五岳抽水蓄能电站筹建期工程概算及过程管控

于 刚

（河南新华五岳抽水蓄能发电有限公司，河南 信阳 465400）

0 引言

我国幅员辽阔，人口众多，随着经济社会的快速发展，电力负荷持续增长，电力系统峰谷差逐步加大，特别是为适应风电、光伏发电等新能源快速发展需要，保障远距离、特高压输电经济安全运行，合理配套和加快抽水蓄能电站建设是十分必要的。抽水蓄能电站具有调峰、填谷、储能、调频、调相、紧急事故备用等任务，是世界上公认的“快速反应部队”，将在我国电力市场改革的进程中扮演重要的角色。截至2020 年底，我国已建抽水蓄能电站33座，装机3209万千瓦；在建抽水蓄能电站共计37座，装机5063万千瓦。已建、在建装机合计8272万千瓦。抽水蓄能项目属于国家大型投资项目，建设过程相对复杂，工程造价管理对提升工程的整体效益有积极作用[1]。本文结合河南五岳抽水蓄能电站工程筹建期项目，就如何做好工程前期分标概算，怎样采取科学合理建设管理措施控制工程建设投资等进行了阐述。

1 工程概况及筹建期施工项目

1.1 工程概况

五岳抽水蓄能电站位于河南省信阳市光山县殷棚乡和罗山县定远乡境内，距信阳市直线距离约70km，距郑州市约340km，距华中地区负荷中心武汉市130km，位于鄂豫电网联络线的东通道上，电站距规划接入的500kV浉河变电站约45km。电站建成后，主要服务于河南电网，在电网中承担调峰、填谷、调频、调相、紧急事故备用等任务。

电站拟装4台250MW的立轴可逆混流式机组，总装机容量1000MW。工程静态投资55.11亿元，总投资65.63亿元。枢纽工程主要由上水库、输水系统、地下厂房及地面开关站、下水库等组成。上水库拟在牢山寨北坡近顶部的天然“V”型沟谷内筑坝修挖成库，水库调节库容946万m3，大坝拟采用混凝土面板堆石坝。下水库利用已建成的五岳水库，现状条件下调节库容8098万m3，为多年调节水库。输水发电系统布置在上水库东侧山体中，地下厂房依地形地质条件定为首部式。

1.2 筹建期主要施工项目

为有利于工程承包人集中精力进行项目主体工程施工，确保工程工期和工程质量，同时亦为提高资金利用效率，根据该工程控制性关键线路分析，河南新华五岳抽水蓄能发电有限公司（以下简称“五岳公司”）将部分布置相对独立、施工难度较小、制约主体工程开工但要求投入运行时间较早的工程项目安排在筹建期内施工，并进行合理分标，使整个工程有序、分阶段进行施工。

（1）①公路，为进厂道路，道路里程1.31km(即①-1和①-3段，不包括其中与移民专项道路(①-2)结合0.75km)，为永久道路，该道路是场内主干道路与对外公路连接的纽带。③公路，为至开关站道路，道路里程0.86km。

（2）②公路，为上下水库连接道路，道路里程4.58km，为永久道路。其他场内主要道路，包括：进∕出水渠施工道路(④公路，道路里程2.90km)、至施工变电站道路(⑥公路，道路里程0.89km)。

（3）业主营地

业主营地占地面积约60亩，由综合办公楼、活动中心、设代监理办公楼、业主宿舍、设代监理宿舍等组成。

（4）进厂交通洞及通风兼安全洞工程

进厂交通洞和通风兼安全洞长度均较长，作为地下厂房的主要施工通道，直接制约了地下厂房的施工进度(关键线路)，其中，通风兼安全洞作为厂房顶拱开挖的唯一施工通道，为满足主体土建标尽早开工和进度要求，将进厂交通洞和通风兼安全洞安排在筹建期开始施工。

