一体推进“三不”研究: 历史追溯与现实构建

摘要：一体推进“三不”作为我国反腐败斗争的基本方针和全面从严治党的重要方略，是习近平总书记在反腐败斗争中一以贯之的重要思想，体现了习近平总书记对信息化时代腐败行为的新特点和新途径的深刻把握。当前，党和国家要一体推进“三不”机制建设，进一步挖掘“三不”的形成、内涵、理论渊源与现实构建具有重要意义。

关键词：三不腐;历史追溯;现实构建

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.061

1“三不”的形成和内涵

“三不”是党和国家领导人带领人民在长期的反腐倡廉实践中经过不断总结和反复推敲逐步形成的，具有丰厚的理论与实践价值。

1.1“三不”的发展历程

习近平同志在浙江任职时就初步形成了构建“三不”机制的设想。他曾说：“总之我们要不断强化‘不能为’的制度建设、‘不敢为’的惩戒警示和‘不想为’的素质教育，努力把反腐倡廉的工作抓实做细。”在党的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”明确指出了“三不”——不敢腐、不能腐、不易腐。在党的十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记在提出“三不”机制时做出了调整，由“不敢腐、不能腐、不易腐”变成了“不想腐、不能腐、不敢腐”。把“加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，努力取得人民群众比较满意的进展和成效”，作为党风廉政建设和反腐败斗争主要任务的内容。在党的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出：“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”自此“三不”的提法正式调整为——不敢腐、不能腐、不想腐。党的十九届中央纪委四次全会，习近平总书记进一步指出“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”

1.2“三不”的内涵

“三不”是反腐败斗争标本兼治的基本方针和重要方略，能够有力推进新时代全面从严治党。首先，不敢腐，强调的是震慑和威势。当前我国趋于常态化的“高压反腐”，很大程度上增强了腐败的机会成本，让意欲腐败者在反腐高压线面前不敢越雷池半步。其次，不能腐，强调的是制约和监督。廉政制度体系的进一步完善，将真正实现把权力关进制度的笼子，实现有权必有责、有责要担当、失责必追究。最后，不想腐，侧重于教育和引导。从腐败产生的思想层面入手，让官员强化不想腐的意识。必须看到，虽然“三不”在反腐败目标、手段、效能等方面各有侧重，但“三不”是目标明确、体系完整、逻辑科学的一个有机整体。“不敢腐”是初级目标，具有实效性但缺乏稳定性;“不能腐”相比于“不敢腐”反腐成效更为明显但仍需高压保持;“不想腐”是反腐败斗争的最高目标，是拒腐防变的根源性举措。

2历史追溯：“三不”的理论渊源

“三不”具有深厚的理论渊源。中国传统廉政文化是一体推进“三不”的文化根源;马克思主义廉政建设思想是一体推进“三不”的思想来源;中国共产党在革命、建设、改革的进程中积累的反腐败斗争经验和廉政建设理论成果是一体推进“三不”的直接来源。

2.1中国传统廉政文化

中国传统廉政文化的精华是新时代我国一体推进“三不”的文化根源。中国传统廉政文化最早萌发于夏朝，《左传》也有关于“昏、墨、贼、杀”的内容。自秦朝大一统之后，唐、宋、元、明、清历朝历代都较为注重廉政建设，通过制定相关律例，设定固定官职和机构来预防、惩治腐败。如秦朝重用法家思想，以法治国，要求官员去私欲，去私利，对贪污受贿的官员将处以死刑。汉朝以后儒家思想盛行，强调德主刑辅，以德治国，主要通过提高官员的道德素质和德行修养来预防腐败;唐宋时期的开国统治者经历过严重的徭役赋税和官员贪腐导致的统治动荡，在总结前朝颓败贪腐经验的基础上，注重加强廉政法律建设，《唐律》中对官员犯罪处罚的规定就尤其细致，标志着中国传统廉政文化步入成熟。清朝作为中国历史上最后一个封建王朝，在其鼎盛时期政治统治较为清明，经济和文化发展也达到了新的水平，在廉政建设方面，能够在一定程度上将廉政文化与反腐实践相结合，统治者讲求勤政爱民，重视惩治贪墨，雍正时期还提出“养廉银”，要求官员清正廉洁。

