新时代国有企业党委发挥领导作用的实现路径探究

刁湘俊 路冬

摘要：党的十九大明确了国有企业党委的作用及任务，给国有企业党建工作提出了新要求。新时代背景下，国内外形势依旧严峻，随着国有企业改革不断深入，在经济社会发展新常态的形势下，研究国有企业党委发挥领导作用的实现路径具有重要的现实意义。本文以中交二航局四公司为例，从新时代国有企业党委发挥领导作用的必要性、新时代二航四公司党委领导作用发挥的具体实践，以及新时代二航四公司党委领导作用发挥带来的启示等三个方面展开论述，以期为推动国有企业加强党的建设、实现高质量发展提供有益的经验借鉴。

关键词：新时代;国有企业;党的领导;二航四公司

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.056

党的十九大报告提出中国特色社会主义进入了新时代。国有企业高质量发展是新时代重大理论和实践课题，探索国有企业党委发挥领导作用的实现路径，是坚持和加强国有企业党的建设，全面深化国有企业改革，保障国有企业健康发展的必然选择和现实需要。中交二航局四公司（下文简称二航四公司）党委始终坚持党的领导，并在党对国有企业领导的实现路径方面做了有益探索，有效推动了企业的高质量发展。

1新时代国有企业党委发挥领导作用的必要性

2016年全国国有企业党的建设工作会上，习近平总书记强调，要坚持党对国有企业的领导不动摇。这为新时代国有企业党委确立其领导地位，以及发挥其领导作用指明了方向。

1.1加强党对国有企业领导的必然要求

党章指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党是领导一切的，在党领导的国家治理体系的框架下，作为“共和国长子”的国有企业必须坚持党的领导。

目前，党对国有企业的领导面临的形势依旧严峻，伴随着企业的快速发展，重要决策事项日益增多，而企业市场的机遇是变幻万千的，多元利益格局也处在不断变革的过程中。党的领导方式只有进行适应形势变化而调整，才能跟得上时代的脚步。因此，在现实实践中，必须紧紧抓住党的领导作用的核心内涵，才能真正发挥其重要作用以及独特优势。

1.2深化国有企业改革的基本保障

我国国有企业改革与发展的实践充分证明，坚持党的领导既是国有企业的特殊优势，也是企业能够得以发展的政治保障。当前越是改革进入攻坚期和深水区，越是要一鼓作气，坚持和推进党的建设，保证党在国企领导地位不动摇。新时代，提升国有企业经济活力是重要任务，而不断提升党对国有企业的领导能力也是关键环节。

国有企业在其发展建设的过程中，仍然存在着很多的问题需要通过进一步改革来解决，而且改革的过程要在坚持党的领导框架下进行。国有企业要实现长远健康发展的目标，必须将党的领导体现在企业建设的各个层面。党的建设与企业的生产经营和管理工作形成合力，同向发力，才能更好地为深化国有企业改革，促进企业高质量发展提供保障。

1.3国有企业健康发展的现实选择

新时代对国有企业的建设有了新要求，党的领导不仅要求把控发展大方向，更要保证党的思想和精神内核在企业内得到体现和贯彻实行，只有把党的工作贯穿于生产经营和管理工作的始终，才能不断促进企业不断创新科学化管理模式和手段，实现经营机制的灵活转变。

国有企业实现长足发展，就需要在生产经营和管理实际中不断积累经验，开拓创新。只有将党的领导体现在国有企业的现代企业制度中，才能使其做到权责明确，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业治理机制。同时凸显出其独特优势，才能和中国特色社会主义制度相契合，实现国有企业健康发展。

2二航四公司党委领导作用发挥的具体实践

二航四公司是中交集团旗下中交二航局在芜湖设立的全资子公司，具有公路工程施工总承包特级、公路行业工程设计甲级、市政公用工程施工总承包一级、公路路基工程专业承包一级等资质，施工足迹遍布全国20多个省市、自治区及海外，形成了集路桥、水工、市政、铁路等工程于一体的大型综合性施工企业，是一家典型的建筑央企三级子公司。

