面内容进一步做出详细安排。

1.3 宣传培训情况。近年来永登县充分发挥互联网信息时代的优势，以微信群、微信朋友圈、微博、快手、抖音、县融媒体中心公众号、电视、报纸等平台为宣传阵地，切实加大《土壤污染防治法》、《农用薄膜管理办法》、《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法律法规的宣传力度，普及了农膜残留对耕地土壤、作物种植、人居环境、农业生态等方面的危害。通过举办培训班、现场会等方式，对农技人员和广大农民群众进行培训，从科学的角度讲解了覆膜揭膜的利与弊，解读了有关农膜回收政策和要求，营造了浓厚的废旧农膜回收社会氛围。

1.4源头防控情况。从2014年1月起，永登县招标及销售的农膜全部要求厚度大于0.01毫米、耐候期大于十二个月且符合国家其他标准。永登县每年组织相关部门对农资经营门店进行2-3轮执法督查，强化市场监管力度。

2  存在的问题

2.1 落实农膜回收使用管理主体责任有待加强。一是农膜源头防控仍有漏洞，近年来永登县农资市场销售的农膜厚度均达到了0.01毫米以上，但境内仍有超薄膜覆盖到耕地内，有关部门对生产、销售、使用超薄膜和劣质膜的精准打击度有待加强;二是个别种植大户为了减少投入成本，通过其他隐蔽渠道购买不达标地膜情况任然存在，监督管理缺乏有效手段;三是对不按规定回收废旧农膜和购买使用超薄膜的违法行为监督执法力度不够，没有起到警示和震慑作用，个别乡镇还不同程度存在将废旧农膜随意弃置、焚烧、掩埋问题，个别经营主体对地膜“只用不收”，缺乏对此类违法行为的查处案例。

2.2回收体系有漏洞。永登县现有24个废膜回收站点，基本实现了全县农膜回收覆盖，但部分位置偏远、覆膜面积较小的村社还处在回收盲区;个别回收站点运行不规范，无专人管理，因捡拾回收运行成本高等因素，处于“停运”状态;县内废旧农膜回收以人工捡拾为主，机械化捡拾水平较低;回收企业和站点对财政补贴的依赖性强。

2.3农膜销售、使用、回收台账建立不规范，没有形成闭环管理。永登县现有16各乡镇，200各行政村，农资销售门店100多家，废膜加工利用企业1家，供膜企业2家，回收站点24个，其中销售主体尚未建立销售台账，乡镇和村社也未建立农膜使用台账，回收企业和回收站点虽然建立了回收台账，但台账记录不规范、不统一，没有做到完整、清晰、可追溯;农业主管部门对各类台账的完整性、真实性、准确性的监管核查不到位。

2.4宣傳引导有待进一步深入。废旧农膜对农业生产和农业生态的危害性、累计性和不可逆转性，回收废旧农膜的必要性和紧迫性，废旧农膜作为可利用再生资源法回收价值急需宣传引导和普及;废旧农膜回收社会关注度不高，扶持政策知晓度不够;部分农户对废旧农膜产生的危害虽然有一定的认识和体会，但没有落实在具体行动中来。

3.对策

3.1坚持问题导向，坚持从严从实。正视废旧农膜回收工作中存在的问题，全面排查梳理，明晰目标，明确措施，紧盯薄弱环节，补齐纠正到位。要坚持从实际出发，采取有效措施，对农膜销售使用过程中存在的违法行为零容忍，发现一起，查处一起，形成强大的威慑力。要下决心堵住废旧农膜回收管理漏洞，确保监督管理无死角，审核考查把关严，扶持帮助出实效，责任落实有担当。

3.2落实农用薄膜管理责任。强化农膜源头防控措施，有关部门加大对生产、销售超薄、劣质地膜的打击力度，严禁超薄、劣质地膜流入永登县农资市场，加强对废旧农膜回收工作中违法行为的执法监管力度;深入摸底排查种植大户购买使用不符合国家标准农膜情况，完善举报渠道，加大惩处力度。

3.3完善废旧农膜回收利用体系建设。要统一规划布局，在现有的24个废旧农膜回收站点的基础上，再谋划补充新建一批废旧农膜回收站点，确保回收区域全覆盖，不留死角;督促指导回收站点规范运行。对处于“停运”状态的废旧农膜回收站点及时跟进，明确“停运”原因，出台扶持政策。积极筹措资金，提升废旧地膜机械化捡拾水平。

3.4是规范农膜销售、使用、回收台账。完善农膜的使用、销售和废旧回收台账，做到清晰、完善、可追溯，对农膜的使用、销售和回收形成闭环管理。对农膜的使用、销售和废旧回收台账登记数据完整性、真实性、准确性进行有效监管核查。严格落实回收利用企业包片回收责任，从严从细把好考核验收工作审核关。对回收利用企业台账、申报财政补贴资金数量真实性问题进行有效的监督管理。

3.5加大废旧农膜回收利用宣传引导力度。废旧农膜回收工作是生态文明建设的重要内容，要精心谋划、充分组织、广泛动员、深入宣传，让农民群众充分认识农田残膜的危害性，深刻认识到农膜回收的必要性和紧迫性，消除宣传盲点、提高社会关注度，让广大群众明确我县废旧农膜回收扶持政策，营造全社会参与废旧农膜回收利用的良好氛围。

作者简介：魏代鹏（1985-），男，甘肃皋兰人，现在永登县农业技术推广中心工作，助理农艺师，主要从事农业生态环境保护及农业技术推广工作。