临颍县：打好节约集约用地“组合拳”

张晓彬

“我们通过盘活1万平方米的闲置厂房，有效保证了玛士撒拉（上海）医疗科技有限公司与雅客（漯河）食品有限公司合作实施的特殊医疗食品生产项目落地实施。”说起节约集约用地，临颍县自然资源局相关负责人介绍。

近年来，临颍县积极贯彻落实节约集约用地政策，将其作为推动产业升级、促进县域经济可持续发展的重大举措，探索出一条适合当地实际的绿色发展之路。

规划先行   全方位管控

规划先行，全方位管控，是临颍县推进节约集约用地的重要举措。为此，该县将规划节约作为最大的节约，依据总体规划，科学制定土地利用年度计划，按照“重点项目保障用地，优质项目优先供地，所有项目节约用地”原则，严把项目用地会审关，限制房地产项目用地过快增长，禁止供应高污染、高耗能产业用地，充分发挥规划调控和引领作用。

目前，临颍县正积极探索构建“多规合一”的国土空间规划体系，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，有效配置土地资源，促进各类资源要素的节约集约利用。2020年，全县生产总值达到355.9亿元，建设用地使用面积15551.38公顷，单位地区生产总值建设用地使用面积43.7公顷/亿元，同比上一个规划期下降16.9%。

深入挖潜   盘活存量资源

临颍县以“百园增效”行动为契机，在起步较早、有闲置土地资源的开发区，探索依法回购拍卖、督促企业限期上新、发行专项债券代建标准厂房等模式，盘活园区存量土地资源。

为加快推进闲置土地“腾笼换鸟”，临颍县政府委托县城镇建设投资发展有限公司、县居源公共住房建设投资有限公司等国有平台公司，依法收购开发区内破产、停产企业的闲置土地，建设工业标准厂房，采取租售并举方式，助力新项目快速落地。其中，占地200亩的原闽商工业园被整体回購后，用于漯河建泰精密科技有限公司手机配件生产项目，该项目全部建成投产后，预计年产1.4亿套手机配件，将成为中部地区最大的手机配件生产基地。同时，该县主动帮助开发区内土地利用率不高的企业，研究产业发展趋势，利用闲置土地和厂房谋划建设项目，助力企业“新树长强枝、老树发新芽”，仅漯河亲亲食品工业有限公司等几家食品企业新上的生产项目，就有效盘活闲置土地50亩、闲置厂房1万平方米。

此外，该县还推行“指挥部+管委会+公司”模式，鼓励社会资本参与，由工业指挥部负责搜集招商信息、对接重大意向企业;园区管委会及时跟进，确定企业投资需求;国有平台公司通过专业化平台，在全市范围内发行专项债券，根据企业需求代建定制化或标准化厂房，减少企业投资成本，缩短项目建设周期，为重大项目落地创造条件。

截至目前，临颍豫资公司已收入政府专项债库产业园类项目11个，总申报金额约35亿元，下达资金12亿元，产业园容积率最高达到1.88，有效实现了土地节约集约利用。

科学管理   助力产业升级

在探索提高节约集约用地水平过程中，临颍县自然资源局积累了一整套科学管地、精细用地的宝贵经验。

在供地管理方面，该局针对不符合国家产业政策的限制类、禁止类、淘汰类项目，以及土地资源占用过多、产业效益不佳的招商引资项目，坚决不分配用地指标，较好地发挥了土地宏观调控作用，促进全县经济结构调整和产业升级。

在用地监管方面，该局实行建设用地全程监管。供地前，通过上浮工业项目建设用地控制指标等，引导企业注重投入产出强度。供地中，对占地面积超过150亩的工业项目，由自然资源管理部门牵头，组织招商引资、财政、发改、环保等相关部门，并聘请有关专家，论证、优化供地方案。供地后，坚持项目用地验收制度，加强用地监管。

在土地监测执法方面，该局握紧节地“戒尺”，对闲置浪费用地等行为严格执法，绝不姑息。对超出合同约定期限满1年未动工开发的，依法按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费用，并责令限期动工竣工;满2年未动工开发的，坚决予以收回;对虽按合同约定期限动工开发，但开发建设面积不足1/3或已投资不足1/4，且未经批准中止开发建设满1年的，严格按闲置土地依法进行处理;对土地闲置满2年，但不符合法定收回条件的，采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等办法及时处置。