基于“费率”计算的农村饮水工程维修养护经费测算分析

安美运，伯彦萍，李长江

(贵州省水利科学研究院，贵州 贵阳 550002)

目前正值巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，农村饮水安全作为脱贫攻坚的成果之一，如何保障其持久发挥效益，从而为巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供重要水利支撑和保障是目前关注热点。在此背景下，本文基于对贵州省典型工程现状的深入调查，总结出维修养护经费是制约工程良性可持续运行的瓶颈。为确保饮水安全工程长期有效稳定地运行，根据贵州省工程特点，对维修养护经费进行估算，并提出保障经费落实及促进工程长效运行[1- 2]的对策及建议。

1 贵州省农村饮水安全基本情况

1.1 饮水安全工作建设成效

贵州省地处我国西南地区，境内“山多地少”，山地和丘陵占了国土面积的92.5%；喀斯特地貌分布广泛，占国土面积的73.6%；石漠化现象严重，留不住水；加上水利工程欠账多，蓄水能力差，水资源利用率还不到全国平均水平的一半，工程性缺水问题十分突出。另外，贵州省区域经济社会发展相对滞后，为我国贫困人口最多、贫困程度最深的地区。特殊的自然地理、水资源开发利用条件和农村居民居住习惯等因素，决定了该省农村饮水工作任务十分繁重。为了破解缺水困局，在党中央的高度重视下，贵州从20世纪末开始，先后经历了“渴望工程”“农村饮水解困工程”“农村饮水安全工程”以及“农村饮水安全巩固提升工程”。“十三五”以来，累计投入水利资金超过1650亿元，开工建设骨干水源工程336座，一大批水库工程建成并发挥效益，全省水利工程年供水能力提升到126亿m3。截止2020年底，解决和巩固提升了740.9万人饮水安全问题(其中贫困人口252.3万人)，为“十三五”规划任务501.4万人的147.8%，投入资金、解决人数均居全国前列，农村饮水集中供水率从80%上升到96%(“十三五”规划目标为85%)，自来水普及率从71%上升到90%(“十三五”规划目标为80%)，规模化供水工程人口覆盖率达到22%，农村饮水安全问题全面解决[3- 4]，农村供水保障水平进一步提升。

1.2 工程运行管护现状

贵州省辖6个市3州，据饮水安全大普查工作数据统计显示，省内10.2%的供水工程为千吨万人及以上供水工程，77.4%的供水工程为百吨千人以下供水工程，12.4%为分散式供水工程。但由于该省特殊的地形及雨情等条件决定了省内农村饮水安全工程具有数量多、分布广、覆盖群众多、工程类型复杂等特点[5- 6]。“三分建，七分管”，近年来，贵州省在工程管护上积极摸索，并因地制宜地形成了多样化的管理模式。然而由于工程分散性大，管护经费紧缺的问题，致使全省饮水安全工程专业化管理、企业化运行和市场化运作尚未全面普及。在工程建后运行管护过程中，只有部分千吨万人及以上工程能够实行公司化管理，其余大多由供水站、村委会或农民用水协会执行。这些工程虽明确了管理人员，然而由于管护资金落实不到位及水费收缴不理想，使得管理人员多为义务管理，缺乏专业技术，不能满足日常的管理维护要求。

2 样本工程调查

2.1 样本选择原则

为使本次研究分析更具有实际性，所调查工程更具有全面与代表性，对本次供水工程调查对象作出如下要求：

(1)调查范围及工程规模。根据水利部目前对农村饮水安全供水工程的统计口径，按照千吨万人以上供水工程、百吨千人以上千吨万人以下工程、百吨千人以下集中式工程、分散式工程等4种工程规模，在全省进行典型样本工程调查。

(2)调查的工程类型。根据贵州省饮水安全工程引水方式及工程布局，典型样本工程中集中式供水工程应包含乡镇区域与农村区域的自流式及提水式饮水，分散式供水应包含自管自用的小水窖与农户合股修建但供水人口小于20人的自流式及提水式工程。

(3)调查对象。已竣工验收、正常运营、落实管护机制等的农村饮水安全供水工程。

2.2 样本工程筛选

根据以上调查要求，在各市(州)水务部门的配合下，调查人员采用分层、多阶段随机抽样、调查问卷的方法，对全省农村饮水安全工程进行了调查。调查样本共100份，剔除无效调查问卷(信息不全)，共计有效问卷84份。调查结果信息统计见表1。

表1 调查结果统计分析

3 全省农村饮水安全工程普遍存在的问题

3.1 运营管护机制不健全，责任落实不力

贵州省特殊的地形地貌使得农村饮水工程布点分散，难以实现规模化运营及专业化管理，工程建后管理难[7]。加之，工程建后管护经费的欠缺，使得相当一部分工程的建后管护更多地是落实在文件上，尚未落实到实处，工程运行管理不善[8]。许多已建工程由于缺乏良性运行管理机制，严重影响工程的正常运行，缩减工程的正常使用寿命。