辩证地看待中国传统廉政文化，可以发现中国传统廉政文化强调廉政建设要以民为本，同时重视思想道德修养和法律规章完善，对当下的反腐败斗争具有一定的借鉴意义。

2.2马克思主义廉政建设思想

马克思主义廉政建设思想是我国一体推进“三不”的思想来源。马克思主义认为要彻底消灭腐败现象就必须建立共产主义社会，让无产阶级专政消灭私有制。马克思在《法兰西内战》中高度认可了巴黎公社的一系列反腐倡廉思想，提出要时刻加强监督，防止官员腐败和无产阶级政党党内腐败，防止特權思想、官僚思想对公职人员的腐蚀，用法律和制度遏制腐败现象发生，让公职人员真正成为人民公仆。

列宁的廉政建设思想是马克思主义廉政建设思想的重要组成部分，是对马克思早期廉政思想的继承与发展，是在俄国社会主义建设的实践过程中形成的重要成果。列宁在领导俄国进行社会主义建设，巩固无产阶级政权的过程中发现官员在手握一定权力后很容易滋生腐败行为，产生官僚主义思想，这是使党政官员脱离群众、背离信仰的最大威胁。对此，列宁提出要坚持预防、惩处和监督多项并行，强调对党员和公民的思想道德建设，加强廉政思想教育，让人们树立廉洁观念，党员干部更要以身作则，严守法律法规和党的各项规章。此外，列宁还十分重视监察机关改革和监察制度的完善，逐步加强公民对党和政府的监督权，加强党内监督，提高中央检查委员会的威信和执行力。

2.3中国共产党的反腐败斗争经验和廉政建设理论成果

中国共产党的廉政建设理論是与中国具体国情和实际需求相契合的中国化马克思主义廉政建设理论。自中华人民共和国成立以来，党和政府通过总结革命、建设、改革不同时期一次又一次的反腐败斗争实践经验逐步深化了对马克思主义关于腐败现象生成的根源性认识。

一方面，在新民主主义革命和社会主义革命建设初期，党和政府不仅注重吸取国民党贪污腐败、压迫人民、脱离群众的深刻教训，重视管党治党，而且能够正视我国在廉政制度体系建设方面存在的不足，提出用严法威慑和惩治腐败的党政官员，党内监督和党外监督双管齐下，促使党员干部廉洁奉公，遵纪守法。

另一方面，在改革开放新时期，党和政府在提高对外开放水平的同时，注重加强开放大背景下的反腐倡廉制度建设。不仅明确了中央地方单位、政府各个部门的权责关系和监督体系设置，而且重视对各级领导干部与党政官员的廉政思想教育，不断提高其党性修养，降低社会主义市场经济初期对党政官员的思想冲击。

总的来说，中华人民共和国成立以来，党的历代中央领导集体都以马克思主义廉政建设思想为指导，致力于消灭私有制、消灭剥削，以实现共产主义为最高理想让腐败现象消失殆尽。党和历任国家领导人与时俱进推动反腐倡廉机制建设和体制改革，不断细化完善腐败治理法律规章，多管齐下加强权力制约监督。因此，学习总结中国共产党在革命、建设、改革的进程中积累的反腐败斗争经验和廉政建设理论成果是一体推进“三不”不可或缺的宝贵资源。

3现实构建：“三不”在反腐败斗争中的地位

腐败是社会毒瘤，是我们党面临的最大威胁，人民群众最痛恨腐败现象。在党的十九届中央纪委四次全会上习近平总书记进一步强调：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”

3.1一体推进“三不”是新时代反腐败斗争的“定盘星”和“主心骨”

