国外人口生育政策对我国应对开放生育造成社会经济影响的启示

韩世隆

摘要：稳定的人口结构能为一个国家提供源源不断的发展动力，持续为地区创造财富。我国为应对不同时期的发展问题，采取不同的生育措施来调整人口结构。虽然在过去一段时间内享受到人口红利所带来的机遇，但随着老龄化的日益严重，不得不逐步放开生育并由此造成一些社会经济问题。为应对生育开放带来的冲击，可参考国外相关举措，在政府宏观层面和个人微观层面做出调整。

关键词：人口结构;生育;经济;政策

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.019

我国作为世界上最大的发展中国家，合理的人口对长期的发展至关重要。但如今我国陷入“未富先老”的窘境，如何保障充沛的劳动力以及社会财富的稳定增长成为一大难题。为遏制老龄化的进程，我国逐步放开生育。而本文则通过分析我国不同阶段的生育政策以及所带来的影响，结合国外为解决开放生育所造成的住房、教育、就业等社会经济问题所制定的有关政策，为我国未来应对开放生育造成的社会经济问题提供解决方法。

1我国不同阶段的生育政策及对社会经济的影响

1.1中华人民共和国成立至计划生育政策实施之前

在中华人民共和国成立之初，百姓饱受战乱之苦，战争期间人口损失较大。与此同时，国家基础设施建设极为落后，重工业发展不均衡。因此，为了改善生产生活秩序，重振经济，国家开始实行“五年计划”。通过“五年计划”集中精力加强国家工业化建设，提高国家经济实力，改善人民生活水平。建设新中国需要大量劳动力的付出，加之当时农村人口居多，百姓受传统观念影响和避孕条件限制，并未限制生育。因此，我国人口迎来增长高峰期。

但当时由于生产力条件的限制以及出现多年灾荒，人口的过量激增造成剩余劳动力的严重浪费。落后条件下有限的资源增长，难以满足人口增长的需要，人口过剩的社会负担使得人民生活水平不增反减。

1.2计划生育实施期间

改革开放以后，我国经济进入高速增长阶段。城镇化日益提高，人均受教育水平也在逐年攀升。因此，我国根据国情，将计划生育定为基本国策。从中华人民共和国成立初期的百业待兴，急需大量劳动力建设国家演变为提高劳动力综合素质，使经济由高速发展转变为高质量发展。

在这个阶段，我国劳动力充沛，且劳动人口需要抚养子女和老人的数量较少，可以投身更多精力在国家的发展建设方面。我国也因为“人口红利”，经济持续高质量发展。但随着时间推移，由于新生儿减少，老年人增多，我国面临劳动力短缺的危机。过低的出生率让社会面临沉重的养老负担，使得人口结构均衡被打破，这必将严重阻碍我国经济未来的发展。

1.3逐步开放生育以后

计划生育制定为国策的几十年来，我国人口增长速度显著放缓。我国青壮年劳动力比例占比较高且在家庭中承担的赡养老人或子女的负担较小。但随之而来的是老龄化的加剧。我国自2016年1月1日起宣布全面开放二胎，随后又将开放三胎提上日程。希望通过人口增长，尤其是青年人比例的提高来缓解国家老龄化进程。

但生育政策虽然逐步放宽，但其带来的效果却并不显著。首先，新一代青年人从被贯彻计划生育的时代走来，其观念在短时间内难以改变。且如今年轻人面对着住房、工作等严峻的社会问题。在生育孩子后，在教育、医疗等方面的支出也使得年轻人难以承受。因此许多人仍然晚婚晚育，甚至丁克族的数量在逐年攀升。

2开发生育政策实施过程中面临的问题

2.1住房问题难以妥善解决

如今，在信息化的时代下，越来越多年轻人为了更好地工作与发展前景前往城市打拼。然而，他们中大多数人没有过多财富积累，因此难以承担巨额的房价，也难以获得足夠的贷款。同时，物价和房租的持续增长，致使很多年轻人难以有足够的储蓄。多数时候，中国的年轻人需要借助父母的帮助才能有能力购置新的房产。

2019年我国人均可支配收入为32189元，而住宅商品房平均销售价格为9287万/平方米对于中国家庭来说，帮助一个子女解决住房问题往往都需要消耗掉大多数家庭储蓄。在开放生育后，住房要求较以前提高，房价的起伏变化会使很多家庭难以承受。多数年轻人选择将更多的精力花费在财富积累与储备的过程中，高昂的房价致使多数年轻人没有生育与抚养下一代子女的能力与财力。

