以RCEP实施为契机推动数字服务贸易高质量发展

文/张进 编辑/章蔓菁

随着RCEP的正式实施，电信、计算机和信息服务，金融服务，技术服务以及文化和娱乐服务有望成为我国数字服务贸易发展的重要引擎。

近年来，随着数字技术的强势崛起和数字经济的蓬勃发展，数字服务贸易成为增长最快的贸易领域之一。新冠肺炎疫情暴发以来，数字服务贸易更是成为拉动全球经济复苏的重要动力。根据世界贸易组织的预计，到2030年，数字服务贸易在全球服务贸易中的占比将提高到25%。相较于发达国家，我国数字服务贸易国际竞争力仍有提升空间，随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的正式实施，我国可以此为契机，持续推动国内相关行业提升竞争力，积极参与数字服务贸易国际规则制定，完善相关法律法规和监管体系，促进我国数字服务贸易实现高质量发展。

RCEP涉及服务贸易的有关内容

2020年11月15日，东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰15个国家正式签署RCEP，RCEP成员国涵盖了亚太地区主要国家，覆盖了全球约30%的总人口和近三分之一的国内生产总值（GDP）。在内容设置上，RCEP共包含20个章节，涉及数字服务贸易的章节主要是第八章“服务贸易”和第十二章“电子商务”。其中，服务贸易章节旨在消减各成员国先前所出台的有关跨境服务贸易的限制性、歧视性措施，电子商务章节旨在促进成员国之间电子商务的使用与合作，两个章节的主要内容分别如下。

扩大服务贸易的开放领域，提升开放水平。整体来看，RCEP关于服务贸易的开放水平超过了现有经贸合约。日本、韩国等7个国家承诺在RCEP生效后将服务贸易的准入机制调整为负面清单，中国等8个国家承诺设立服务贸易准入的正面清单，并在协定生效后的6年内调整为负面清单。细化到具体行业，RCEP在附件中对金融、电信等领域作出了更全面和更高水平的承诺，对专业资质互认作出了合作安排；在现有的《中国-东盟自贸协定》的“电信服务”附件相关内容的基础上，RCEP还纳入了监管方法、国际海底电缆系统、网络元素非捆绑、电杆、管线和管网的接入、国际移动漫游、技术选择的灵活性等规则，对数字服务贸易发展将起到积极的促进作用。

规范电子商务，促进数字服务贸易合作。RCEP关于电子商务的主要内容包括促进无纸化贸易、推广电子认证和电子签名、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益、加强针对非应邀商业电子信息的监管合作等规则。此外，各方在协定中就跨境信息传输、信息存储等达成了重要共识，为各成员国加强电子商务领域的合作提供了制度保障，有利于营造良好的电子商务发展环境，增强各成员国在电子商务领域的政策互信、规制互认和企业互通。

我国对RCEP成员国数字服务贸易的发展现状

当前，国际社会对数字服务贸易所包括的具体类别和范围尚未达成统一意见，各国在数字服务贸易的定义和统计口径方面都存在一些差异。联合国贸发会议提出了基于主要产品分类的9类数字服务贸易，分别是通信服务、计算机服务（包括计算机软件）、销售和营销服务（不包括贸易和租赁服务）、信息服务、保险和金融服务、管理行政和后台服务、许可服务、工程及相关科技研发服务、教育和培训服务。参考上述分类，本文对数字服务贸易的统计口径主要包括保险服务，金融服务，电信、计算机和信息服务，其他商业服务（包括研发成果转让费及委托研发，法律、会计、广告等专业和管理咨询服务，技术服务，货物或服务交易佣金及相关服务），文化和娱乐服务，别处未涵盖的知识产权使用费。通过对我国与RCEP成员国所开展的数字服务贸易收支情况的分析，笔者得到以下三个结论。

一是从总量看，我国对RCEP成员国的数字服务贸易收支规模保持稳定增长。2018—2020年，我国对RCEP成员国的数字服务贸易收支规模持续稳定增长，从2018年的388.9亿美元增长到2020年的418.7亿美元，年均增长率约3.8%，约为我国整体数字服务贸易年均增长率（7.5%）的一半。其中，数字服务贸易收入规模从2018年的198.8亿美元增长到2020年的217.5亿美元，年均增长率为4.6%；数字服务贸易支出规模从2018年的190.1亿美元增长到2020年的201.2亿美元，年均增长率为2.9%。

