基层党组织政治生态建设问题研究

摘要：新时代，不断坚持和加强党的领导，需要筑牢党的执政基础，塑造党的良好形象，培育干部的良好作风。要实现以上目标，营造良好的政治生态是必由之路。基层政权作为党执政的基础，其政治生态的好坏直接影响党的根基与发展。因此，在政治生态整体向好的前提下，依然需要不断防范化解风险，及时采取措施促进基层政治生态的建设质量提升。

关键词：吉林市;基层党组织;政治生态

中图分类号：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.005

加强基层政治生态建设，既是落实全面从严治党的基本要求，也是营造风清气正良好党内政治生态的基础性关键性环节。“十四五”期间，吉林市要大力实施“四六四五”发展战略，有效融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力在服务全省发展大局中体现新担当，在走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为，需要良好的基层政治生态作为根本保障。

一、吉林市基层党组织政治生态建设的现状

判断政治生态良好与否的众多指标中，政治生活的好坏是最为基础的。近年来，吉林市基层党组织的党员干部能够及时学习党的相关会议精神，参与各类政治培训及学习活动。在政治建设方面，落实全面从严治党责任，支部书记讲党课、廉政报告等党建主体责任实现制度化。在干部作风方面，经过近几年的党风廉政教育和干部作风整顿，整体呈现良好态势，群众反感的公款吃喝、公款旅游、公车私用等现象得到明显有效整治。总体上看，当前吉林市基层党组织落实了党的政治建设、组织建设、作风建设等方面的基本要求，党员干部通過日常常规学习与党校培训加强了理论素养，党性修养得到加强，为地方经济社会发展目标的实现提供了组织保证。

落实全面从严治党主体责任，改变管党治党宽松软状况

2020年7月，习近平总书记视察吉林时强调，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，实现正气充盈、政治清明。以习近平总书记视察吉林重要讲话为根本遵循，吉林市坚持狠抓落实，尤其是抓住领导干部这一“关键少数”“重点少数”，加强政治培训和学习教育，夯实政治意识、压实主体责任。各部门通过召开党组会、办公会、中心组理论学习、读书会等形式，认真学习研究全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争等党建各项要求，深入学习党章及党内法规，不断增强党员领导干部的管党治党责任意识，形成了抓党建浓厚氛围，改变了管党治党宽松软状况。

切实推进机关作风建设，形成自查自纠的良性循环

作风关乎党的形象，是党员党性修养的外在表现，更是人民群众判断党的先进性的重要依据。2021年5月吉林省召开作风建设推进会，省纪委监委和省委组织部联合印发《吉林省激励干部担当作为容错纠错十条》，激励全省干部在实施“十四五”规划及2035年远景目标等重点工作中勇于担当、奋发有为，成为全省加强干部作风建设的一项重要举措。以此为依据，吉林市通过加强领导，切实提高作风建设的实效。强化组织领导，认真筹划，严密组织，全力推进加强作风建设各项活动的扎实开展。领导干部以身作则、率先垂范，严格遵守加强作风建设的各项规定，带动机关干部把加强作风建设落到实处，把加强作风建设作为干部考核、党员测评、民主评议等方面的重要内容，建立监督问责机制，逐渐形成党员干部自觉改进作风的良性循环。

防范化解廉政风险，提升干部防腐拒腐能力

在2019年省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记发表重要讲话强调：“坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。”[1]在众多风险当中，廉政风险是最容易侵蚀干部思想并最终导致严重后果的风险之一。因此，廉政风险点排查也成为吉林市各机关单位的常规工作内容。通过廉政风险点的排查，及时发现可能存在隐患的风险问题，抓住源头，管控权限，建立完整的廉政风险防控体系，不断推进工作流程的规范化、岗位职责的明确化、监督管理的科学化以及问责机制的完善化。

二、吉林市基层党组织政治生态建设的主要做法

2016年6月28日，习近平总书记在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调：“严肃党内政治生活净化党内政治生态，为全面从严治党打下重要政治基础。唯有保持严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，才能够形成良好的作风，从而保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力。更重要的是，净化政治生态是不断推进全面从严治党的重要基础。”[2]近几年，吉林市对标党中央以及吉林省委的要求，积极改善政治生态，不断加强党内政治生态建设，形成以点带面的整体格局和多措并举、齐抓共管的党内政治生态建设工作局面。

加强政治生态分析

对政治生态进行分析研判，能够及时发现政治生态存在的主要问题，并且及时加以解决，是改善政治生态的重要前提和基础。政治生态分析有助于全面把握一个地区、部门和单位的状况，及时发现问题并推动整改，是政治生态研判的重要手段之一。党的十八大以来，吉林市逐渐推进政治生态分析常态化，找准定位，聚焦重点难点，夯实基础解决问题。例如，2020年吉林市纪委监委开展的政治生态分析工作取得成效，通过收集掌握基础信息、开展政治生态调研、进行政治生态“画像”、提出问题整改建议等方式，梳理发现53个具体问题，拉出清单，督促有关部门整改落实;以政治生态分析为依托，形成社情民意、群众评价8个方面85项指标，建立政治生态分析工作的指标体系，推进政治监督具体化常态化。

