消防救援站监督执法工作研究

瞿飞

摘要：近期，消防救援局对站级监督执法工作赋予新使命，在新层次上着重对执法工作进行改革创新，为支、大队级日常社会面火灾防控工作减轻压力，且在一定程度上遏制了重特大火灾的发展态势。虽然取得了明显的效果，但是站级在实际监督执法工作中仍然存在诸多不足之处，为了从根本上发现并解决问题，确保火灾防控工作的顺利推进，文章主要从消防救援站执法的不足之处和理应解决的问题展开叙述，以期为相关人员提供参考。

关键词：消防救援站;监督执法;创新举措;执法程序

自改革转隶以来，消防救援队伍的审核验收划归为地方建设部门。目前，消防救援站主要负责监督执法和公共聚集场所的开业检查工作，日常工作量有一定程度地减少，但因前期现役体制遗留问题，支队级防火监督人员数量与辖区实际防火工作不相匹配。为了解决该问题，消防救援局近期下发了相应的文件，赋予消防救援站参与日常监督执法的职责。从当前的体制机制来看，消防救援站参与监督执法工作已成为今后的发展趋势，有利于社会面火灾防控工作的长期发展，同时需要注意的是站级执法只有监督权而没有相应的处罚权，在一定程度上导致工作的开展存在被动性，为了从根本上解决此问题，应结合体制机制和站级现状寻找最佳的解决途径。下面将对站级消防监督执法工作的现状进行研究讨论，针对其不足之处制定相应的解决措施。

一、消防救援站执法的不足之处

随着生活质量的提高，人民的安全意识也在不断提高。近年来，无论是学校还是社区都会定期举办消防安全知识讲座，特别是学校，每年都会定期开展消防演练工作，同时校方也会为学生组织消防安全知识竞赛等活动，通过各种各样的方式来提高人们的消防安全意识，使之能够充分意识到消防安全的重要性。虽然近年来我国的消防工作有了一定的进步，但是目前火灾事故的发生概率还是相对较高的。因此，平时必须做好消防监督执法工作，监督执法工作不到位就会极大地提高火灾事故的发生概率。笔者对消防救援站监督执法工作的实际情况进行分析得出以下3点不足之处。

（一）消防监督执法人员数量有限

根据实际的调查发现，在基层的消防支队中，负责消防监督执法工作的人员一般只有5～7人，在平时的工作中，消防监督执法人员需要负责消防宣传、火灾调查、开业检查、重大活动的安保及举报投诉等，同时消防监督执法人员还要对重点单位进行每年不少于两次的抽查、对列管单位进行一定比例的抽查，面对如此大的工作量，每位监督执法人员都是十分艰辛的，无法对自身管理辖区进行高度把控，导致辖区火灾隐患盲点始终存在。为了保证工作质量不会受到任何影响，这就需要消防机构将监督业务下沉至消防救援站，按照地域划分形成统筹管理，但是由于站内日常执勤安全训练工作本就十分繁忙，加之干部配备数量不足，只能由专业技术干部来承担消防执法任务。应充分利用基层对辖区熟悉的优势特点，发挥基层防火監督工作的重要性，但长期存在的干部人员数量不足，无法做到二人执法的问题，不利于站级执法工作的长期发展态势。只有统筹站级分工，配齐配足人员、明确职责、细化任务，才能保证监督执法工作的有序开展。

（二）消防监督执法人员综合素质欠缺

当前，消防监督执法人员主要来自部队院校及相关的地方院校，甚至有些执法人员并未接受过专业的高等教育。由于缺乏相关的消防业务知识，导致消防监督执法人员在实际工作过程中错误百出，人员素质参差不齐，业务水平也有高有低。另外，由于消防救援队伍在前期受到现役体制的限制，能够长期从事消防监督执法工作的人员相对较少，难以适应消防工作专业化的特点。站级层面，对于消防执法工作属于新事物，因其人员初期业务实践与素质能力不相匹配，虽然开展监督检查，但是始终无法提高业务能力。社会面防火监督执法工作是一项综合能力技术，不理清本质情况，就会导致工作始终停留在表面，与此同时，自改革转隶后，消防救援站只负责监督执法工作，而没有相应的处罚权，这也会导致消防监督执法人员产生“走过场”的心理，不利于长期发展态势。

（三）缺少监督执法系统性培训

监督执法不仅要熟悉相关法律法规工作，而且需要对执法程序进行整体把控，而消防救援站缺少对该方面的系统性研究，只有对实际执法人员的法规和程序意识进行再三强化，才能使该工作真正落到实处。为了改善消防救援站的监督执法现状，应加强消防监督执法人员的业务培训，着眼于当前消防工作的现实需要，改革业务培训的模式，创新业务培训的方法，保证提高业务培训的针对性和有效性。