2.2教育问题遏制年轻一代生育意愿

教育所引起的社会经济问题一直影响现在年轻人的生育意愿。一方面，年轻的家长对孩子的教育问题更加重视，在孩子教育方面的关注与支出远比以前任何一个阶段都高。因此对于许多年轻父母而言，因为在每个子女身上花费的精力较多，无暇养育更多孩子，故而无过高生育意愿。另一方面，随着我国高等教育水平的提高和高校的不断扩招，越来越多年轻人拥有更多受教育的机会。很多年轻人在本科毕业之后，又去追求更高的学历。当他们毕业以后，将直接面临激烈的职场竞争。尤其是随着传统观念的改变，越来越多的女性开始为自己的发展，接受更长时间的教育。故而生育子女的计划被迫搁置，因此随着我国年轻一代受教育水平的提高，很多人没有时间和能力去抚养更多子女，这直接导致生育子女的平均年龄不断向后推移。

2.3开放生育后面临的就业问题

由于高等院校逐年扩招，我国应届毕业生人数连年攀升，且我国多个行业呈过饱和状态，虽然对于绝大部分行业而言，领域内高精尖人才的需求仍然很高，但对于大部分毕业生而言，其能力所对应的基础岗位竞争激烈。同时由于生活成本的提升，如今的年轻人面临更大的经济压力。甚至部分青年群体靠自己的收入独立生活仍有一定困难，因此并没有额外的经济能力去承担抚养下一代的责任。

在就业市场对女性的歧视也是影响年轻人生育意愿的主要因素之一。女性由于生育生产原因，需要休假，会增加雇主的经营成本。与此同时，越来越多女性希望在职场上取得成功。当生育逐步开放之后，女性需要休更长时间的产假，这无疑会加剧职场上对性别的歧视。7938D53F-937F-46EF-B67D-14796AF3CD51

3国外相关政策对我国的启示

3.1缓解住房对年轻人的压力

全球范围内许多发达国家都面临生育率低下，劳动人口不足的难题。为了缓解群众住房问题，提高年轻一代生育意愿，各国采取了许多措施。例如韩国，地价较高，人口密度较大，为缓解住房问题，韩国加大公租房的供应，且为首次购买新房的家庭减免购房税。

德国则出台多种租房相关政策，以缓解国民住房压力。德国的住房自有率位列欧洲国家倒数，其原因在于德国房租价格增长受到政府的严格管控，租客各项权益也有完善的配套措施来保障。因此，在部分德国人的观念中，租房比买房更划算。他们长期租住房屋，并不担心被恶意驱逐或房价飙升。对于房东而言完善的信用保障体系，也可以帮助他们获得优质的租客资源。

而对于我国而言，为缓解年轻人在住房等方面的压力，可以对经济确有困难的家庭提供小面積临时住房，并以稳定的价格合理收取房租。同时对炒作房价或恶意哄抬市场价格的行为进行严厉打击，以保障大众的利益。

3.2加大对学龄儿童的补助

为了提高年轻人的生育意愿，各国采取多种措施以缓解抚养下一代的经济问题。尤其是对于教育方面的补助力度在不断提高。

新加坡政府将在财政预算中发放9亿新元作为帮助家庭支付孩子教育开销所提供的额外支援的一部分。而在日本，政府同样对学龄儿童进行补助。日本所有儿童在初中毕业前的学费与医疗费用全免，而且每个月会给儿童发放折合人民币一千元左右的补贴。

我国年轻一代对子女的教育问题极为重视，对每个子女在教育上的经济成本与精神压力都非常高。在实行“双减”政策以后，学生的学业压力减小，但家长对孩子成长的期待与顾虑却未曾明显下降。因此政府在加强经济补贴的基础上，应该鼓励学校开展多种课外活动，帮助孩子提高综合能力，帮助家长分担教育压力。

3.3减少就业中的性别歧视

随着传统观念的转变与高等教育的发展，高校与职场中的女性占比越来越高，但由于生育所给企业带来的额外成本，使得女性在就业中普遍受到性别歧视。企业追求的是利益的最大化，然而女性由于生育需要休长时间产假，在此期间企业还需支付其薪水，工作需要同事或雇佣新人来承担。同时，在激烈的职场竞争中，产假结束的女性有时难以适应新的竞争环境，因此被用人单位辞退或辞职。

欧洲许多发达国家为减少性别歧视，为用人单位的男性同样给予带薪产假。芬兰对男性与女性提供时常一样的产假。瑞典则为夫妻一共提供480天带薪产假，由夫妻二人进行分配。

对于我国而言，消除歧视的关键在于提高对于用人单位的补贴以及出台对育龄女性强有力的反歧视法律保护。帮助企业分担产假造成的在经营成本的提高，同时给予育龄女性重返职场法律与职业技能方面的帮助。

参考文献

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