高速公路企业多元化发展的业务分类

金融板块

“金融资产投资与管理”是基础设施综合服务的重要组成部分，也是推动基础设施发展的重要支撑。“十三五”期间，随着资本市场的日益成熟，投资金融领域成为获取低成本资金、拓宽融资渠道、开辟新空间的一个重要途径。目前，各省级高速公路运营主体的金融板块主要涉及银行、产业基金、融资租赁等业务。

通过发展金融延伸服务，可帮助企业解决在不同发展阶段面临的资金需求和困难，为自身谋求更长远的发展。“十三五”期间，高速公路运营企业以“基础设施产融结合”“供应链产融结合”为重点，围绕基础设施投资建设运营管理等相关的投融资、产业整合需求提供专业服务，撬动基础设施业务发展，提高企业效益，形成了主营业务与金融业务互补递进的运营模式。

江苏交通控股有限公司（以下简称“江苏交控”）提出了“一主两翼”“双轮驱动”的发展策略，形成了以经营性综合大交通投融资为主体、金融和“交通+”为两翼的“一主两翼”发展格局，将资本运营和资产运营作为“双轮驱动”。通过“双轮驱动”，调机构，促转型，保增长。取得各类贷款资金42.3亿元，有效缓解了因通行费免收政策带来的还本付息压力。

2020年，重庆高速集团成为重庆市第一家成功注册储架发行债务融资工具（DFI）的企业；首次实施集团上市公司可转债项目投资，以“零投入”的成本在60天内为集团创收300余万元；首次主动投资类金融产业，收购安诚财险5%的股份及联交所部分股权；首次发行关于高速公路建设项目基金；积极参与国家发展和改革委员会牵头的国内首批公募REITs试点项目；保理公司首次通过“内保外贷”的融资方式到位4亿元。

目前，至少19家高速公路运营企业旗下拥有上市公司（含企业主体和控股、参股上市公司），详见表3。以山东高速集团（以下简称“山东高速”）为例，山东高速拥有庞大的金融资产，涉及银行、保险、基金和融资租赁等。在其主业领域就拥有“威海商行”（9677.HK）、“中国山东高速金融集团”（0412.HK）两个上市平台。且早在山东高速召开的2018年度工作会上，该集团就表示，金融产业已上升为第一大产业，占比达44.7%；高速公路占比降至25.6%，成为第二大产业。

表3 部分省级高速公路运营企业上市情况（含企业主体及控股、参股公司）

在金融投资领域，河南交投集团开展了股权投资业务和债权投资业务。发起投资的“好想你枣业”“大连易世达”“烟台万润”“温州宏丰”“太空板业”“智美传媒”已在国内A股及香港主板市场成功上市。2021年上半年，河南交投集团加快推进供应链金融业务，携手建设集团完成首笔保理业务；中原产业基金完成4个子基金投资。

湖北交通投资集团有限公司（以下简称“湖北交投集团”）控股两家金融子企业——湖北交投集团财务有限公司、深圳市交远商业保理有限公司；参股4家类金融类企业——湖北银行股份有限公司、国开证券有限责任公司、交银国际信托有限公司、长江财产保险股份有限公司；投资6家基金公司——交投佰仕德（宜昌）健康环保产业投资中心（有限合伙）、交投汉江（襄阳）健康成长产业投资中心（有限合伙）、中金启元国家新兴产业创业投资引导基金（有限合伙）、湖北省新动能发展投资基金合伙企业（有限合伙）、国开思远（北京）投资基金有限公司、湖北省新动能优选基金合伙企业（有限合伙）。

甚至有些企业还打造了专门的金融服务平台（公司），用以加强资金的集中有效管理。例如江苏交控、湖北交投集团均成立了专门的财务公司，为集团和成员单位提供了优质、高效的财务管理和金融服务。湖南高速集团也打造了集资本运作、资金归集管理、资金核算、市场化投融资、不良资产处置和优质资产培育六大功能于一体的金融服务平台。

