常州市制造业高质量发展评价研究

尹翠芝

(常州信息职业技术学院 江苏常州 213164)

0 引言

本文通过梳理常州市制造业发展现状，总结高质量发展的内涵[1-3]，对标江苏省制造业高质量发展“十四五”主要指标要求，构建了涵盖创新能力、经济效益能力、低碳发展能力、开放水平、服务保障、数字化能力六大维度的评价指标体系[4-6]，测度常州市制造业高质量发展指标，分析2010—2019年常州市的制造业高质量发展水平，提出加快推动常州市制造业高质量发展的政策建议。

1 常州市制造业发展现状分析

在中国制造业的比重持续下跌的趋势下，常州市一直高度重视制造业高质量发展，根据2020年《常州市国民经济和社会发展统计公报》显示，工业总产值从2010年的7 396.09亿元增长到2019年的10 474.22亿元，制造业整体发展情况如下：

1)高技术制造业发展较快。常州制造业从传统制造加速向先进制造业转变，对地区经济贡献力度逐年提升。2020年全国先进制造业城市排名常州位居17，2021年上升到16位。2020年制造业增加值占地区生产总值比重达40.4%，2021年高技术制造业占全部规模以上工业企业数的13.4%，企业总产值同比增长51.4%，高出全部规上工业产值增速19.7个百分点，对规上工业总产值的贡献率达21.8%，拉动全市规上工业产值增长6.9个百分点。

2)制造业实施推行数字化转型。常州市大力推进制造业向智能化和数字化转型升级，加快先进制造业和现代服务业深度融合发展。“两业”融合成果显著，全市有七千多家企业上云，其中有357家企业达到省级星级水平，有3家企业被评定为省级示范工厂，地区的信息化发展水平位居全省第四。

3)制造业创新成效显著。“江苏省制造业创新转型成效明显地区”的评审中，常州市连续三年入选。装备制造产业、新型碳材料产业、新能源汽车发展迅速，其中装备制造产业产值占工业经济比重达52%，并入选国家战略性新兴产业集群和先进制造业集群。2020年全市有5家企业入选第五批国家级制造业单项冠军示范企业和产品名单，累计共计18家国家级制造业单项冠军企业，共有309家企业入选常州市“专精特新”企业培育库，并形成国家、省级、市级三级培育体系。

2 常州市制造业高质量发展评价指标体系的构建

2.1 常州市制造业高质量发展评价指标体系

本文参考以往研究成果，结合江苏省制造业高质量发展“十四五”主要指标要求，从创新能力、经济效益能力、低碳发展能力、开放水平、服务保障、数字化能力等六个方面构建常州市制造业高质量发展指标体系，具体指标说明如表1所示。

1)创新能力。通过创新资源投入、知识创造能力、创新贡献能力和创新影响能力四个方面综合测度。选择规上企业研发投入占营业收入比重和规上企业研究与试验发展人员占全部从业人员比重，分别从经济资源和人力资源两方面的投入衡量创新资源投入。选择发明专利授权项数占专利申请总量比重，衡量制造业知识创造能力。选择技术市场成交额衡量创新贡献能力。选择规上企业新产品销售收入占营业收入比重衡量制造业创新影响能力。

2)经济效益能力。通过基础竞争能力、发展竞争能力和盈利能力三个方面综合测度。选择规上工业企业资产增长额占地区生产总值比重、规上工业企业总利润占地区生产总值比重和制造业从业人员数三个指标衡量制造业基础竞争能力，其中制造业从业人员数用规上企业年平均用工人数。选择规上工业企业总资产增长率、总利润增长率和劳动生产率三个指标衡量制造业的发展竞争能力。选择规上工业企业总资产利润率和主营业务利润率两个指标衡量制造业的盈利能力。

3)低碳发展能力。通过污染治理能力和节能生产能力两个方面综合测度。选择一般工业固体废物综合利用率衡量污染治理能力。选择万元工业地区生产总值电力消费量和综合能源消费量综合利用率衡量节能生产能力，万元工业地区生产总值对电力和能源消耗量越大表示效率越低，所以此两项指标的为逆属性。

4)开放水平。通过外贸开放程度和外企企业贡献度两个方面综合测度。选择进出口总额占地区GDP比重衡量外贸开放程度。选择外商企业个数占总企业数量衡量外资企业贡献度，其中这里企业均是指规上企业。

5)服务保障。通过服务人员和服务水平两个方面综合测度。选择普通高校专任教师数衡量服务人员。选择道路面积和城市化水平衡量服务水平。

6)数字化能力。通过信息化水平和智能化水平两个方面综合测度。选择邮电业务总量、年末移动电话用户数和年末互联网宽带用户数衡量信息化水平。选择规上企业技改经费投入衡量智能化水平。

