中办、国办印发《乡村建设行动实施方案》多项内容涉及自然资源工作

2022-06-28 14:54王中建
资源导刊 2022年6期
关键词:用地村庄方案

王中建

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》

(以下简称《方案》)。《方案》共分五部分、二十九条,其中多项内容涉及自然资源管理工作。

《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化规划引领,统筹资源要素,建设宜居宜业美丽乡村。到2025年,乡村建设取得实质性进展,人居环境持续改善,公共基础设施往村覆蓋、往户延伸取得积极进展,农村基本公共服务水平稳步提升,农村精神文明建设显著加强,农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

《方案》提出,传承保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,防止机械照搬城镇建设模式,打造各具特色的现代版“富春山居图”。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用,坚持为农民而建,尊重农民意愿。树立绿色低碳理念,促进资源集约节约循环利用,推行绿色规划、绿色设计、绿色建设,实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

《方案》明确,加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋,明确村庄布局分类,细化分类标准。合理划定各类空间管控边界,优化布局乡村生活空间,因地制宜界定乡村建设规划范围,严格保护农业生产空间和乡村生态空间,牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用,确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。

《方案》提出,强化水源保护和水质保障,推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围,配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备,健全水质检测监测体系。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源。持续开展数字乡村试点。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。

《方案》明确,加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治,以用作经营的农村自建房为重点,对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段,顺应地形地貌。以农村房屋及其配套设施建设为主体,完善农村工程建设项目管理制度,落实安全监管责任。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用,提升防火防震防垮塌能力。

《方案》提出,因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化,加强农田(牧场)防护林建设和修复,引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化,建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌引导,编制村容村貌提升导则。严格规范乡村建设用地审批管理,坚决遏制乱占耕地建房。

《方案》明确,加强投入保障。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域,合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。《方案》提出,完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标,规范开展城乡建设用地增减挂钩,保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程,重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域土地综合整治,整体推进农用地整理和建设用地整理,盘活农村存量建设用地,腾挪空间用于支持乡村建设。(摘编自《中国自然资源报》2022年5月24日1版)

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