“十三五”期间，江西交投集团出资51亿元成立了江西第三家财务公司；投资40.79亿元成为江西银行第一大股东并助推其上市；对广发银行完成出资112亿元，成为江西省唯一入股全国性商业银行的企业；投资江西联合股权交易中心成为并列第一大股东。下属江西赣粤高速公路股份有限公司投资43672万元参与恒邦财产保险股份有限公司增资扩股，股权占比20%，成为其并列第二大股东。

此外，新疆交通投资（集团）有限公司（以下简称“新疆交投集团”）也在积极筹备设立资本运营公司，其定位为新疆交投集团的金融服务平台、金融管理平台和风险控制平台。

工程建设板块

工程建设是与高速公路企业业务关联度较高的多元化经营重点领域。很多高速公路企业都形成了集工程设计、施工、养护、监理、咨询为一体的全产业链条。

湖北交投集团组建了负责施工业务、定位为基础设施总承包商的湖北交投建设集团有限公司（以下简称“湖北交投建设集团”）。该集团自2017年组建以来，围绕施工主责主业，积极开拓内外市场，经营规模实现三级跳。湖北交投建设集团率先成为湖北交投集团内第一家营收超百亿元的企业。

湖南高速集团通过收购、提质、升级等方式，不断补链强链，组建了工程实业板块。工程实业板块涵盖高速公路施工、养护、监理、检测、档案保管、咨询服务等。同时，通过完善PPP、BOT项目投资模式，试点股权融资、融资租赁、基金+施工、土地入股等新模式，继续实行“股权合作+工程总包”投资施工一体化方式，引进央企、省企参与高速公路投资建设。不断加大新设备、新技术和新工艺的研究与应用，强化建管养一体化设计，智慧化程度进一步提高，全面加强品质工程建设。

天津高速公路集团有限公司（以下简称“天津高速集团”）确立了“小股权+管理输出”的建设业务拓展模式，“十三五”期间与中铁十四局集团有限公司以PPP模式开展津沧高速收费站南移项目，与中交一公局集团有限公司以PPP模式完成了津石高速公路天津西段的建设，通过“小股权+管理输出”模式取得了津沧高速南移项目委托养护管理项目、津石高速委托运营和服务区租赁经营权。

江西交投集团工程建设板块，形成了工程设计、施工、监理、咨询等全产业链条，积极对接“一带一路”倡议，各工程类子公司积极实施“走出去”战略，充分发挥公路工程施工总承包1个特级、4个一级的资质优势，业务区域逐渐向西部、海外等市场拓展，开拓了埃塞俄比亚等国外工程建设市场，业务领域逐渐向普通国省道、铁路、市政等基础设施建设拓展。

山西交控集团在“十三五”期间，勘察设计、工程施工、监理业务累计收入778.5亿元，较“十二五”增长了247.6亿元。其中，工程勘察设计累计收入23.4亿元，比“十二五”增长7.2亿元；工程施工累计收入750亿元，比“十二五”增长241亿元；监理业务累计收入5.1亿元，比“十二五”减少0.6亿元。

十淅高速湖北段丹江口水库特大桥 湖北交投十巫高速公路有限公司 伍进波 摄

运输物流板块

“十三五”以来，我国物流业以供给侧结构性改革为主线，不断开创发展新局面。物流市场规模保持稳定增长，需求结构不断优化，运行效率有所提升；综合交通运输体系和物流节点网络融合发展，基础设施条件大为改善；以智慧物流、供应链创新、多式联运、网络货运等为标志的新技术、新模式、新业态得到广泛应用。在这一大背景下，各省级高速公路运营企业依托路网资源、通道资源，积极推进运输物流的飞速发展，在仓配一体、智能仓储、智慧物流、物资供应、服务区+物流、跨境物流与贸易等方面均取得了一定成绩。

湖北交投集团在“十三五”期间，紧密围绕主业，以湖北交投集团路网资源和优势为依托，打造“公、铁、空、水”立体式物流产业网络，并依托湖北省物流枢纽网络及供应链集成服务资源，推动商业模式创新与产融结合式运作，搭建物流电商交易平台、物流综合信息平台、物流金融服务平台。

