乡村振兴战略下金融精准扶贫的持续性发展研究

段小燕

摘    要：為了巩固广大农村的脱贫攻坚成果并进一步推动农村经济发展，国家从顶层设计上提出乡村振兴的伟大战略。在此背景下金融精准扶贫在前期取得的成果如何巩固并进一步持续发展以解决相对贫困问题值得深入思考。本文在梳理乡村振兴与金融精准扶贫相关文献基础上分析了前期金融精准扶贫存在主要困境，提出组成金融精准扶持联合体、扶持产业的深度发展、持续精准金融扶持对象等金融精准扶贫持续性发展的路径，以巩固前期金融精准扶贫的成果，并以此为基点有效衔接金融精准扶贫与乡村振兴。

关键词：乡村振兴    金融精准扶贫    持续性发展    脱贫巩固

中图分类号：F120.4           文献标识码：A           文章编号：1672-3791（2022）07（b）-0000-00

Research on Sustainable Development of Financial Targeted Poverty Alleviation under Rural Revitalization Strategy

DUAN Xiaoyan

（Xi’an University， School of Economics and Management，Xi’an， Shaanxi Province， 710065 China）

Abstract： In order to consolidate the achievements of poverty alleviation in rural areas and further promote the development of rural economy， the country puts forward the great strategy of rural revitalization from the top-level design. In this context， it is worth thinking deeply about how to consolidate and further develop the achievements of financial targeted poverty alleviation in the early stage to solve the problem of relative poverty. Precision based on combing the country revitalization and finance literature based on the analysis of the previous financial precision for poverty alleviation poverty exists main difficulties and Suggestions of financial precision support consortium， the depth of the supporting industry development， continuous accurate financial support objects such as precision financial support the path of sustainable development， to strengthen the early stage of the financial accurate results for poverty alleviation， On this basis， the financial targeted poverty alleviation and rural revitalization can be effectively connected.

Key Words： Rural revitalization; Financial targeted poverty alleviation; Sustainable development; Out of poverty to consolidate

贫困问题一直是制约中国全面均衡发展的瓶颈，自20世纪80年代改革开放以来，国家开始大规模的开发式扶贫，国家采用信贷投放手段进行扶贫，由简单机械的输血式扶贫转变为激发内生动能的造血式扶贫[1]。为进一步巩固广大农村地区脱贫成果，国家从顶层设计上提出乡村振兴的雄伟规划，解决农村地区发展不平衡问题。在乡村振兴背景下，应巩固金融精准扶贫前期成果，深入研究金融精准扶贫的持续性发展，将乡村振兴和金融精准扶贫衔接，走中国特色的乡村振兴道路。

1乡村振兴与金融精准扶贫

1.1乡村振兴背景

党的十九大提出乡村振兴的全面战略，是为了解决“三农问题”，更好地巩固农村脱贫成果，具体来说就是全面改善农村就业环境，提升农民收入，优化农业产业结构[2]。目前，农村绝对贫困问题已然解决，由于广大农村区域地理环境、经济发展等情况各不相同，后续如果不能有效持续发展，一定程度上会影响全面建设小康社会。目前，随着中国进入“十四五”的实施阶段，农村面临着更为复杂的经济发展环境。乡村振兴是解决广大农村地区发展不平衡、发展水平差异的有效策略，是解决“三农问题”的有效方式。

1.2 金融精准扶贫的内涵

《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发 [2016]84号）在金融扶贫的战略中首次突出强调了“精准”的概念[3]。金融精准扶贫就是根据不同的扶贫需求通过各种金融方式来满足金融需求。

金融精准扶贫的“精准”要点主要包含三个方面：一是精准识别要扶贫的项目、主体，要细分扶贫项目、主体，分类别建档立卡、精准识别等工作[4]，将扶贫工作落实到真正需要的项目和主体上。二是精准明确需要的扶贫计划。按照扶贫标准划分相应的扶贫区域等，责任到人，有具体的实施人员。量化分析精准扶贫资金需求，各村、镇有专人负责扶贫区域的基本情况、家庭人员、收入来源及致困的原因，并针对各种具体情况出台实施扶贫计划。三是金融扶贫精准实施。负责扶贫工作的主管部门在明确扶贫任务后，需下到基层跟进扶贫工作并追踪实施过程，及时解决遇到的问题，与扶贫个体建立起交流合作联系，有效地推进精准扶贫工作顺利开展。

