广东省公办高职院校教学建设项目管理状况调查与分析

刘瑞芹

（广东体育职业技术学院 教务部，广州510663）

一、研究问题的提出

在我国高等职业教育领域，教学建设项目的实施已成为各高职院校发展的重要推动力量。 “国家示范性高职院校” “质量工程” “创新强校工程” “一流高校建设项目” 等一系列教学建设项目的设立与实施，深刻地影响着各高职院校的专业建设、师资建设、实训实习条件建设、课程建设、教学改革。在此背景下，高职院校教学建设项目管理的状况如何？存在哪些问题？如何提升教学建设项目成效？这些问题都值得深入调查研究。笔者通过访谈制定了高职院校教学建设项目管理状况调查问卷，并在广东省公办高职院校教师和教学管理人员中开展了调查。

二、调查对象、调查工具和调查方法

本次调查主要采用问卷调查的方法，以广东省公办高职院校教学管理人员和教师为调查对象。

本次调查采用自编的《广东省公办高职院校教学建设项目管理调查问卷》，问卷主要基于项目管理理论编制而成，主要包括两部分：一是基本信息部分，包括8道选择题，主要调查被调查对象的基本信息；二是问卷主体部分，包含15道单项选择题。

调查时，先在广东省内的2所公办高职院校随机选择教学管理人员和教师进行试调查，共发放和回收了30份纸质问卷，在分析调查结果和征询被调查人员意见的基础上对问卷进行了修改。然后，根据方便性原则，利用 “问卷星” 网络平台编制了电子问卷，在广东省内多个官方和非官方建立的 “QQ群” 和 “微信群” 内发放。共收到来自广东省21所公办高职院校的问卷调查样本102份，样本构成如表1所示。

表1 调查样本的基本构成

三、调查结果与分析

（一）问卷的信度与效度

利用问卷星自带SPSS统计软件进行问卷的信度和效度检验，结果显示问卷的Cronbachα系数为0．889，基于标准化的Cronbachα系数为0．903，两个系数值都高于0．8；问卷的KMO值为0．884，在0．8－0．9之间，显著性为0．000。这说明问卷具有较好的信度和效度。

（二）调查结果统计

问卷主体部分，根据调查内容分为教学建设项目管理组织条件、教学建设项目管理效率、教学建设项目管理过程3个模块，共包含15道单项选择题。各模块调查结果如下：

1．教学建设项目管理组织条件调查结果统计

具备一定的组织条件是开展项目建设与管理的前提和保障。公办高职院校教学建设项目管理组织条件可以从教学建设项目管理机构设置、教学建设项目规划、教学管理人员数量及业务水平、教学建设项目管理制度、教学建设项目管理程序等方面体现。这些方面的问卷调查结果如图1和图2所示。

59．8%的被调查人员所在学校中设置了统筹管理全校教学建设项目的独立部门；81．4%的被调查人员所在学校制定了全校性的教学建设项目长期规划；41．2%的被调查人员认为其所在学校教学建设项目规划能够支撑学校发展战略（图1）。在教学建设项目管理制度方面，仅有9．8%被调查人员认为其所在学校的教学建设项目管理制度完善，48%的认为情况一般，42．2%的认为情况差；在教学建设项目管理程序方面，58．8%的被调查人员认为其所在学校教学建设项目管理程序规范情况好，34．3%的被调查者认为情况一般，仅有6．9%的被调查者认为情况差；在教学建设项目管理人员业务水平方面，仅有7．8%的被调查人员认为其所在学校教学建设项目管理人员业务水平高，36．3%的认为水平差，55．9%的认为水平一般（图2）。

图1 教学建设项目管理部门设置、项目规划情况（%）

图2 教学建设项目管理制度、程序和人员业务情况（%）

2．教学建设项目管理效率情况调查结果统计

本次调查将被调查人员对高职院校教学建设项目管理效率的感知和主观评价分为 “很高” “高” “一般” “低” 和 “很低” 5个水平，调查结果如图3所示。认为其所在学校教学建设项目管理效率很高的仅有1人，占0．98%；认为效率高的仅有7人，占6．86%；认为效率一般的有34人，占33．33%；效率低的有50人，占49．02%；效率很低的有10人，占9．80%。

图3 公办高职院校教学建设项目管理效率调查情况

3．教学建设项目过程管理情况调查结果统计

中国项目管理研究委员会（PMRC）发布的中国项目管理知识体系（C－PMBOK）以项目生命周期为主线，将项目管理过程划分为启动、计划、执行、控制和结束五个过程［1］。结合高职院校教学建设项目管理实践，本问卷从教学建设项目设置、教学建设项目启动、教学建设项目计划、教学建设项目执行、教学建设项目监控及教学建设项目验收结束等环节设计了相关问题进行调查。调查内容主要包括两个方面：一是调查公办高职院校对教学建设项目管理规范性情况；二是调查教学项目选择、项目经费分配和项目终止的主要依据或原因。

对公办高职院校对教学建设项目管理规范性情况调查结果如图4所示：

图4 公办高职院校教学建设项目管理规范性调查情况

从调查所得数据来看，50．98%的被调查者认为其所在学校制定了实施教学建设项目的年度规划，50%的被调查者认为其所在学校教学建设项目管理人员能为项目提供专业指导，仅有41．18%的被调查者认为其所在学校教学建设项目管理程序简便，24．51%的被调查者回答其所在学校建立了教学建设项目库，38．24%的被调查者回答其所在学校对教学建设项目进行了优先等级区分，20．59%的被调查者认为其所在学校会裁撤无益于战略发展的已立项的教学建设项目，11．76%的被调查者回答其所在学校会对项目进行绩效考核。对公办高职院校项目实施、项目经费分配和项目终止的主要依据或原因的调查情况分别如图5－7所示：