二是从国别看，日本、新加坡、韩国与我国在数字服务贸易领域存在紧密联系。从2020年的数据看，日本、新加坡、韩国是与我国在数字服务贸易方面来往最为密切的RCEP成员国，数字服务贸易收支规模占我国与全部RCEP成员国数字服务贸易收支规模的88.6%。

三是从交易项目看，其他商业服务，电信、计算机和信息服务，别处未涵盖的知识产权使用费是我国数字服务贸易的主要交易项目。2020年，在我国与RCEP成员国的数字服务贸易中，其他商业服务，电信、计算机和信息服务，别处未涵盖的知识产权使用费收支规模占比合计达95%。其中，其他商业服务为第一大项目，收支规模超过200亿美元，在所有交易项目中的占比接近50%，主要集中在法律、会计、广告等专业服务和管理咨询服务，研发成果转让费以及委托研发和技术服务。

推动数字服务贸易高质量发展

RCEP给我国数字服务贸易带来的机遇和挑战

图1 2018—2020年我国对RCEP成员国数字服务贸易收支规模情况

图2 2020年我国对RCEP成员国的数字服务贸易收支规模及占比

图3 2020年我国对RCEP成员国数字服务贸易主要项目收支规模及占比

一方面随着RCEP的正式实施，电信、计算机和信息服务，金融服务，技术服务，文化和娱乐服务有望成为我国数字服务贸易发展的重要引擎。其一，未来随着国内一批高新科技企业的崛起，大数据、云计算和区块链等相关技术将逐渐成熟，我国计算机项下服务业务有望迎来快速发展，成为数字服务贸易发展的重要增长点。其二，随着国内传统行业转型升级的深入推进，相关行业将朝着价值链高端攀升，带动金融服务、技术服务和技术培训等服务的增长。其三，随着我国文化软实力的不断提升，文化输出能力日益增强，文化和娱乐产业“走出去”有望成为数字服务贸易的新亮点。

另一方面RCEP也对我国加快补齐数字服务贸易发展“短板”提出了要求。RCEP第八章“服务贸易”消减了各成员影响跨境服务贸易的限制性、歧视性措施，第十五章“经济与技术合作”为实现RCEP各国的共同发展提供了框架，第十一章“知识产权”为本区域知识产权的保护和促进提供了平衡、包容的方案。对此，需要进一步完善国内数字服务贸易相关法律法规建设，厘清对数字服务贸易的认定，加强对知识产权的保护，提升对数字服务贸易的监管有效性，以更好地把握RCEP给数字服务贸易发展带来的机遇，破解我国企业在数字经济领域的发展制约，不断提升高新技术产业、金融保险等综合商务服务的竞争力。

在RCEP框架下促进我国数字服务贸易发展的相关建议

一是保障数据跨境流动的安全性，完善数字服务贸易统计。RCEP正式实施后，全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场，对加快信息互联互通，实现跨境数据安全、高效流动的需求将显著提升。对此，应充分借助云计算、区块链等技术，完善相关数据和信息系统建设，让数据“可用不可见”，在充分保障数据和隐私安全的前提下，实现数据价值的转化和提炼，并推动RCEP成员国通过建立安全性共识和互认的统一规则，为成员国间的数据对接和共享营造良好环境。同时，以RCEP为契机，推动建立国际公认的数字服务贸易分类标准和统计制度，进一步细化服务贸易进出口、收付汇等相关统计口径。

二是持续推动产业结构转型升级，提升我国产业的国际竞争力。随着RCEP的正式实施，各产业将更充分地参与市场竞争，这有助于加快形成国际经济合作和竞争新优势，推动经济高质量发展。对此，一方面要继续推进产业结构升级，推动信息服务产业等重要数字服务贸易领域增强竞争力，引导金融保险、管理咨询、文化教育等领域与数字经济进一步深度融合，推进传统制造业与服务业相融合，探索生产性企业的服务外包等产业融合发展；另一方面深化国际合作，以RCEP为契机，进一步扩大数字服务贸易对外开放，主动加入双边、多边对话和区域贸易谈判中有关数字服务贸易协定的讨论，争取更多国际话语权，为我国数字服务贸易高质量发展创造良好的外部环境。

三是完善跨境数字服务贸易结算和监管。一方面持续推进跨境数字服务贸易结算便利化，推动支付交易的国内国际安全、技术标准的统一，进一步畅通结算渠道，提高资金结算效率。另一方面完善跨境数字服务贸易监管政策体系，提高电子交易的识别与监测分析能力，督促银行优化真实性审核手段，加大监管科技运用，构建全方位、多层次的跨境支付结算监管体系，防范跨境资金流动风险。