行政事业单位财务管理问题及对策分析

张佳

（石家庄日报社，河北 石家庄 050000）

一、前言

行政事业单位在财务管理方面存在诸多问题，对其正常工作造成了影响。在此背景下，行政事业单位需要重树财务管理意识，加大管控力度，积极探讨财务管控改革做法，提高单位财务管理水平，从而更好地为社会、为人民服务。

二、行政事业单位财务管理现状

（一）基本概况

1970年，A市为了提高社会建设水平与人们的物质生活水平，经过政府部门的批准，成立了A市行政事业单位，经过数十年的发展完善，A市行政事业单位规模逐渐扩大，工作范围包括集中供水、旅游、园林绿化等。作为一个综合性行政事业单位，在编人数1 000人，2009年改制之后，管理部门从A市公用事业局改为A市市政府，并成为A市财政局的一级预算单位。

（二）组织结构

A市行政事业单位中有很多下属单位，如供水单位、旅游服务中心等，其中财政拨款用作机关的运行经费。下属事业单位中有不同的单位，下属二级单位的经费由单位自己负责，主要来源为门票收入和供水收入等。A市行政事业单位的组织结构如表1所示。

表1 A市行政事业单位组织结构

（三）财务管理

当前阶段，行政事业单位财务管理的常见做法是将一些没有独立财务核算的单位集中起来实施财务管理，统一支配使用资金，做好计划内经费管理。在年初的时候根据往年财务管理情况制定新一年的财务管理工作计划，同时做好不同单位的经费预算与使用计划，经主任办公室批准后实施［1］。一年之内，不同单位需要按照预算计划使用经费，合理规划项目成本，如果一些临时的项目需要花费大额资金，可以申请临时资金额度，根据项目金额数量决定审批部门，特事特办。除此之外，单位还要设置报账员，专门处理这些部门的项目金额与费用报销问题。一些单位的财务需要独立核算，可以应用会计委派制度，这些财政与资产管理局直接委派的财务工作人员需要服从安排，做好人员绩效考核工作和单位的财务核算工作。

三、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）会计基础管理工作薄弱

一些行政事业单位缺少专设财务结构，也缺少特设的财务管理岗位，甚至还出现了财务管理人员兼职其他岗位的情况，对财务管理人员的工作热情造成了影响［2］。另外，一些会计人员的专业水平不高，导致款项金额的计算容易出错，结果不准确的现象也常有发生，长此以往，对行政事业单位的财务管理造成了严重的负面影响。未规范使用财务票据也导致资金的支出记录不够准确，没有安排专人管理固定资产，对使用、维修情况缺少及时完整的记录，造成了经济损失。

（二）预算管理水平待提升

预算管理是财务管理的重要组成部分，一些机构的财务职能划分不清，缺少严格的预算管理与详细的项目支出记录，预算编制具体细节也有所缺失，部分领导忽视了办公用品、交通费、差旅费、食品补贴等小额支出，导致使用成本有所增加，最终超出了财务预算。不规范的财务报销流程也给费用报销带来了安全隐患，导致支出远超报表中规定的预算，对行政事业单位造成了负面影响，也带来了经济上的损失［3］。

（三）内部管控缺位

对建立健全内部控制制度的作用缺乏正确的认识，各单位出纳、会计人员分工不明确，对项目资金运作的控制相对简单，缺少健全的内部审计制度，业务审核工作流于形式，导致资金审批不当。这些情况会造成事业单位内部收支职务划分不够明确，没有相应的定额和费用管理措施，给行政事业单位的财政管理带来诸多弊端，阻碍了其可持续发展。

（四）资金筹集困难

行政事业单位筹集资金主要依靠财政拨款，同时用银行贷款作为补充资金，若事业单位对财政资金的争取不顺利，就会出现运营困难、项目经费紧缺、需求得不到满足的情况。政府财政拨款通常是无偿的，在拨款时会对资金用途给出规定，一些通过审批的项目资金由国家相关产业政策来决定［4］。另外，在项目投资中，财政拨款与单位自筹资金的占比也与市政府的财力有关，这种项目资金的不确定性，使事业单位资金筹集具有不可预见性。

四、行政事业单位财务管理存在问题的原因

（一）职员意识方面

一些事业单位财务工作人员的财务管理意识薄弱，对财务工作缺少正确认识，工作效率低，导致财务管理工作出现错误，财务数据不够真实。财务管理都是人工进行的，在编制和分析数据的过程中，数据太多，导致出现错误，对财务管理也造成了不小的影响。尤其是在现代信息社会中，一些财务人员对计算机软件的使用并不熟练，不仅会影响财务工作的进度与效果，还会耽误项目的正常运行。

（二）预算管理方面

基本支出不规范，舞弊、资金浪费的现象时有发生。有的行政机关完全照搬其他单位的预算规划，没有考虑到自身的具体情况，导致预算编制不切实际，资金收支时间与金额不一致，预算基本没有太大参考价值，影响项目资金的审批工作［5］。一些行政事业单位在编制预算时没有考虑实际情况，完全依靠往年数据，导致预算的使用价值不高。另外，预算执行力度较小，支出范围不断变化，资金用途也没有确定，对资金的使用效果产生了负面影响。