1.3 乡村振兴与金融精准扶贫的相关文献研究

近年来，多位专家学者从乡村振兴和金融精准扶贫的方面进行了研究，既有理论亦有实证研究。张建平（2021）的研究结果显示金融精准扶贫效率存在较大的地区差异，且扶贫贷款的比率与扶贫效率间呈现正相关关系。李创（2018）的研究表明：农村金融扶贫机构存在扶贫资金规模小、定位模糊等问题，并且对扶贫项目、个体的选择的精准度不高，与乡村振兴的战略拟合度不高。郑金辉（2019）从农村金融在精准扶贫路径方面进行研究，得出结论：要通过扶持关键产业，带动农村发展致富。张弘（2020）对甘肃省2015—2018年的扶贫效率进行了实证分析，认为扶贫贷款支持能显著提高金融扶贫效率。胡颖洁（2020）基于四川阿坝州连续13年的金融精准扶贫数据进行了实证分析，认为农村金融精准扶贫贷款效率与贫困发生率呈负相关关系，金融精准扶贫有效地降低了农村贫困发生率。钟坚（2021）从金融精准扶贫的减贫效应进行分析，认为农村金融精准扶贫应与产业项目扶贫、教育扶贫互相精密结合起来。

从上述梳理的文献可以发现，多为从金融精准扶贫的角度进行理论和实证地分析，并取得了一定的研究成果，为金融精准扶贫的持续性发展提供了指导作用。而在乡村振兴的视角下，如何将金融精准扶贫深入、持续发展以巩固脱贫成果还有待探索。

2乡村振兴下金融精准扶贫困境

2.1金融精准扶贫的供需关系不平衡

中国广大农村的经济发展各有差异，发展程度不一，呈现多形式的发展不均状况，对金融方面的需求也呈现多种情况。目前金融支持供给方面紧缺，主要表现为：提供金融服务的机构数量较少，农村地区的金融服务机构仍然集中在农村信用社、邮政储蓄银行营业网点、农业银行营业网点乡镇银行机构等，并且布局不均，往往只设在经济较为发达的城镇;金融服务形式较为单一，主要以信貸支持为主，并且贷款要求条件较高;金融资金支持金额有限，金融信贷资金大部分支持工业企业，农村资金的使用额度占比较少，并且农村信贷规模化、集中度小，呈分散状态，管理成本较高，影响金融机构的服务意愿。由于金融精准服务供需的不平衡，从而导致了金融精准扶贫的效率较低。

2.2 金融精准扶贫的产业链基础较弱

目前，中国已经消除了绝对贫困地区，但农村的基础产业较弱，产业链上的主体抗风险能力弱，从而影响到金融精准扶贫持续性发展，使风险加剧。并且涉入的产业往往为低端价值的农业产业，一旦突生农作物环境风险和市场销售风险，将致使整体供应链发生巨变，无法采取有效措施应对风险，最后风险将传导到相应的金融机构，进一步加大了运行风险。

此外，由于贫困地区经济基础薄弱，资金量有限，导致金融精准扶贫产业缺乏创新技术、人才投入，扶贫产业的创新能力相对较弱，进一步深入发展面临严峻考验。目前很多扶贫产业由于前期整体设计规划不合理，导致后期产品同质化，产品竞争力差等一系列问题，未来扶贫产业的竞争力、市场的持续性发展都面临巨大的考验。