目前，公司员工总数为1422人，有43个党支部，475名党员，党员人数占员工总数的三分之一。在发展过程中，二航四公司党委不断加强自身建设，提升党建工作水平和领导能力，实现了党建与生产、经营、管理的深度融合，有力地推动了企业整体实力不断增强。

党章指出，国有企业党委发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。二航四公司党委将党组织内嵌到企业治理结构中，准确把握把方向、管大局、保落实三项主要职责的内涵，并在此基础上逐步探索明确党委发挥作用的实现路径，实现了党的坚强领导。

2.1党组织内嵌企业治理结构

习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

2.1.1党建工作进公司章程

在全面从严治党的新常态下，加强党对国有企业的领导，就必须明确党在企业治理结构中的法定地位。二航四公司全面落实党建工作进章程，在《中交二航局第四工程有限公司章程》中，明确了党组织在公司治理中的法定地位，做到了“六个进入”，即党组织地位作用、党组织设置、党委纪委职权、党务工作人员配备、党建活动、党建经费写入了公司章程。党组织的法定地位得到了进一步明确，与企业其他治理主体之间的权责边界也更加清晰。

二航四公司党委还进一步完善党委参与企业改革发展重大事项决策机制，印发了《中交二航局第四工程有限公司“三重一大”决策制度实施办法》和《中交二航局第四工程有限公司党委会议事规则》等一系列制度文件。明確了公司党委会是党委研究决策重大问题、发挥领导作用的主要形式，董事会、经理层在决定重大经营管理事项之前，相关议题须提交党委会研究讨论，听取相关意见建议。此外，进一步明确有关公司党的建设重要问题和重点工作，公司中层以上领导干部人事任免问题，以及经党委会讨论研究并向董事会、经理层提出意见的涉及公司改革发展稳定和经营管理工作中的重大问题等必须经党委研究讨论。

2.1.2党委书记、董事长“一肩挑”

2018年4月24日，秦体达担任二航四公司党委书记、董事长，实现了“一肩挑”。在此之前，他担任的是公司董事长、总经理，是公司的法人代表，而不承担党建第一责任人的职责。“一肩挑”之后，对他来说是一次全新的考验和挑战，他不仅要抓好生产经营工作，而且要履行党建第一责任人的职责，肩上的担子明显更重了。秦体达在党委书记、董事长“一肩挑”之后，二航四公司党委也尝试在基层项目层面，实行项目党支部负责人和行政负责人“一肩挑”。目前，二航四公司多个项目党支部书记、经理实现了一人“一肩挑”。原来项目经理主责是全面抓项目的安全、生产、管理等工作，现在书记、经理“一肩挑”之后，不仅要履行党建工作第一责任人的职责，项目党建工作也要牢牢抓在手上。党建与生产管理有了契合点，更利于工作的有效开展。

2.2发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用

习近平总书记指出，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。国有企业党委把什么方向，管什么样的大局，怎样保落实？结合二航四公司党委的具体实践，对上述几个问题进行探讨。

2.2.1把方向

在发展过程中，作为公司持续发展的推动者，二航四公司党委牢牢把握公司的政治方向、发展方向和改革方向。确保战略规划、企业文化、经营管理与国家政治经济形势、行业发展态势、企业改革趋势相衔接、相协调确保企业沿着正确的发展方向前进。

（1）把好政治方向。

二航四公司党委坚定正确的政治方向，毫不动摇坚持党的领导，坚定不移走中国特色国有企业发展道路，严守政治纪律，抓好意识形态工作，把落实中央和上级党委精神同公司党的建设和改革发展等工作结合起来，进一步完善公司治理体系，全面提升治理能力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（2）把好发展方向。

二航四公司党委强化“抓党建就是抓生产经营、抓生产经营就是抓党建”的思想认识，持续扩大基层党支部工作覆盖和组织覆盖，党小组向班组延伸，基层党建“穿透式”管理从试点到推广，逐步实施。

