提升县域经济高质量发展的对策——以天水市县域税收为依据的分析

王明亚

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

随着天水城市经济的发展以及甘肃省对天水城市发展定位的明晰，天水城市发展的空间和质量，是天水发展成为省域副中心城市的关键问题。从行政区域划分来看，天水市下辖两区五县，区域经济发展不均衡问题尤为明显：两区城市人口居多，集中了全市的主要工业企业，五县则以农业人口为主，工业实力相对较弱。因此，提升县域经济发展的质量，对拓展天水城市经济辐射力和带动能力，落实乡村振兴战略、促进经济转型发展意义重大。

一、全市五县县域经济成长的规模和质量

（一） 税收总量增长，增速快于全市。

2019 年，天水市五县累计完成税收收入13.36 亿元，税收规模是2015 年的1.16 倍，税收总量保持增长。秦安县、甘谷县2019 年税收规模分别是2015 年的1.28、1.18 倍，税收扩张强劲。五县税收近五年平均增长率为5.65%，增速较全市快1.27 个百分点。秦安县税收近五年平均增长率达到10.83%，增长最快，清水县次之，增长率为6.96%。整体来看，在天水市委市政府加强县域经济发展战略的带动下，五县紧抓机遇，经济发展向好，带动税收总量增长。

（二） 税收结构调整，三产增势良好

2019 年天水市五县一、二、三产业税收比重为0.2:39.9:59.9，与2015 年0.1:47.4:52.5 的结构相比，三产税收占比提升7.4 个百分点，税收结构调整。其中：张家川县、武山县三产税收比重分别提升18.33、16.33 个百分点，税收结构调整最为明显。五县三产税收近三年平均增长率为10.35%，增速较全市快0.75 个百分点，增势良好。受“营改增”税制改革影响，五县2017 年建筑业税收大幅下降，第二产业税收呈现V 字型特征。

（三） 投资整体向好，市场信心增强

近五年，两区固定资产投资平稳增长，天水市五县固定资产投资波动增长。天平铁路、天平高速等重大项目陆续开工建设，拉动县域固定资产投资增长。2016 年天水市五县固定资产投资总额达到343.6 亿元的高峰，受投资周期以及全省固定资产投资下降的影响，2017 年县域固定资产投资回落。2018、2019 年项目建设加速，固定资产投资回升，反映出市场信心增强。秦安县、武山县2019 年固定资产投资较 2015 年分别扩大56.74%、33.76%，推动经济、税收快速增长。

（四） 民营贡献突出，主导经济发展

2019 年，天水市五县民营经济完成税收收入8.68 亿元，同比增长15.6%；税收贡献率达到64.96%，高于全市34.37 个百分点，民营经济发展快，税收贡献高。分县区看，甘谷县、秦安县民营经济分别完成税收2.46、2.38 亿元，占五县民营经济总量的55.76%，两县民营经济规模最大；武山民营经济税收贡献率达到79.23%，居各县之首，支撑作用最强。分企业看，五县2019年缴税100 万元以上重点纳税户中，民营企业缴纳税款6.77 亿元，占比达到78%，民营经济已经成为县域经济发展的主导力量。

二、全市五县经济发展质量显现的问题

（一） 人口经济倒挂，县、区发展不平衡

天水市五县占全市总人口的70%左右，GDP占全市的40%左右，人口经济明显倒挂。2019 年全市农村居民人均可支配收入为8439 万元，仅为城镇居民人均可支配收入的29.4%，城、乡发展不平衡。2017 年，甘肃省各市、州GDP 排名中，天水市居全省第三；甘肃省县域经济排名中，五县GDP 排名第一的甘谷县在全省67 个县中仅排第16 名，天水市GDP 排名靠前主要依靠三区带动，县、区发展不平衡问题较为突出。

（二） 投资主导经济发展，增长缺乏可持续性

近五年，天水市五县税收排名前两位的行业均为建筑业、房地产业，该两行业是支撑县域税收的支柱产业，税收贡献率分别为30.5%、23.9%，共计54.4%，分别高于两区23.16、14.26个百分点。考虑到建筑业、房地产业投资拉动效应巨大，税收数据反映出五县经济发展相对于两区更加依赖投资，经济增长“短、平、快”的特征明显，缺乏可持续性。

（三） 工业经济短板明显，工业布局不平衡

天水市作为传统的老工业基地，工业布局以两区为主，县域工业企业少而小。近五年，天水市五县工业税收贡献率仅为9.44%，低于全市42.86 个百分点；工业税收规模仅为全市的2.62%，工业经济基础差、底子薄，短板明显。