（三）内部管控方面

一些行政事业单位缺少健全的管理体制，没有与时代的发展同步，同时单位的资产管理制度也不够完善。事业单位的采购部门与预算部门之间缺少有效的协作与沟通，往往会出现重复采购等情况。还有一些管理人员没有树立正确的意识，对事业单位内部控制制度建设缺乏重视，风险防范意识比较薄弱，导致事业单位内部管控制度不健全，容易造成财务风险。

（四）资金筹集方面

在资金筹集方面，一些行政事业单位缺少合理的资金规划，习惯接受政府拨款，这种长期依赖政府拨款的现象也会使行政事业单位的资金筹集渠道相对单一。除此之外，银行借款的方式在实际应用中会受到政策的限制，事业单位受体制的影响，在融资过程中会受到约束［6］。对很多企业来说，可以抵押房地产向银行办理贷款，但是事业单位并不能抵押自己的土地，这一部分不动产无法得到很好的应用，也限制了行政事业单位的资金筹集方式。

五、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）转变会计财务意识

行政事业单位要考虑自身实际情况，定期举办业务培训等学习活动，提高财务管理人员的业务水平，让他们在培训中积累管理经验，从而提高工作水平与能力。在财务管理实践中，行政事业单位应不断提高财务管理人员的专业水平，积极鼓励财务管理人员不断学习。对此，行政事业单位可以构建科学的人才培养体系，引导财务管理人员积极参与培训学习，提高自身业务素质和专业能力。除此之外，行政事业单位还可以引进具有丰富财务管理经验的高素质人才，从而更好地推动单位的发展。安全管理人员对行政事业单位来说也有着不可忽视的作用，他们的工作能够减少财务管理信息系统风险，因此，行政事业单位也应注意增强他们的安全意识，科学配置专职安全管理人员，确保财务管理体系的安全可靠［7-8］。

（二）完善相关财务制度

全面的财务管理制度将逐步统一并规范事业单位财务管理流程，为一些财务活动提供具体参考，针对财务部门和有关部门的权责分配给出明确规定，改变以往管理权力不专的现象。这种改进还可以使账目不清、财务管理人员挪用公款的现象明显减少，一个完善的管理体系应符合事业单位的实际情况，在实践中具有可行性，并对企业的发展产生积极影响。此外，要提高财务管理水平，必须充分结合我国行政事业单位经济环境的变化和发展需求，及时优化其财务管理组织架构和业务流程。财务管理和其他业务部门都是独立的，组织架构中往往包含许多中层管理人员，这就直接导致了信息流通和数据传递的滞后，造成其管理效率低下。需要减少中间级别的管理职能，并将其重新纳入内部的组织架构，优化业务流程，改进组织架构，从而切实提高财务管理的质量和水平。

（三）健全内部管控体系

建立专门的集中化预算财务制度，构建专门的现金流预算控制体系，从而减少预算实际执行时存在较大差额的问题，确保预算更加精准，真正实现全面预算管理。根据预算金额的多少决定由哪个权力部门签字，并细化预算支出状况，对预算实际金额开展数据对比工作，确保预算符合实际规划，防止预算执行失控。要想全面综合监控企业内部每一笔预算资金的去向，就要全面监督实际资金预算执行状况，严格控制预算资金，确保实际执行资金都在预算范围内，使公司决策能有准确的费用相关去向数据信息作为基础保障。在管理方面，应当改变以往的行政管理方式，并针对主营业务招聘合适的专业人才作为经理人，也可以聘请掌握一定专业知识的管理人员担任公司的管理层，推动行政事业单位的运营能力和盈利能力有所提高。行政事业单位要将基础设施的建设作为核心业务，同时结合当地的城市发展状况，深入了解城市规划，做好公共服务，发掘创新业务，主动建设城市新兴产业。

（四）优化资金筹集结构

行政事业单位必须充分重视融资工作，从多方面积极寻找其他融资途径，避免过度依赖财政拨款，要合理分辨新的融资渠道与融资方式，从而获得更多的资金。行政事业单位应当与不同银行保持良好的业务关系，根据融资需求选择合适的业务对接，这样能够在与银行的合作中占据主动地位，争取利益最大化。为了让行政事业单位更好地与社会、政府合作，应运用合理的方式使行政事业单位与社会、政府紧密相连，共同促进社会的发展，同时也可利用证券等方式扩大增量，盘活资产，从而推动生产，使行政事业单位的运行和地方融资环境相结合，共同协作发展。同时，行政事业单位也要依托新兴项目优势，积极响应地方区域的产业发展规划。通过股权投资等方式，围绕地方城市建设与发展，构建新型的城市系统。

六、结语

行政事业单位必须加快自身发展，紧跟时代步伐，提高自身财务管理水平，使单位实现可持续发展，同时也要保证国家财政资产的安全，因此，提高行政事业单位的财务管理水平是非常重要的事项。行政事业单位必须建立并完善财务管理制度，提升财务管理人员的工作积极性与专业性，增强财务人员的正确管理意识，主动拓宽资金筹集渠道，加强财务预算管理与财务风险管理，这样才能使行政事业单位的财务管理工作更加规范和标准，从而促进单位持续良好发展。