3.2 地方财政资金紧张，维修养护经费短缺

维修养护经费与水费是维护农村饮水安全工程长期良性运行的主要且重要的资金来源。但从普查及调查的结果来看，农村供水由于点多面广，供水管线长、供应规模小，前期建设投资较大等原因，导致目前地方政府财政资金补贴能力较弱。另外，由于农村供水服务对象主要为农民，因此在实际执行中水费的收取直接受到农村低水平收入及农民缺少能源及商品意识的影响，使得农村水费收缴困难，甚至有些地区收取不到水费。工程的良性运行离不开建后管护，建后管护又需要资金的支撑，而资金的短缺，致使饮水工程养护难以实现。

3.3 管理人员技术不专业，管理水平参差不齐

省内89.8%的工程为千吨万人以下工程，工程分布零散不集中，难以实现区域化的专业管理。因此在实际工程管护中，大部分以聘用当地村民进行管理。由于这些村民没有或很少经过专业技术培训，其技术管理水平及维护能力较低[9]，不能满足日常的维修养护要求。加之，农村经济水平较低、农村条件较艰苦等原因，也难以吸引专业技术人员加入到专业管理队伍中。

3.4 生活习惯难改，用水观念较传统

饮水安全工程的主要服务对象为农村居民，而大多数农村居民用水观念尚未完全转变。一方面是居民对水的商品意识比较薄弱，另一方面是由于贵州省地处云贵高原地区，降水较为丰沛，山间小泉水较多，相比水价相对低廉的自来水，仍更愿意采取无需缴纳水费的山泉水。长期的生活习惯及传统的用水观念，很大程度上影响了实际供水量及水费收取率。

4 工程维修养护经费测算分析

基于本次调查结果分析，以年为周期，参考1985年水利电力部、财政部颁发的《水利工程供水部分固定资产折旧率和大修理费率表》[10]的参考数据，并结合本次调查实际情况，管护人员薪酬率、大修理费率以及日常检修维修费率分别取为2.89%、1.44%、1.3%，计算得出工程覆盖人口人均所需管护人员薪酬12元/(人·a)、人均大修理费6元/(人·a)、人均日常检修维修费5.4元/(人·a)，即覆盖人口人均维修基金23.4元/(人·a)。以此数据作为参考，计算得出以年为周期的贵州省供水工程维修养护经费的需求资金为88500万元，其中含每年管护人员薪酬45385万元(计算内容见表2)。如按照中央、省、地方三级资金保障机制执行，未来一段时间内，省级每年须安排补助资金37821万元(省级每年补助维修养护资金10元/人)，中央补助及地方(市(州)、县)自筹资金50679万元，才能确保省内农村饮水工程能够实现良性运行。

表2 农村饮水安全维修养护经费测算分析 单位：万元/a

5 结论与建议

5.1 结论

通过对农村饮水安全工程现状的调查及工程维修经费的测算分析，全面摸清工程运行困难的矛盾所在，并梳理得出目前饮水安全工程在运行中普遍存在的问题；测算分析了该省农村饮水安全工程维修经费值，该测算分析不仅可以提前知悉工程维修养护工作经费的需求，而且可以提前对资金进行筹划，从而加强经费保障度，增强经费落实度，以期确保工程的有效运行。

5.2 建议

为全面促进农村饮水安全工程的可持续发展及长效运行，使其早日形成“以水养水”的良性循环机制。针对贵州省农村饮水安全目前及存在的问题，提出建议如下：

(1)积极开展试点，探索切合实际的管护机制。在全省范围内，从做得较好的地区选取不同规模、类型的饮水安全工程作为试点[11]，探索长效管理模式、维修养护经费来源、资金使用监管、保障机制等，积累经验，树立典型，发挥示范作用，从而以点带面，不断推广到其他地区。

(2)拓宽资金渠道，加强资金保障。由于各地经济水平的不同，以政府补贴与水费提取的方式来获取工程维修养护经费的渠道过于单一，并且水费收取不稳定且极易受各种因素的影响。根据地方政策，积极创新激励机制并吸引社会各级力量[12]，拓宽资金的获取渠道，加强资金的保障[13- 14]。同时，应充分利用当地政策优惠对确有困难的地区给予政策上的优惠及资金上的扶持，切实将饮水安全维护工程落到实处，并确保饮水安全工程的长期有效稳定运行。

(3)扩大专业的队伍，增强专业技术力量。创新岗位福利条件，吸引更多的专业技术人员投入到工程维修队伍中，扭转专业人员匮乏的局面。同时，加强专业知识、实操能力等方面的培训，提升

维修人员的技术水平，并加强维修人员对工程设备的日常维护及定期检查，以实现农村饮水安全工程长效、健康、可持续的运行[15]。

(4)加大政策宣传，改善农村居民的用水观念。编制农村饮水安全工程宣传手册及海报，以通俗易懂的语言及图画向农村居民普及农村饮水安全相关知识，提升居民对饮水安全工程的认识程度及饮水卫生安全的重视度。通过多渠道的宣传、普及，以期极力扭转农村居民传统的用水观念，从而提升居民水费缴纳的积极性，进而稳固维修养护基金的来源。