（四） 特色、现代产业发展缓慢，产业发展不平衡

近五年，在武山蔬菜批发市场、秦安小商品批发市场带动下，批发零售业对当地税收贡献率分别为7.5%、5.83%，高于天水市五县5.82%的平均水平，低于全市8.39%的平均水平，特色产业带动税收能力有限；租赁和商务服务、科学技术研究、文化体育业等行业税收贡献率仅为1.53%、0.2%、0.09%，现代产业发展缓慢，产业发展不平衡。

（五） 税制改革降低财力，增值税县级收入下降

2015 年天水市五县增值税、营业税共计完成6.75 亿元，其中，县级收入留存3.57 亿元，留存比例为52.67%；“营改增”税制改革后，2019年天水市五县增值税完成7.26 亿元，其中，县级收入留存2.25 亿元，留存比例为31.02%，在增值税总量增长的情况下，县级收入直接减少1.32亿元，比例下降21.65 个百分点，税制改革降低了地方财力。

（六） 财政自给能力差，财政收支不平衡

近五年，从一般公共预算执行情况来看，一般公共预算收入累计完成54.67 亿元，累计支出711.68 亿元，财政自给率为7.68%。天水市五县财政自给率最高的甘谷县仅为11.23%，最低的张家川县为4.63%，财政收入明显收不抵支。从财政收入来看，天水市五县自给收入84.29 亿元，转移支付收入596.22 亿元，转移支付收入是自给收入的7 倍。受经济发展水平整体较低的影响，天水市五县财政处于“支大于收，转移大于自给”的状态，财政收支不平衡。

三、提高县域经济质量的建议

近年来，天水市以及县域发展步入快车道，经济建设取得了一定的成绩；由于历史等多种因素制约，全市城乡、区域、产业发展不平衡问题依然突出，对县域经济发展影响较大。当前，县域经济发展已经不能简单依靠个别产业带动，要利用政府、市场、企业等力量，多产业全面发力，努力稳定支柱产业、积极打造基础产业、做大做强特色产业、大力发展惠民产业，以产业带动经济，以产业促进收入，提升县域经济发展质量，提高农村居民收入水平，为实现“十四五”规划目标，全面建成小康社会提供坚实保障。

（一） 稳定支柱产业，确保经济平稳运行

天水市五县建筑业、房地产业税收贡献率超过50%，固定资产投资对县域经济发展起到了强有力的支撑作用。当前，经济下行压力仍未缓解，加之疫情对经济冲击尚未消除，应继续加大财政支持力度，用好中央、省、市各级资金，保障开工项目平稳推进，防止经济大起大落，实现李克强总理政府工作报告中“六稳”的“稳投资、稳就业”；同时，通过“项目管家”专项工作，及时跟进项目进度，做好保姆式服务，努力将投资转化为效益，确保经济平稳运行。

（二） 补齐短板产业，助力工业经济增长

“无工不强”，天水市五县工业企业户数占全市的43%，规模以上工业企业只有55 户，占全市的34.16%，工业实力薄弱一直以来是制约县域经济发展的短板，增强工业实力是促进经济发展的基石。以新一轮西部大开发为契机，积极承接东部地区产业转移，加速工业项目落地。扎实推进“放、管、服”改革，优化营商环境，营造公开、公平的市场环境，切实强化服务保障，降低土地、税费等要素成本，让企业“引得进，留得下”。以两区带动五县，积极培育本地企业，推动城区企业向五县延伸，壮大县域工业实力。

（三） 做强特色产业，促进经济转型发展

天水市五县均有部分特色产业，各县应在特色产业上再发力，将特色产业转化为优势产业。利用区位和交通优势，持续扩大秦安小商品城、武山蔬菜批发市场规模，将两大市场打造成重要货物集散中心，创造县域经济名片。借助我市历史悠久、文化底蕴深厚的特点，提高甘谷“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌综合效应，做大做强清水“轩辕文化、温泉养生、生态休闲”文化旅游品牌，提升文化旅游产业发展质量，拉动消费、餐饮、娱乐等行业经济增长，促进经济转型发展。

（四） 促进新兴产业，全面完成产业脱贫

天水市五县以农业人口为主体，农村居民人均可支配收入还比较低，促进新兴产业带动农业发展，落实乡村振兴战略，推动农民增产增收，实现产业脱贫意义重大。一是统筹抓好扶贫车间建设，加强农业龙头企业带动作用，吸纳建档立卡贫困劳动力，加速脱贫攻坚目标实现；二是以全国电子商务进农村综合示范项目为依托，加强与“京东”“天猫”等电商平台合作，推动电商和特色农产品有机结合，促进农民增产增收；三是天水市部分果品、蔬菜、中药材种植已经具有一定规模，以农业龙头企业带动农副产品加工业，解决农产品销路的同时拉伸产业链条，提高经济附加值。