龙江交投集团在“十三五”期间，凭借黑龙江省委省、政府赋予的交通基础设施建设投融资平台、东北亚跨境物流贸易平台功能，针对投资、建设、运营物流基础设施，推动枢纽及冷链体系搭建，推进航空物流、互市贸易产业方面的战略布局，探索跨境运输方式的创新，推动物流信息平台建设，实现了黑龙江省物流产业从物流基础设施建设到信息化、标准化、规模化发展的布局，完成省内物流降本提质增效。物流园区方面，龙江交投集团构建起了由黑龙江省发往南方各省专线运输企业的集中地，建成哈尔滨龙运物流园区；跨境物流方面，国际物流运输板块主要从跨境铁路、公路、航空等方面实现货物转运、集散。2020年自营运量实现19.7万吨，较2019年同期的13.95万吨增长了41.2%。国际公路货运方面，龙江交投集团权属企业龙运集团是中国TIR协定组织的三家公路运输公司之一。

哈尔滨龙运物流园区 黑龙江省交通投资集团有限公司 供图

此外，陕西交通控股集团正在布局货运航空板块，这是该集团布局综合交通领域的培育产业，也是集团货运综合一体化服务的集成物流商。

服务区运营板块

“十三五”期间，各省级高速公路运营企业在服务区运营方面做出了很多有益的探索。

河南交投集团在“十三五”期间开展了“百站百区提质”专项活动，对收费站、服务区基础设施进行改造提升，创建全国百佳示范服务区4对、全国优秀服务区12对，打造了“畅、安、绿、美”的通行环境和河南高速“温馨驿站”的出行服务品牌。郑民高速金明服务区建成全国首个“战备高速国防交通教育基地”，先后接待社会各界参观20多万人次，被评为“国家级国防交通教育基地”。

天津高速公司在“十三五”期间立足服务区小型商业综合体定位目标，完成了津蓟高速温泉城服务区的提升改造，该服务区在全国服务区服务质量等级评定中获得“百佳示范服务区”称号。在服务区经营上，积极引进城市化品牌，提升了服务区品牌服务水平。

“十三五”期间，陕西交控集团在服务区运营方面的主要做法包括：经营业态提质升级。按照“1+N+X”的经营模式，结合线路特点和地域特色，对服务区进行整体经营规划布局，引进社会资本投资服务区经营项目，打造集品牌餐饮、特色购物、消费体验等多项功能为一体的多业态商业综合体。充分利用区位、资源优势，聚力布好招商大棋局，开发民族餐厅、智能健康机器人、按摩椅、智能自助加水机、自助尿素机、图书音像店、工艺品店等经营项目，实现资产再增值。

在销售结构优化升级方面，服务区便利店商品采取统一配送、统一结算，以打造连锁超市为目标，以满足消费需求多样化、多层次为出发点，着力在商品结构更新及销售模式创新上做文章。对标大型连锁商超，不断优化商品结构，丰富销售品类；优化陈列布局，规范堆头、端架的陈列标准，推广安装自助售贩机，建设超市形象店，持续保持商品竞争力；灵活销售模式，针对不同季节、不同假日主题开展促销活动，提高司乘互动参与消费的有效性。

在能源产业整合升级方面，油品市场化运行，共投运加油站189座，其中经营权转让171座，股权合作18座。坚持“市场化和互利共赢”原则，陆续与中石油、中石化、延长石油等企业签订战略合作协议，采取加油站经营权公开转让竞价的方式确定合作单位，经营合作情况良好，所辖服务区加油站对外业务合作得到了长足发展。与延长石油合资成立高速延长公司，经营加油站18座，开展合作经营。“十三五”期间，陕西交控集团与陕西省电力公司合作，在高速公路已建设投运充电站105座，以满足过往司乘的充电需求。另外，陕西交控集团还与陕西燃气、中国燃气合作，利用服务区土地开发建设加气站业务，现已投运加气站26座，在建14座。

湖北交投集团的服务区产业涵盖油（气）场站建设、油库运营、成品油批发、成品油零售、加油站收购、加油站品牌与管理输出等。“十三五”期间，该板块累计创造营收150.08亿元，利润总额2.89亿元。2018年，湖北自有品牌“交投能源”正式运营，10对品牌加油站被湖北省成品油流通协会评为“全省百家守约示范站”。2020年，“交投能源”荣获“第四届中国高速公路服务区知名能源品牌”。在油品经营方面，湖北交投集团实现了从以租代管到自主经营的改革；在新能源布局方面，“交投能源”积极与蔚来汽车、国华投资等新能源企业寻求合作。