2017年10月第八次党代会上，二航四公司党委提出了打造“中国交建标杆型三级子公司”的奋斗目标，2018年起，瞄准这个目标，二航四公司两个层面“四化”建设（公司层面：集约化、区域化、专业化、信息化;项目层面：现场管理程序化、施工工艺标准化、提高机械化、大力推进智能化）持续推进，产值和经营额均突破百亿元。

在公司党委的正确领导下，二航四公司成功取得公路工程施工总承包特级资质，并通过安徽省首批高新技术企业认定，提升了市场经营和可持续发展能力。深耕区域市场，狠抓大型项目和核心客户经营力度，成功中标常泰长江大桥、巢马长江大桥等世界级桥梁项目，将企业“桥品牌”擦得更亮。在维护桥品牌、打造路品牌的同时，二航四公司在EPC、海外等市场合力发展，呈现多元化业务格局。“十三五”期间，公司累计完成经营额768亿，完成施工产值488亿元，企业总体发展形势稳中向好。

二航四公司党委带领广大干部职工坚定不移做二航局“规章制度的执行者”“企业形象的维护者”和“桥品牌的支撑者”，为企业稳定、和谐发展发挥了积极作用。近年来，二航四公司在党委和支部层面，广泛开展了党建共建活动，以解决实际问题为导向，通过搭建共建平台，形成了工作合力，营造了良好的干事创业氛围，实现了上下游产业链有效联动。公司良好的发展势头充分体现了二航四公司党委把好发展方向的能力。

（3）把好改革方向。

在把好政治方向和发展方向的同时，二航四公司党委也注重抓好改革的方向。在公司党委的正确引领下，二航四公司总部部门和基层项目部完成了岗位梳理和工作流程再造，成功优化了管理流程，完善了绩效考核体系，在全公司层面形成了“横向到边、纵向到底”的管理体系。加快“区域化”建设步伐，完成8个区域虚拟分公司布局，纵深推进区域生产经营一体化。以南京仙新路过江通道项目为试点，推动项目管理流程的信息化建设。强化绩效考核指挥棒功能，修订了检测中心、装备分公司、虚拟分公司等下属单位的管理办法及绩效考核办法、项目绩效考核实施细则。成功打造了项目实施“五位一体”管理模式，对专业化公司进行了改革，精简了部门及人员。调整了管理办法，确定了项目分级分类设备和人员配置标准。公司深化改革的不断深入推进，充分彰显了二航四公司党委把好改革方向的水平。

2.2.2管大局

二航四公司党委重点管好企业的“三重一大”决策、重大責任及重大协调，确保了企业运转高效、安全稳定发展。

（1）管企业的“三重一大”决策。

依托“三重一大”决策和运行监管系统平台，二航四公司党委依法依规细化“三重一大”清单。通过文件的形式明确了“三重一大”事项的决策形式、决策程序和决策权限，并对决策的执行、监督和责任追究进行了说明。在进行决策前，对相关议题进行认真调查研究，经过必要的研究论证程序、风险评估等程序，充分吸取各方面意见后上会决策。“三重一大”事项经集体决策后，明确落实部门和责任人以及完成时限，按照分工组织实施，并对决策的实施过程进行督办。

其中，党委会直接研究决定的事项，主要领导末位表态发言，并按照“民主集中、依法遵章、科学决策”的原则进行决策。党委会前置研究的事项，关注重点为方向性、合法性、风险性等问题。据统计，仅2020年，二航四公司就组织召开14次党委会，审定议题90项，内容涵盖党的建设重点工作、公司改革发展稳定重大事项、生产经营管理重大问题等。党委会不越位，也不缺位，党委领导作用的发挥在企业发展实际中得到了充分彰显。

（2）管企业的重大责任。

二航四公司党委切实履行党的建设主体责任。认真贯彻落实中央决策部署，加强党的政治建设，严肃党内政治生活;强化思想理论武装，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化理想信念教育，并严格落实意识形态工作责任制;推进组织体系建设，建设高素质干部人才队伍，严格干部选拔任用和管理监督;狠抓党风廉政建设和反腐败工作，深化廉政宣传教育，持续深入改进作风，着力建设大监督格局，强化对权力运行的制约和监督，从严惩治腐败。