开展政治生态调研1CDA8246-0F9A-4DA0-A6E6-3B4CBE5B6341

了解基层党组织的政治生态同样需要深入实地进行调研，这样才能够有的放矢。近几年，开展基层政治生态蹲点调研、广泛收集问题线索成为加强政治生态建设的重要方法。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，“探索建立本地区本部门政治生态评价体系。把党的政治建设工作情况纳入党委（党组）书记抓党建述职评议和党建考核评价体系，并突出其权重”[3]。2020年，吉林市第十三届纪律检查委员会第五次全体会议公报提出要“加强政治生态情况调研，开展政治生态综合分析。实施严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，规范实施容错纠错，坚决打击诬告陷害行为，促进干部廉洁用权、干事创业”。对标相关要求，吉林市在进行政治生态调研中，明确主体责任，推进方式方法创新，多样化立体化深入推进政治生态调研。需要明确的是，政治生态调研并不是大范围全面检查，而是明确聚焦点，强化问题导向驱动，把握影响政治生态的主要因素，着力解决最关键的问题。

进行政治生态整顿

政治生态整顿是加强基层政治生态建设的重要桥梁。在改善政治生态的过程中，以政治生态分析和调研为基础，形成分析和调研报告，最终目的是为了正确运用其成果，解决现实问题。成果的运用包括提供决策参考、研判形势、总结经验、查缺补漏等等，同时也包括针对问题进行政治生态整顿。2021年，吉林市集中开展政法队伍教育整顿，共历时4个月。在这次教育整顿过程中，吉林市市县两级党委高度重视，将其作为一项重大政治任务抓紧抓实，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，扎实稳步推进各项工作任务落实。经过这次教育整顿，优化了吉林市政法机关政治生态，转变了纪律作风，增强了素质能力，提升了司法公信力，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

强化政治生态警示教育学习

中国共产党始终重视理论学习和教育，通过教育学习加强广大党员和领导干部对于政治生态建设的认识高度與实践能力，能够有效地改善政治生态。干部队伍的教育也是吉林市加强基层政治生态建设的基石。近几年，吉林市在全市定期开展警示教育，通过专题片学习、现场教育、会议研讨等方式加深党员干部对于违纪违法危害性的认识，深刻认识到其代价的严重程度，以更为生动真实的方式让党员干部有所感、有所悟。2021年是基层换届年，市委市政府更为重视干部的纪律教育。为进一步严肃政治纪律，筑牢党员干部廉洁自律的思想防线，吉林市各个企事业机关单位陆续组织党员观看《警钟长鸣——严肃换届纪律教育警示录》。警示教育片深刻剖析典型违法违纪案例，时时警示党员干部要增强政治定力，把换届纪律内化于心、外化于行。

三、吉林市基层党组织政治生态建设存在的主要问题

党的十八大以来，随着全面从严治党的不断深入，营造风清气正的良好政治生态也成为各级党委和政府的重点工作之一。通过对吉林市部分企事业单位的走访调研与交流讨论，课题组发现当前吉林市基层政治生态建设总体呈现向好趋势，尤其是广大党员干部以及人民群众对近几年在政治生态建设方面所取得的进步给予颇为满意的评价。尽管基层党组织的政治生态总体向好，但面对新形势下的诸多挑战，依然出现了一些新问题和新挑战。

思想政治教育工作针对性不强

理想信念坚定是营造良好政治生态的前提基础。需要通过不断地学习，牢固树立理想信念，以保证思想的先进性和纯洁性。当前，吉林市部分党员干部仍然存在理想信念不坚定问题，个别党员对自己的精神目标感到迷茫，甚至有些党员干部宗旨意识淡薄，不能真正解群众之所急，懒政怠政现象偶有出现。在日常工作和生活中，大部分的党员干部能够自主学习马克思主义经典著作以及习近平新时代中国特色社会主义思想等相关理论，并通过党校培训对党的理论有所了解。但少部分党员干部日常的思想政治学习，虽也有安排理论学习，但是与工作结合度较低，针对性不强，未能解决个别党员干部自身存在的思想问题。

群众路线工作践行尚有差距

人民立场是中国共产党的根本政治立场，群众路线是中国共产党的根本工作路线，是群众观点在党的工作中的应用，也是党的基本领导方法和工作方法。在新形势下，我们面对各种风险和困难，更加需要具有紧迫感和责任感。然而，在实际工作中却出现回避问题等不愿意直接面对群众的问题，部分干部不作为、乱作为、慢作为，没有真正切实地维护群众合法利益。另外，虽然交通便捷了，但是干部下基层反而少了，文化水平高了，做群众工作的能力反而下降了。这类现象的出现主要是因为没有站稳立场，在群众工作中没有摆正自己的位置，践行“为人民服务”宗旨的意识尚需加强。