近年来，江苏交控立足市场、大胆探索，走出了一条符合江苏特色的加油站转型升级之路。2019年，江苏交控采用合资经营、租赁经营、自主经营的加油站分别贡献了服务区加油站总产值的75%、15%和10%。其控股公司江苏高油积极拓展加油站便利店业务，研发非油品业务系统，将所辖站点的非油品业务纳入系统管理，实现了本部对非油品业务进、销、调、存、结算、定价的统一管理。

江苏东庐山服务区 江苏交通控股有限公司所属江苏宁杭高速公路有限公司 供图

综合交通板块

“十三五”期间，各省高速公路企业在铁路、水运、民航等领域的投融资及运营管理等方面也卓见成效。

以湖北交投集团为例，该集团与鄂州市政府签署协议按“港产城一体化”模式合资建设鄂州三江港；又先后与荆州、宜昌市政府签订投资合作协议，成立合资公司，共同推进“港产城一体化”建设及三峡枢纽多式联运体系建设。其“武汉长江航运中心鄂州三江港区国际物流铁水公空一体化多式联运示范工程”入选全国第三批多式联运示范工程。目前，国铁线路已接入三江港，铁水联运综合成本优势明显。

“十三五”期间，龙江交投集团加快布局大交通，铁路、公路、民航等核心业务不断成长，涉及铁路投资建设、公路投建管营、通航网络化组织等业务领域。“十三五”期间，该集团共完成投资295.38亿元。其中，大交通产业集群完成投资267.89亿元，占比90.69%。新建的哈尔滨至伊春铁路是龙江交投集团作为大股东参与建设的首条高速铁路项目。龙江交投集团管养着黑龙江省81.22%的高速公路，所辖收费站均为经营性收费公路（截至2020年底）。龙江交投集团也是黑龙江省通用机场建设工作专班成员之一，参与了打造通用航空和旅游产业，通过引入精品航空企业，创建了龙江旅游航空圈。

重庆高速公路集团为市属公益类重点投融资企业，主要负责全市高速公路和港航基础设施筹融资、建设和经营管理等。高速公路方面，截至目前，集团独资、控股建成并运营高速公路2333公里，占全市高速路网总里程的61%。港口航运方面，集团积极参与以“一干两支六线”航道、“三枢纽五重点八支点”港口为骨架的水运基础设施体系建设，目前已渠化并整治内河航道603公里，建成港口年货物吞吐能力近1500万吨。

2020年，原山东高速集团与齐鲁交通集团合并后，除了高速路桥资产大幅增加外，产业协同也十分明显。业务涉及路桥投资、建设、运营、交通设施配套开发等，形成投资、建设、运营一体化模式。目前，山东高速运营管理山东省内外高速公路约7800公里、地方铁路500余公里，这是该集团产业优势的重要来源。另外，集团还建设了3个信息产业园及“中国智能网联高速公路全尺度测试基地”，并着力推进智慧高速建设。物流产业方面，山东高速搭建了物流基础设施与供应链服务相结合的物流板块发展模式。目前，建立了欧亚班列多式联运网，可直达“一带一路”沿线17个国家45个城市，2020年发运班列超过1500列；搭建了高速公路物流骨干网；拥有在建及运营物流园区6个。2020年，山东高速物流集团获评为全国AAAAA级物流企业。

江苏交控作为江苏重点交通基础设施建设项目省级投融资平台，在综合交通方面亦有出色表现：一是负责全省高速公路、铁路、机场、港口等重点交通基础设施建设项目的投融资。截至2020年底，累计完成投资任务3771亿元。其中，高速公路2915亿元，铁路723亿元，港口、机场及其他领域133亿元。二是负责江苏省铁路集团、省港口集团、东部机场集团的出资任务。目前，江苏交控占股江苏省铁路集团96.25%；占股江苏省港口集团29.64%；占股东部机场集团27.3%。三是负责江苏省高速公路、过江桥梁的运营和管理。目前，江苏交控管理江苏省88%的高速公路，管辖里程4280公里，其中跨江大桥6座（分别为江阴大桥、苏通大桥、润扬大桥、泰州大桥、崇启大桥、沪苏通长江公铁大桥），收费站350个，服务区94对。