2.2 数据来源

本文所建立的常州市制造业高质量发展评价指标体系共涉及6个系统共计25个指标，指标体系中所有数据均来源《中国城市统计年鉴(2011—2020)》《江苏省统计年鉴(2011—2020)》《常州市统计年鉴(2011—2020)》《常州市国民经济和社会发展统计公报》(2010—2019年)以及前瞻数据库。

表1 常州市制造业高质量发展评价指标体系

3 常州市制造业高质量发展水平测度与分析

3.1 测度方法

在进行测度常州市制造业发展质量时，首先构建客观的、可量化的各指标，然后需要对确立的指标进行权重处理，最后计算制造业高质量发展综合得分。本文采用灰色关联分析法对制造业发展质量进行综合评价，并引入熵值法对各指标赋予权重，最后得出常州市制造业高质量发展水平的综合得分。具体评价步骤如下：

第一步：把原始数据进行无量纲处理，即转换为可比较初始化值数列，方法如下所示：

(1)

其中，i=1,2,…,25;j=1,2,…,10

(2)

第二步：通过熵值法估算各指标权重。

(3)

i=1,2,…,25，表示指标数

(4)

其中，Pij表示第i项指标第j年数值在该指标总值中所占比重，Hi表示第i个指标的信息熵。

其次，根据公式(5)计算各指标的权重。

(5)

其中，i=1,2,…,25；m=10表示各指标数量，Wi表示第i个指标的熵权。gi表示第i个指标的差异系数，gi=1-Hi。

3.2 常州市制造业发展质量整体分析

依据构建的评价指标体系和熵值法确定的25个具体指标权重(见表2)，利用灰色关联分析法计算指标的关联度，加总得到常州市制造业高质量发展指数(见表3)。

常州整体制造业高质量发展指数由2009年的42.853 8提高到2019年的57.468 9，在高低交错中呈现逐年提高的趋势。目前，常州工业经济仍以传统制造业为主，实现传统制造业的转型升级是完成常州经济高质量发展的重要抓手。经过多年发展，高端装备、新材料、新能源成为常州的新名片，装备制造业产值占工业经济比重达52%，建设了一批经济效益好、成长潜力大、创新能力强的高技术制造业产业集群，助力常州制造业高质量发展。

表2 常州市制造业高质量发展评价指标权重

表3 2010—2019年常州市制造业高质量发展综合得分

3.3 常州市制造业发展质量分类指标评价

为了更深入地分析常州市制造业高质量发展的具体情况，本文计算了常州市2010—2019年制造业高质量发展评价体系中各二级指标得分及其年平均值(见表4)。在6项指标中，经济效益得分最高，创新能力和数字化水平指标高于其他指标，低碳发展、开放水平、服务保障次之且均值几乎相同。

1)创新能力是制造业高质量可持续发展的核心动力。技术创新是制造业企业提升产品竞争力的主要途径，通过高附加值的产品帮助企业获得超额利润。数据显示常州市制造业创新能力呈现逐年上升趋势，从2010年的2.209 5上升到2019年的12.831 8，从实证结果表明，常州市制造业企业总体上重视技术创新，逐渐加大研发经费与人员的投入，持续推进创新成果转化，改善了制造业高质量发展的创新环境。

2)经济效益是企业生存与发展的前提。近年来我国制造业的经营绩效逐年下滑，逐渐进入“高成本、低收益”的怪圈，我国制造业长期在中低端徘徊，2019年我国制造业企业平均利润仅为2.59%。结果显示常州制造业经济效益呈现逐年降低的趋势，虽然利润水平高于全国平均水平，但是与世界500强企业还有差距。这说明，生产要素对制造业的贡献率不高，某些生产要素的边际产出还没有达到最优，探索新的生产要素提升制造业的利润率，不仅是学术界研究的内容，也是企业家努力的方向。

表4 2010—2019年常州市制造业高质量发展二级指标得分

3)低碳发展是实现国家“双碳”目标的重要抓手，也是制造业高质量发展的必然要求。2010—2019年该指标一直得到明显改善，从0.495到10.987 6说明在制造业发展过程中，对环境的关注度在提高，制造业企业污染物排放标准趋于严格，能源的使用效率逐步提升，从高耗能高污染逐渐向低碳绿色增长迈进，产业结构不断优化。

4)开放水平指数总体是下滑的趋势，具体年份略有波动，从2010年的7.259下降到2017年的0.487 6，接着又出现上升的趋势到2019年的1.569 3。原因一在于常州使用外资的绝对数量在增加，但常州生产总值增长速度高于外资使用量；原因二常州民资活跃，民企众多，民营经济发达，民营企业的个数和产值逐年增加，在经济中的比重逐年增加，这样导致外资的数量比相对在下降，建议借助“一带一路”继续深化对外开放，增强常州开放水平。