另外根据该工程特点，在进厂交通洞和开关站处分别设置洞室废水处理系统。根据废水水质、水量、处理出水水质要求以及排水地点，确定以混凝、沉淀为主要流程的废水处理单元。在各洞口设置集水井，收集洞室内废水，将集水井内废水抽排至布置在洞室外的废水处理系统。洞室废水处理采用DH高效(旋流)污水净化器+自然干化池处理工艺。

（5）施工供电

这些均是“基于NST协同构建卒中后吞咽障碍患者营养管理模式”创新的土壤。同时，这一质管项目也为医院的发展画上了浓墨重彩的一笔。

35kV施工变电站布置进线1回，从马畈110kV变电站引接。35kV施工变电站到各个施工电源点(包括部分负荷点)10kV出线共10回(其中2回备用)，其中上库大坝、进∕出水口供电区及上库混凝土生产系统供电区共2回，开关站供电区1回，砂石加工系统供电区1回，下库进∕出水口及进∕出水渠施工供电区共2回，业主营地供电区2回。

在该工程35kV施工变电站投入运行前，施工供电由承包人自行解决；35kV施工变电站投入运行后，施工供电可从该变电站或就近的10kV线路终端杆引接。

（6）施工供水

该工程施工供水水源由五岳水库取水，供水管路沿进厂道路敷设，包含施工供水系统的取水泵站、高程173m调节水池及加压泵站、高程370m 生产调节水池、高程165m生活水厂等设施及建设期供水系统的运行、维护和管理。

1.3 筹建期工程施工进度

根据施工总进度的要求，筹建期整体施工工期为1.5年，2019年5月28日开工建设，主要开展场内道路、进厂交通洞及通风兼安全洞、施工供水、施工供电、业主营地等筹建期工程项目施工。

筹建期工程建设的目的是为主体工程服务，提供后期主体工程施工所需的交通、水、电等条件，其建设的进度与质量，直接影响主体工程能否按期开工、施工能否顺利进行。通过五岳公司全体员工及各参建单位共同努力，截至2020 年12 月，筹建期所有标段已全部完成合同内容，并移交至主体施工标段，确保了筹建期目标任务的实现，保证了主体工程顺利进场并正常有序施工。

2 筹建期工程分标概算

五岳公司在批准设计概算的基础上，根据工程施工规划、工程分标方案及投资进行切块调整，有针对性地进行子项目重组，并对施工辅助项目及有关费用进行合理分摊，包括前期施工准备工程、主体建筑安装工程、设备采购工程、专项工程、项目技术服务费和项目管理费、环境和水土保持专项、独立费用等，编制了《分标概算》，其中的项目划分、价格水平、工程单价及指标均与《可研概算》一致。按照筹建期各标段施工内容，分标概算结果如表1所示。

表1 筹建期工程分标概算

3 筹建期工程过程管理

为规范项目建设管理，确保实现工程“六大控制”和“七个零”的要求，就是要科学地组织建设，正确处理工程投资与进度、质量、安全、环保的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益[2]。一般来说，其中任何一个目标的变化，都会引起其它目标的变化，并受到它们的影响和制约。

在筹建期招标阶段，五岳公司均在招标文件中明确了项目质量目标、安全目标、进度目标、环境保护和水土保持目标等，并通过专家咨询会议审查招标文件，确定资格、业绩、施工能力、经验等要求，严格审查投标人的资质及施工能力，对拟投入设备的型号数量、人员资质业绩以及施工组织进行评估，确保引入有实力的施工单位承建各项目。

3.1 进度控制

筹建期标段进度快慢不仅影响主体标段工作面移交和进场施工，还直接影响整体工程的投资建设。在筹建期工程实施过程中，存在村民阻挠、移民征地、拆迁等一系列阻工行为，公司通过对接光山县政府和项目所在地乡政府以及相关部门，协调并解决了相应问题。根据项目总进度管理计划，确定各标段建设里程碑，进行动态控制，组织施工单位及监理单位认真编制、审查、优化施工方案和项目划分，并制定了考核管理办法，已实现全部目标工期。