此外，二航四公司党委还着重抓好公司的经济责任、社会责任和安全生产责任等，确保各项责任全面履行到位;将班子集体责任和个人“一岗双责”相统一，主动化解风险，从而维护企业稳定发展大局。

（3）管企业的重大协调。

在发展过程中，作为各方利益的协调者，二航四公司党委重点抓好企业对内和对外协调。对内协调好党委会与董事会、监事会和总经理办公会之间的关系，理顺各治理主体之间的关系，同时，充分调动各类主体积极性。对外，通过多种方式寻求并结成紧密和长期合作伙伴关系，双方相互协作，优势互补，为企业发展营造了良好的环境。

近年来，二航四公司党委先后与二航局财务共享中心党委、建设银行芜湖市分行党委签订“党建共建协议书”，并与浙江物产金属有限公司党委在战略合作、党建共建方面达成共识，拉开了双方战略性合作的序幕。基层党支部层面，大力开展企地共建、区域共建，依托上下游产业链和业务联系紧密的优势，以党建共建为抓手，实现党组织优势互补、相互融合，强化沟通协调和业务联动，推动了公司和谐健康发展。

2.2.3保落实

在公司发展过程中，二航四公司党委着重在思想、组织和监督等三个方面保落实，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在公司落地生根，确保全面加强党的领导和全面从严治党在公司落地生根，确保中交集团和二航局规章制度、发展战略以及工作部署在公司落地生根。

（1）思想上保落实。

二航四公司党委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍，认真组织并推动公司党委理论学习中心组学习制度化、规范化，通过中心组学习统一班子成员思想，提升领导班子民主决策、科学决策水平，确保理论学习有收获。党委理论学习中心组成员坚持以问题为导向，带着问题学习、聚焦问题思考、围绕问题研讨，根据所学内容展开充分、科学的讨论，并坚持理论联系实际的优良学风，把党委理论学习中心组学习同贯彻党和国家决策部署，贯彻落实中交集团和中交二航局战略部署和研究解决公司高质量发展的各项问题结合起来，使科学理论成为指导工作、推动发展的不竭动力。

除了抓好公司领导班子成员的思想武装，二航四公司党委还着重抓好广大干部職工的思想理论教育。制定并执行三年教育培训计划，通过干部教育培训统一干部思想，实现培训教育有成果。不断夯实基层党建工作，通过“三会一课”统一思想，筑牢广大党员的思想防线。

（2）组织上保落实。

二航四公司党委建立了党委统一领导、组织人事部门主导牵头、各级管理者落实培养责任、各方保障有力的人才工作格局。加强公司人才队伍建设，落实“以价值创造者为本”的人才工作理念，建立了高效稳定的人才团队。公司目前有正高级职称6人、高级职称193人、中级职称363人，大专及以上学历人数占比85%。

充分发挥党委领导作用，坚持召开支部书记述职评议会和年度党建工作部署会，强化了基层党支部书记抓党建工作主责主业意识;全面推进基层党建标准化，新项目实现党建策划全覆盖。按照国企好干部“二十字”标准和中交集团“十二字”用人标准，选优配强领导班子。持续加大青年干部选拔、应届大学生招聘和社会人才引进、外部用工转正、项目现场总监队伍建设工作力度，加快人才结构转型。通过全面党建策划、支部书记述职评议、集中培训，有效加强了基层党支部书记和党务工作者队伍建设，夯实了基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”。

（3）监督上保落实。

二航四公司党委全面落实“两个责任”，一体推进“三不腐”体制机制建设。一是细化清单，推动责任落实，增强主体意识，构建“四责协同”机制;制定工作要点，细化目标措施，确定主责部门和责任领导;层层签订责任状，筑牢廉洁“防火墙”，公司党委与公司总部职能部门和基层单位签订党风廉政建设责任状，切实做到了党风廉政建设工作与生产经营同步走。二是加大落实情况检查和考核问责力度，紧盯关键领域、关键环节、关键岗位、关键人员，综合运用政治监督、经济监督、效能监督等手段，做好监督制约。三是强化监督执纪问责，杜绝“关联交易”，保持惩治腐败高压态势。大兴“六种作风”，持续将作风整顿工作方法合理运用于管理提升、提质增效等工作，深入查找影响项目效益的管理漏洞，防范和化解项目管理中的廉洁风险，推动项目减亏扭亏。四是深化廉洁教育，增强清廉意识，以党风廉政建设宣教月为主阵地，以《廉洁风险防控手册》为指南，加强廉洁文化建设和廉洁教育，加大廉政宣教力度，提高干部职工廉洁自律意识，持续正风肃纪，切实降低了廉洁风险。