5)服务保障是制造业高质量发展的保障条件之一。服务保障指标从2010年的0.994 4逐年增长到2019年的9.227 6，虽然常州市的教育资源略有不足，但是近些年政府一直在积极推动高等教育的发展，每年通过各种政策引进高层次人才，做大做强高校人才的“储水池”；推行市域城市化发展战略，城市化水平逐年提升；构筑与现代化城市相适应的客运快速化、货运物流化、管理智能化的对外交通运输体系，形成协调、高效、通畅的城市道路交通系统。结果显示常州市服务保障水平逐年提升，对常州制造业高质量发展起到一定的推动作用。

6)数字化水平指数总体呈现上升趋势，最近几年增速加快，从2010年的4.644 5到2019年的14.727 6，说明常州市加快推动制造业向数字化、网络化、智能化方向发展取得明显的效果，随着数字经济不断发展壮大，推动制造业的数字化水平也会越来越高，制造业最终实现智能制造的能力，提升产品质量和附加值，实现企业高质量发展要求。

4 推动常州市制造业高质量发展的政策建议

4.1 以有效政策引领制造业创新能力发展

创新是发展的第一动力，自主创新是企业的生命，创新发展不仅是企业自身的发展需要，也是全社会实现高质量发展的需要，因此政府需以有效的政策引导促进制造业创新发展。一是引导制造业聚焦主业，实现创新发展。要精准对接企业的需求，引导制造业企业进行主营业务的创新发展，促进金融资源更多地用于企业的研发创新项目，监督企业非主营业务的投资方向，特别是限制制造业把大量的人力财力进行投机性的投资。二是完善财税政策，针对企业具体情况，扩大增值税抵减的范围和比例，进一步降低制造业企业的有效税负，直接提高企业的利润水平。三是营造有利的营商环境，加快促进“四提升”数字化升级，积极推进制造业项目的承诺制审批落地，提高审批效率，降低办事成本。四是主动谋划重大项目服务国家需要，针对“卡脖子”和“断链”问题，争取在信息技术、新能源、新材料等重点有新突破。五是强化企业创新驱动经济发展的主体地位，以企业为核心，实施“产学研1+N”创新举措，培育一批高成长性、高附加值的高新技术企业及“专精特新”的隐形冠军。

4.2 以低碳提升制造业发展质量

在碳达峰碳中和的国家战略指导下，常州市要积极发展低碳绿色产业，同时要优化现有生产方式和推进能源消费结构。一是要大力推行低碳生产，鼓励企业加大以清洁生产为重点的技术改造力度，通过适当的财税优惠或者直接补贴的形式引导企业进行绿色技术创新活动，鼓励企业实施产品绿色设计、材料优化管理及生产全过程控制，降低生产过程中的废弃物；二是积极实施国家的“双碳计划”，大力推广新能源应用，实现绿色清洁能源对传统能源的逐步替代，推动工业节能减排，争取率先实现“双碳”目标。

4.3 以“一带一路”加大对外开放能级

常州市对外开放指数的逐年递减，说明常州市需要提升对外开放力度，积极融入国家的“一带一路”倡议。一是要提升产业国际化水平，通过“一带一路”积极推进优势产能国际化，培育本土跨国公司，深化科技创新国际合作，引进外资提质增效，加快中以常州创新园建设，支持境外合作园区建设，高水平建设跨境合作产业园等；二是有效规避国际风险，充分用好国内市场，促进外资外贸稳定发展。

4.4 以产业融合实现制造业数字化能力升级

利用深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级的智慧交通、智慧能源基础设施，以及支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施。一是加速发展新一代信息技术，同时促使其与制造业深度融合，帮助制造业实现智能研发、智能设计、智能生产、智能销售等融合发展全链条，从而实现制造业的智能制造，最终目标是提升制造业竞争力。二是加快推动“两业”的深度融合，即先进制造业与生产性服务业深度融合，通过提升制造业服务化水平提升企业绩效，通过产城融合大力发展服务型制造，实现制造业产业价值链的提升。

5 结束语

通过熵值法与灰色关联分析法相结合的方式测度常州制造业高质量发展水平，通过2010—2019年数据测度整体指数呈现高低交错但整体提升的趋势，创新能力、低碳发展、服务保障、数字化水平逐年增加，经济效益和开放水平呈现高低交错逐年递减的趋势。其中经济效率、创新能力和数字化水平指标得分较高，这些得益于常州市始终坚持打响“工业明星城市”的名片，常州市各大企业在内外因素的驱使下，不断地通过创新驱动和数字赋能促进制造业的转型升级，提升企业的核心竞争力和经济效率。最终以有效政策引领制造业创新能力发展，以低碳提升制造业发展质量，以“一带一路”加大对外开放能级，实现制造业的高质量发展，以产业融合实现制造业数字化能力升级，为创新驱动强国战略的实现筑牢坚实的技术之基。