图5 教学建设项目设置依据分布情况

在决定实施项目的最主要的依据方面（图5），71．57%被调查者选择了 “获得政府立项” ，24．51%被调查者选择了 “校领导重视” ，选择 “能解决发展关键问题” 和 “投入少、成效大” 的被调查者均为1．96%。在教学建设经费分配标准方面（图6），58．82%被调查者选择了 “按项目类别分配” ，20．59%被调查者选择了 “按职能部门分配” ，15．69%被调查者选择了 “按项目重要性分配” ，4．90%被调查者选择了 “无固定分配标准” ，0人选择了 “按其他标注分配” 。在教学建设项目终止原因方面（图7），有38．24%被调查者选择 “学校不主动终止项目” ，40．20%被调查者选择 “不能在规定时限（含延期）内完成” ，7．84%被调查者选择 “项目质量不达标” ，13．72%被调查者选择 “其它原因” 。

图6 教学建设项目经费分配标准分布情况

图7 教学建设项目终止原因分布情况

四、结果讨论

通过调查及前期访谈数据分析，广东省高职院校教学建设项目管理基本情况存在如下特点：

（一）教学建设项目管理组织条件基本具备

广东省公办高职院校多设置了独立的教学建设项目管理部门，并配备了专门的管理人员，制定了教学建设项目管理制度和项目建设的长期规划，部分学校建立了教学建设项目库，这表明教学建设项目管理组织条件基本具备，但教学建设项目管理的制度完善程度和教学建设项目管理人员业务水平还存在不足。2014年广东省教育厅和财政厅联合印发了《广东省高职院校 “创新强校工程” 实施方案》，将高职院校教学建设内容分为八个大类、57个教学建设项目载体［2］，要求各高职院校结合本校实际，按照 “有所为、有所不为” 的原则，从实施方案中选择适当的项目进行组合，编制和实施本校 “创新强校工程” 五年规划［3］。目前广东省已经完成两轮 “创新强校工程” 建设工作，省教育厅已组织各高职院校制定了第三轮创新强校工程建设规划。政府主导的 “创新强校工程” 的实施使得各高职院校建立起教学建设项目建设和管理的基本条件，但是一些学校的教学建设项目实施和管理的制度和水平难以在短期内达到较高水平，需要进一步的建设与完善。

（二）教学建设项目管理效率偏低

结合实践和对部分人员访谈的数据来看，目前广东省部分公办高职院校教学建设项目管理效率低的原因大致有如下两点：一是公办高职院校的组织结构与教学建设项目管理需求存在不相适应的状况，大多高职院校的组织构架是典型的科层制结构，其特征是校－院－系之间层级分明，职能部门间划分明确，而大量教学建设项目的实施与管理更需要建立矩阵式或项目式的组织形式；二是公办高职院校教学建设项目数量近年来成倍增加，但短时间建立完善的管理体制和达到较高的水平存在一定难度。

（三）教学建设项目管理重程序规范性而轻项目质量控制

公办高职院校教学建设项目管理过程中一定程度上存在重工作程序而轻项目质量和效率的情况。通过调查数据我们发现，被调查者中认为教学建设项目管理程序规范的占到93．1%，而认为所在学校会对项目进行绩效考核的被调查者只占11．76%。对高职院校教学建设项目管理制度文本分析也可发现，教学建设项目管理制度中对项目申报、项目评审、项目立项、项目中期检查、项目验收等流程有严格的规范，但对项目质量的规定则比较 “软” ，当项目结束后很少能从管理层面对项目进行总结和评价。

（四）教学建设项目管理重单项目的管理而轻整体项目效益

随着项目管理实践深入，项目管理理论不断发展，特别是项目组合管理和组织级项目管理理论的形成和发展，将项目管理理论推向新的发展阶段。单一项目管理和项目集管理强调的是 “正确地做事情” ，而项目组合管理则强调 “做正确的事情” ，即要做哪些对组织战略目标实现起支撑作用的项目［4］。目前，广东省公办高职院校教学建设项目管理多侧重单个项目的管理，项目组合管理应用较少。具体表现在：教学建设项目库建设少；较少对项目进行优先级区分；在设置项目依据方面更侧重于利于获得政府的立项；在经费分配方面更倾向于按照项目类别平均分配；除非项目按时完成的可能性低，否则较少裁撤不利于高职院校战略发展的不良项目。

五、提升教学建设项目管理成效的建议

根据当前广东省部分公办高职院校教学建设项目管理状况，积极探索应用项目组合管理理论来进行管理是提升高职院校教学建设项目管理成效的重要途径，其中关键环节在于如下三点：一是要从学校组织层面建立起与项目组合管理相适应的组织架构和流程，为不同教学建设项目建立起一个协作的机制和平台；二是要建立教学建设项目库，采用连贯统一的项目选择和评估机制，在结构化的流程中择优开展教学建设项目，排除和结束那些平庸和琐碎的项目；三是要围绕高职院校组织战略发展来开展教学项目建设，在资源有限的条件下关注学院教学建设的重点，实现学校教学建设资源的最优配置，并促进学校不同项目之间的资源共享。