2.3 金融精准扶贫群体接受扶贫意识较为薄弱

由于接受扶贫的群体为农村贫困人口，受教育的程度普遍较低，甚至部分人员为文盲，对扶贫政策的理解可能会出现偏差，并且主动脱贫的意愿不强，信贷承压能力较差，不能很好地适应农村产业链的发展需求。农村的扶贫对象多为年龄较大人员，无一技之长，长期处于贫困状态，精神面貌较差，沟通协调相关扶贫事宜较难，改变思想较为困难，难以获得外界的认知，一定程度上弱化了金融扶贫的效果。而精准扶贫中脱贫人口持续进入老龄化阶段后，这部分人面临的脱贫风险无疑是较大的，针对这部分群体更应该加强各方配套政策的协调配置并持续跟进，避免已经脱贫的人口再次返贫。

3金融精准扶贫持续发展路径

3.1金融机构组成金融精准供给联合体

前期扶贫的金融机构主体较多是单一行为，信息互通较少，同样的产业项目或扶贫个体有多个金融机构参与，一旦风险产生，有各个主体独自承担，致使产生较大的损失。要消除这些损失，当下参与乡村振兴的金融机构应组成信息共享的联合体，以产业项目为主体，同时精准细分金融扶持个体，形成网络信息共享的形式。对资金需求较大的项目，由联合体筹措资金形成资金池，同意分配使用，收益共享，风险共担，有效保障金融扶持资金的使用效率。

3.2支持农村产业的深度发展

针对前期扶贫产业的弱质性，加大对扶持产业的支持力度，增加扶持产业的科技、人才等各方面的投入，发动扶持地区的高校、科研机构等积极投入扶持产业，提升扶持产业的竞争力和创新性。

拓宽和加深扶持产业链条，推动扶持产业的深层次发展，延长产业链条，提高产业的经济效益，从实质上增加农户从产业中的获益。

保持扶持产业政策的持续性供给。针对不同的扶持产业，扶持产业的不同发展阶段，制定相应的扶持政策，推动金融精准扶持的持续发展。

3.3持续精准细分金融支持对象

乡村振兴背景下，要进一步持续细分金融扶持对象，凸显针对性，采取科学方式鉴别真正的扶持对象，细分支持原因、资金需求，采取有力针对性措施。在细分金融扶持对象过程中需和扶持项目要结合起来，细分相关产业链，分析金融扶持对象在产业链中的重要程度、能力发挥、收益状况等因素，针对不同的项目，分析其潜在的风险大小，尽量减少风险损失，实现真正的农民增收目的。

針对细分的金融扶持对象和项目，金融服务机构支持的方式也应因地制宜，如中国农业发展银行执行的是政策性较强的资金使用模式，采取的形式一般为信贷无息、信贷补息等方式，以低成本形式扶持产业项目或扶贫个体[5]。一些区域的项目收益水平低，商业银行的资金支持意愿不强，缺乏主动性，这些区域的项目由政策性银行进行实施，反之，其他项目等由商业银行实施，通过细分项目市场的形式，提高资金使用效率，利用信贷资金的使用期限不同的优势，形成多体系的金融扶贫方式，达到合理分工的目的[6]。

4结语

在乡村振兴背景下，将金融精准扶贫进一步持续、深度发展有利于巩固前期脱贫攻坚成果。在实践中，积极探索政府与金融服务机构的有效合作模式，增加农村地区的金融供给;深度发展有竞争力的农村产业模式，降低金融供给的风险;政府相关部门进行监管、协调，全面统筹金融支持乡村振兴，为全面实现我国现代化建设贡献力量。

参考文献

[1] 宁欣然.河北省饶阳县金融精准扶贫路径及经济成效研究[D].石家庄：

河北经贸大学，2021.

[2]  董惠玲.乡村振兴背景下金融支持精准脱贫模式探究[J].现代商业，2020（9）：159-161.

[3] 李珊.金融精准扶贫现状及问题研究[D].济南：山东大学，2020.

[4] 樊晓蛟.乡村振兴视角下农村金融精准扶贫思路的探索[J].粮食科技与经济，2019，44（12）：140-141

[5] 梁非哲，杨军，张明春.金融精准扶贫与金融服务乡村振兴有机衔接研究[J].浙江金融，2021（5）：63-71.

[6] 高红，党志琴，党志文.精准扶贫视角下金融扶贫的经济学思考[J].农业经济，2021（7）：97-99.