（1）一体推进“三不”具有两点论和重点论相统一的科学内涵。

在“不敢腐”层面，党和国家高度重视政治建设和组织建设，以严明的政治纪律和组织纪律威慑党员干部，以全面细化的反腐法律法规惩治腐败官员，保证干部队伍的先进性和纯洁性。在“不能腐”层面，制度反腐是推进反腐败进程的主要手段，具有强制性和根本性。党和国家通过完善相关的政治制度，严化党内规章，确立反腐法律法规，明确对腐败行为的量刑和惩处，进一步强化不能腐的成效。在“不想腐”层面，党和国家重视廉政文化建设，坚持“打铁还需自身硬”，以思想建设和作风建设为抓手，多渠道提高党员干部的自主学习能力，线上线下双向并行使党政官员的党纪规章学习日常化，廉政思想渗透深刻化。

（2）一体推进“三不”形成于坚持发展观和联系观相结合的反腐败斗争实践经验。

习近平同志强调，要通过对不同区域、不同级别腐败典型案例的分析研究来把握腐败现象发生的规律性，抓住腐败现象的高发领域和环节，加强对重点防范环节的制约监督，保证制度反腐对权力运行全过程的整体覆盖;要把国家权力机关、行政机关、司法机关的各项反腐倡廉制度举措相联系，党内监督和党外监督相结合，党内规章和各项反腐法律法规相衔接，形成党和国家事业发展新阶段下反腐败斗争的有效路径;在完善反腐制度体系建设的同时，强调对纪委监委等执纪执法机关的监督，严防执法执纪人员监守自盗，让反腐倡廉工作无禁区。

（3）一体推进“三不”蕴含着历史唯物主义的核心要义。

一方面，新时代推进反腐败斗争进入新阶段，走好群众路线、全心全意为人民服务是廉政建设的重要推动力量和题中应有之义。一体推进“三不”，要紧紧依靠人民群众，进一步提高人民参与反腐的积极性和主人翁意识，让人民力量和人民智慧在反腐败斗争发挥重要作用，让党政官员认识到人民是国家的主人。

另一方面，社会存在决定社会意识，先进的社会意识能够推动社会存在的发展。腐败是难以根治的历史遗留问题，社会主义市场经济体制下我国的腐败问题出

现了新特点和新形势，新时代一体推进“三不”就是要以先进的廉政思想和反腐制度促进我国全面从严治党和全面深化改革实现新发展。通过大力发展廉政文化，加大反腐倡廉法律文化的宣传力度，树立人民群众和党政官员的正确人生观和价值观。

3.2一体推进“三不”是新时代反腐败斗争的实践蓝图

（1）一体推进“三不”是反腐对象全覆盖的机制。

党的十八大以来，党和国家坚持全面从严管党治党，拒腐防变敢于从高层下手，打破“刑不上常委”的“旧规矩”，对党和政府内部拉帮结派、结党营私、大搞特权的情况一经查实绝不漏掉一个，充分发挥反面典型的警示作用。在基层的反腐败斗争工作上，党和政府高度重视“小官巨贪”和“微腐败”问题。针对这些问题，党中央强调要大力加强基层廉政建设，反腐倡廉主题教育活动开展要保持常态化和深刻化;上级监管部门要加大监督视察力度，用好巡视这把利剑，绝不能让党和群众的血肉联系毁于基层腐败分子之手。

（2）一体推进“三不”是反腐倡廉标本兼治的机制。

反腐斗争工作具有长效性和实践性。在具体调查和审理腐败案件的过程中，党和国家要求廉政建设必须坚持改革、发展、稳定统筹兼顾。改革是指新时代反腐斗争工作要有不竭动力，要及时改革失去效力、不合时宜的制度规章，与时俱进完善反腐法律法规，打破历史周期律。发展是指随着国内外大环境的不断变化，我国的反腐制度和具体反腐举措要不断发展，主动变革。在国内，数字经济和互联网技术的应用发展，开启了廉政建设的新领域，提出了反腐败斗争的新问题、新形势下党风廉政建设应坚持问题导向，要担得起时代风险，敢于直面未知挑战，腐败问题不消失，反腐倡廉不止步。稳定是指党和国家要坚持高压反腐政策不动摇，对当前取得的反腐败成就不断加固，做好反腐工作的“回头看”，为新时代一体推进“三不”机制建设提供稳定的发展基础和良好的政治生态环境。

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作者简介：赵旖（1996-），女，黑龙江省社会科学院硕士研究生，研究方向为中国特色社会主义理论与实践。