3.2 投资控制

在筹建期设计过程中，督促设计单位进行多种设计方案的技术经济比较，择优选择设计方案，以确保该工程设计功能适宜、经济合理。五岳公司通过公开招标，委托北京勘测设计研究院有限公司（以下简称“北京院”）作为工程造价咨询单位，编制了项目《执行概算》，把工程投资控制在项目执行概算范围内。此外，五岳公司还委托北京院进行施工过程造价控制和工程结算审查，实施工程中期控制。在进行完工结算审核时，以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核,重点审核竣工资料的真实性、完整性及有效性。截至目前，根据《执行概算》编制情况，筹建期各项目完工结算总额未超出设计概算，投资可控。

3.3 质量控制

五岳公司建立以项目法人、监理单位、施工单位为一体的质量管理体系，充分发挥监理单位的作用，加强现场项目管理与监理的有效沟通与协调，使项目管理与监理有共同的管理思路。同时加强对设计的技术质量管理，通过优化设计方案、施工图纸会审、和施工过程中的变更审核，更好地控制项目投资。

五岳公司对施工单位的质量管理要求为：必须有健全的质量保证体系，对发现的质量问题坚持“三不放过”的原则进行处理；重点抓好主要及关键工序的质量控制，审核施工单位的施工方案；监理做到了全过程旁站，严格按照设计的技术要求对结构尺寸、施工准备、施工工艺、质量保证措施等进行监督；施工完毕后，需参建三方进行联合检查、验收，实现了对关键部位的严格和有效控制。在项目实施过程中，公司还聘请了水电水利规划设计总院作为咨询团队，对涉及工程质量、本质安全和施工安全的设计方案选择以及施工技术方案，项目工程建设过程中关键技术、疑难杂症、重大问题的解决方案，工程设计、施工技术管控的要点、难点及其对策等进行咨询。组建第三方土建和物探试验室进行现场材料试验检测及实体工程质量检测，五岳筹建期已完工单元工程实现了全部合格，优良率为95%，实现了预期的质量控制目标。

3.4 安全和环保控制

“安全第一”不仅仅是工程管理的要求，也是工程造价管理的要求，不管是人身事故还是工程质量事故，对造价的影响都是很严重的。五岳公司按要求成立了安全生产委员会，明确各级人员安全环保管理的职责，制定并发布了安全环保管理的程序和检查、考核及奖罚等方面的制度。

五岳公司大力推行安全生产标准化建设，制作安全生产标准化手册，并作为招标文件的组成部分，对所有标段的各项安全生产措施、设施进行统一要求，实现了现场安全、环保及文明施工的规范和统一。

五岳公司每季度均组织各单位开展安全、环保风险辨识，召开风险辨识评估会议，明确风险管控措施和责任人。定期组织开展安全环保巡查、综合大检查、消防、防汛、安全防护等各类专项检查。截至目前，五岳公司未发生任何安全、环保事件。

3.5 内部管理控制

五岳公司按照行业有关招投标、合同管理和现场变更管理等相关的法规和政策，结合工程实际，制定了各种管理制度和办法，形成一套严密的变更管理流程，做到凡大小变更均需立项、审批、实施、结算，按照“变更有依据、投资有出处”的原则有序开展单价审核工作。

此外，五岳公司积极争取资本金及时、尽早到位。该项目资金需求量大，资本金到位可有效缓解融资贷款压力，有效降低工程融资成本。

4 结束语

通过筹建期项目的安全、质量、进度、投资和环保控制，五岳抽水蓄能电站筹建期项目按期完成了既定目标，为主体工程顺利开工建设奠定了基础。筹建期项目招标设计概算总额为3.59亿元，截至目前，筹建期项目各标段完工结算共计2.85亿元，概算处于可控、在控，在确保安全、质量、进度、环保的前提下，有效地控制了筹建期工程投资，为后续主体工程建设过程中的项目管理打下了坚实的基础。