二、消防救援站监督执法工作的策略思考

（一）强化消防监督执法人员培训工作

首先，转变传统的观念意识，以适应新时期对消防工作的新要求，立足于消防监督执法工作的切实需要。建立健全与站级执法相应的规章制度，结合消防监督执法人员的实际情况制定完善的培训计划，组织定期、分批分类的人员培训。其次，加大经费投入力度，加强消防执法业务培训的基础设施建设。完善的基础设施对于现场教学及示范教学等具有非常重要的意义，如设施完善的技能鉴定站应能满足开展现场教学、示范教学、实践操作、检查检测、技能考核、技能鉴定等教学工作的需要。让参训人员在技能鉴定站中，通过现场教学，认识、熟悉和掌握各类消防设施、器材的系统组成及工作原理;进行模拟教学，理解各类消防设施的工作状态;经过动手训练，熟悉并掌握消防设施现场的检查检测方法，使之能够准确判定消防设施、器材的工作性能和完好情况。通过实战训练，提高消防监督执法人员的实践能力，提高消防监督执法的科学性和精确性。

（二）严格践行消防监督执法程序

消防监督执法工作对于火灾的防控具有重要意义，做好监督执法工作能够有效减少火灾的发生，并且有效控制重特大火灾的发展态势，因此，消防救援站做好监督执法工作是意义深远的。机构领导要对工作进行统筹分化，确保分工明确合理，每项工作安排固定的人员负责，要求每位执法人员通过不断地积累经验提升自身工作能力。在实际工作过程中，严格按照消防监督执法程序进行，经常性开展法律程序严谨性方面的集中培训，不断加深防火监督执法规范化建设的重要性，同时每月开展执法质量内部讨论会，对存在的细节问题进行公开研究，从整体上提高监督执法水平。图1为消防监督管理平台建设图解。

（三）与社会资源相结合，促进多元化发展

消防监督执法工作要尽量与社会资源相结合，充分发挥主场优势，以促进其多元化发展，站级执法要积极带动基层群众群防群治，加强信息沟通和联动，增强基层群众在日常生活中的消防安全意识，同时及时排查火灾隐患，减少火灾事故的发生。另外，根据实际情况，做好消防监督管理体系和消防监督执法程序的维护工作，保证火灾防控工作的顺利进行。在实际的工作过程中，加强对业务人员的培训，明确工作职责，把握好消防监督执法工作的尺度，提高人民群眾的满意度，建设良好执法监督氛围。同时，严格按照相关法律法规及相应的标准完善消防监督执法工作，全面提升消防机构的监督管理水平。

（四）促进技术创新，推动消防监督体系的全面发展

当前社会，科学技术高速发展。在我国的消防监督执法体系中，科学技术同样具有十分重要的意义。然而，在目前实际的工作过程中，消防监督执法人员对于科技的使用并不频繁，在日常的检查工作中还是主要依靠自身经验及感觉来完成，这可能会导致很多信息存在一定的偏差，无法满足工作的严谨性。另外，很多消防机构都没有自己的信息管理平台，在信息管理方面做得不到位。很多现有的先进设备也未能积极投入使用，这就需要相关的执法人员主动积极地学习监督执法工作的相关知识，通过查阅书籍、上网检索及向专业技术人员询问等多种方式，熟练掌握有关消防监督检查的技能。同时，消防机构也要积极采用先进设备，做好信息管理工作，确保消防救援站监督执法工作的顺利进行，提高监督执法的工作效率。另外，建立专业的消防监督执法队伍，注重引进德才兼备的技术人才。建立统一的信息管理平台，尽可能地减少消防监督执法人员利用感觉及经验来进行评估判断的行为，尽量采用先进的计算机技术及互联网科技等用以实践。对于消防监督管理部门的工作人员，尽可能地选取专业技术能力较强的人员。

三、结语

综上所述，为了促进基层消防监督管理工作的良好开展，应加强消防监督管理工作，对消防救援站的监督执法模式进行创新，利用先进的科学技术改变传统的消防监督执法模式，在进行制度执法体制改革创新的同时，要注重对消防监督执法人员综合专业技术的培养，对相关人员进行定期的集中培训。另外，要经常性开展法律法规的培训，强化防火监督执法规范化建设，统筹制定严格的消防监督执法程序，明确职责分工，提高工作效率，调动消防监督执法人员的主观能动性。同时，实行奖罚制度，对于工作优秀的进行相应的奖励，相反，对于工作上频繁出现问题且在态度上存在问题的进行相关的惩罚，从而全面提高消防监督管理工作的整体效率，促进社会和谐发展。

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