3新时代二航四公司党委作用发挥带来的启示

3.1要牢牢把握国有企业的“根”和“魂”

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

二航四公司牢牢把握国有企业的“根”和“魂”，坚持党的领导，不断加强党的建设，通过一系列制度文件规范了决策程序，使各治理主体的职权能够落实并运行协调、科学制衡;理顺了各治理主体的职能和关系，界清公司党委与董事会、监事会、经理层等其他治理主体的责权，做到不缺位也不越位;与此同时，防范了决策风险，完善了法人治理相关制度、流程及运行机制，也提高了依法决策、科学决策、民主决策的水平。

3.2党组织要与企业架构相融合

新时代背景下，党建工作进公司章程和党委书记、董事长“一肩挑”成为国有企业强化党建工作的重要内容，也是党组织与企业架构融合的重要路径。

党建工作没有进入公司章程，对于国有企业的管理来说，党的领导就难免会存在越位或缺位等一些问题。此外，在实行党委书记、董事长“一肩挑”之前，党委书记并非企业法定代表人，容易导致党组织的领导核心和政治核心作用难以有效发挥。因此，加强和改进国有企业党的建设，必须对原有不利于党建工作开展的组织架构进行调整。

从二航四公司的实践来看，党建工作进公司章程以及党委书记、董事长“一肩挑”，包括基层党支部书记、经理一肩挑，对二航四公司来说，为强化党的建设、完善党对国有企业的领导奠定了基础，也为企业推进党的建设、落实全面从严治党要求提供了契机。从国有企业发展建设全局来看，切实把党的领导融入企业治理各环节，党组织与企业架构相融合，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，也必将会为进一步做强做优做大国有企业、夯实党的执政基础创造条件。

3.3要坚持以高质量党建推动国有企业高质量发展

国有企业党委在发挥领导作用的前提下，围绕企业生产经营开展工作，其核心要义就是加强党的建设、以高质量党建推动国有企业高质量发展。

在实现“十三五”生产经营目标后，站在“十四五”开局的新起点，二航四公司党委提出“十四五”末要实现“322”的目标，即经营额突破300亿，产值突破200亿，利润超2亿。锚定这个目标，二航四公司党委提出了坚持党建引领，深入践行中交集团“123456”总体发展路径和中交二航局战略部署，促进企业高质量发展的发展思路。并提出要加强党的建设，深化生产经营一体化，坚持以干促揽，对标一流，提升项目管理，强化项目精细化、标准化、智能化水平，巩固桥品牌、打造路品牌的发展举措。二航四公司党委把党的建设摆在了首位、有目标、有方法，为企业高质量发展开好局起好步打下了坚实基础。

高质量是新时代党和国家各项事业发展总的要求，国有企业在发展过程中，必须坚持以高质量党建推动企业高质量发展的目标不动摇，找准方法路径，积极改革创新，從而推动企业高质量发展。

4结语

面对当前世界的发展局势，习近平总书记做出了“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”的重要论断。加强党对国有企业的领导，对于不断提高国有经济质量和国有企业竞争力，具有十分重大的战略意义。国有企业党委在发展过程中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把新时代党的建设总要求落实到位，成为“把方向、管大局、保落实”的坚强战斗堡垒。

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作者简介：刁湘俊，男，汉族，江苏镇江人，研究方向：国有企业党建管理、企业文化、思想政治;路冬，男，汉族，安徽宿州人，研究方向：国有企业党建管理、企业文化、思想政治。