廉洁自律意识有待提高

基层党员干部的“微腐败”问题是人民群众深恶痛绝的，严重影响党的形象和党群关系。因为基层干部是离群众最近的，工作内容与群众利益息息相关，一旦出问题便会直接影响人民群众的生活。尤其是当基层工作者的工作与社会保障等民生领域直接相关时，“微腐败”所带来的伤害则更为严重。近几年，吉林市在反腐倡廉工作领域取得一系列成效。早在2008年，吉林市纪委就开通“新浪吉林网江城反腐倡廉频道”，当时这是吉林省的首创，使广大网民能够通过网站了解吉林市反腐倡廉建设的情况并且通过网站投诉。通过一系列的政策与机制建设，党员干部对廉洁自律相关的法律法规也有所了解，但是并不能完全杜绝腐败问题。因此，在新时代的基层政治生态建设中仍需要不断提高党员干部廉洁自律意识。

四、加强基层党组织政治生态建设的对策建议

无论是革命年代还是建设时期，无论是改革开放时期还是中国特色社会主义走进新时代的今天，不断净化党内政治生态是中国共产党不断发展壮大、不断取得胜利的成功秘诀。

加强政治文化建设，树牢“四个意识”

政治生态源于政治文化，加强政治生态建设需要以积极健康的政治文化为动力。首先，通过坚定理想信念夯实党员干部的信仰之基，树牢“四个意识”。对马克思主义的信仰、对共产主义和中国特色社会主义的信念，是中国共产党人安身立命之本，是共产党人的灵魂支柱。在政治文化建设中必须以理想信念教育为根本，塑造党员的党性品格。其次，通过践行社会主义先进文化培育党员干部的党员价值观。社会主义先进文化是党内政治文化的主体，同时，政治文化建设的主要任务也在于践行好社会主义先进文化，二者相辅相成。要在党员中形成自觉模范地践行社会主义文化的氛围，坚定共产党人的价值观，时刻高举中国精神的伟大旗帜。党内政治文化建设要求党员干部树立正确的党员价值观，它是政治生态建设的内生动力。1CDA8246-0F9A-4DA0-A6E6-3B4CBE5B6341

强化基层党组织政治功能，规范党内政治生活

党的基层组织是党执政的组织基础。规范党内政治生活，发挥基层党组织的战斗堡垒作用需要以强化基层党组织政治功能为依托。突出基层党组织政治功能，要着眼于发展教育管理党员，从个体出发，以点带面。基层党组织建设仍然存在一些虚化弱化边缘化的不良倾向，想要从根源上解决这类问题，则必须关注党员的个人发展。所以，从党员发展开始就应注重政治標准。增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，在各类党内教育和学习中突出党性锻炼，坚决反对形式化、表面化、娱乐化、庸俗化。

严明党的纪律规矩，加大执纪监督力度

党的纪律代表党的政治主张、政治立场、政治意志，事关党的政治方向、团结统一乃至党内政治生态建设成效。 没有规矩，不成方圆。解决当前政治生态中存在的问题，必然需要严明的纪律规矩作保障。通过纪律监督，全面提升党员干部的服务意识，提升行政效能，对于不作为、乱作为、慢作为的行为加大惩罚力度。规矩能否发挥作用关键在于执行。对不守规矩的行为严查严惩，才能真正实现对党内政治生活中政治纪律的严格遵守。不仅如此，加强纪律审查和监督力度也至关重要，例如，加大纪律审查力度、改进纪律审查方式等。开展好党员干部纪律教育，尤其是系统性、日常性、规律性的廉政教育，通过“廉政大讲堂”、读书会、支部学习等方式和途径实现纪律教育的常态化。

构建党建长效机制，持续净化政治生态

党建工作是一项系统化的复杂工程，而政治生态更是在长期影响的过程中逐渐形成的。构建党建长效机制，须从推动机制、工作制度、制度创新等方面入手，形成一体化的党建模式。其中，工作推动机制要坚持党领导一切的原则，找到党建与实务工作的结合点，促进全面推动工作和重点突破工作;工作制度要坚持规范化标准化流程以及合理化分工，健全各方面党建工作的制度建设，包括工作管理、会议管理、研究机制、信访机制、考核机制、培养机制等等，为规范化党建奠定基础;制度创新要灵活运用各类手段，在传统党建模式的基础上与时俱进，推动互联网等新兴领域与党建工作相结合，推进新时代党建机制的创新发展。

基金项目

2022年度吉林省委党校（省行政学院）系统调研课题《新时代融媒体背景下吉林省基层党组织建设创新实践研究》（2022qs0218）阶段性成果;2021年度吉林市社会科学界联合会立项课题（市联2194）阶段性成果。

参考文献

[1]习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwe

n/2019-01/21/content_5359898.htm，2022-01-05.

[2]习近平.严肃党内政治生活 净化党内政治生态[N].人民日报，2016-06-30.

[3]中共中央关于加强党的政治建设的意见（2019年1月31日）[EB/OL].https：//www.12371.cn/2019/02/27/ARTI1551263

472427508.shtml，2022-01-08.

作者简介

杨帆，中共吉林市委党校讲师，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部中共党史专业博士，研究方向：党史党建、政党政治、国际政治。

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