重庆嘉陵江利泽航电枢纽工程 重庆高速公路集团 杨孟 摄

综合开发板块

新疆S21阿乌高速公路 贾子玮 摄

除与高速公路业务关联度较高的业务，“十三五”期间各省高速公路企业以市场化为导向，在综合开发方面也进行了许多尝试和探索，以此盘活公司的存量资产，全面创新商业模式、优化业务结构，做大做强产业经营。主要涵盖房地产、城市综合体开发、康养项目和交旅融合等业务。

在多元化发展的思路下，山东高速也曾尝试发展房地产业，但是在房地产市场低迷的背景下，该集团投资的青岛深蓝中心、济南中心、雪野湖国际度假区在2015年合计亏损约3000万元，这3个地产项目相继被出售。2019年，山东高速在3个月的时间内集中挂牌集团旗下9家房地产及相关产业的公司股权，作为旗下最大的两家房地产公司，济南投资建设有限公司和青岛投资建设有限公司也在交易之列。这表明，山东高速正在逐步剥离房地产业务。

交旅融合方面，新疆交投集团依托S21阿勒泰至乌鲁木齐高速公路项目深入探索建立“交通+旅游”一体化开发模式，对S21“交通+旅游”示范项目周边旅游资源进行梳理策划，形成了交通与旅游融合发展策划方案以及资源价值评估分析报告。

路域资源开发方面，江西交投集团把高速公路当作狭长的经开区来开发，大力推动“高速+能源”“高速+旅游”“高速+地产”发展，自主、合资经营加油站100座，开发地产项目17个，充电桩实现服务区全覆盖，开创了全国高速公路光伏大范围、多类型应用的先河，还投资建设了雷公坳文体产业园、自驾车旅居车营地、兴国研学旅行等一批特色项目。

其他板块

除上述提及的板块之外，部分省级高速公路运营企业还因地制宜、结合自身发展状况对一些新兴产业进行了探索。

山东高速主要布局了“智慧交通”“新能源新材料”“绿色化工”“碳中和”等业务领域。其中“智慧交通”主要涉及“智慧公路”“智慧铁路”以及延伸至城市、乡村区域的“智慧城乡”等领域，促进交通等基础设施网和信息网高质量融合发展；“新能源新材料”主要布局光伏、氢能、工程建筑材料、防腐新材料等业务；“绿色化工”主要布局石化相关业务，助力产业转型升级；“碳中和”主要涉及“碳捕集”“碳利用”等领域。

龙江交投集团则依托黑龙江省砂石矿和河道采砂资源优势，围绕重大交通基础设施项目建设进度，科学有序布局采石场、采砂场，构建形成全省砂石资源储备网；推动砂石矿产建成投产，加快开展绿色化智慧化矿山建设；研究推动创建石材产业综合加工园区；搭建沥青、砂石等大宗物资贸易平台，提升了交投集团产业链供应链现代化水平。

“十三五”期间，天津高速集团在广告业务、能源业务、科技创新方面开展了系列经营活动。在广告业务方面，“十三五”期间，天津高速整合公司高速沿线、快速路候车亭、市内广告资源，由全资子公司天津城投城市资源经营有限公司负责经营。在能源业务经营方面，在传统加油站租赁业务的基础上，开展能源业务拓展和经营，围绕传统能源加大资源布局，同时紧密关注新能源发展动态。传统能源方面，天津高速与中国石化销售股份有限公司成立合作公司共同布局高速服务区LNG业务。新能源方面，天津高速与国家电网合作基本实现服务区充电桩的全覆盖；持续关注光伏业务技术革新，于2020年实现首个“光伏车棚”分布式光伏项目的并网发电。在科技创新方面，天津高速与上海普华公司成立了天高普华项目管理软件公司，推广建设项目管理系统市场化业务，目前该项目已在天津城投集团项目管理中全面推广应用。