拆墙透绿工程建设研究——以北京市顺义区公园为例

李 蒙

（北京市顺义区园林绿化服务中心，北京 顺义 101300）

0 引言

近年来，陕西省西安市、福建省福州市、浙江省宁波市、河南省郑州市等地先后启动了拆墙透绿工程。相比公园内部，紧邻街道的公园边界与城市街道和市民生活的联系更加紧密，但“打开”后的公园都将24 h 向市民开放，导致公园设施的损耗速度加快，管理难度增大，经费更加短缺。为构建开放、协调、包容、安全和有序的公共绿地环境，让市民有更强烈的获得感和幸福感，北京市顺义区开展拆墙透绿工程建设时需要从包容的心态、人性化的设计、开放的视角综合考量、审视城市与公园的 关系。

1 顺义区绿地及公园现状分析

截至2021 年底，顺义区城市绿地面积7 509.57 hm，公园绿地面积3 146.32 hm，人均公园绿地面积25.27 m，公园绿地500 m 服务半径覆盖率90%。顺义区园林服务中心直接管理公园绿地702.9 hm，包括顺义公园、卧龙公园、仁和公园、街心公园、减河公园、滨河森林公园、东郊森林公园、花博会主题公园和温榆河公园（故城记忆）9 个公园绿地。其中，街心公园为全开放式，减河公园为半开放式，其他公园均为封闭式。这些公园无论是出于安全需要还是运营考虑，都配有柔性（绿化隔离）和硬性（栏杆、围墙）的封闭设施，与周边环境隔离。

目前，顺义区公园以综合性公园为主，服务人群面向全市，但以区内游客为主，周边的社区居民是公园内主要的活动人群，即城区公园社区化，不能突出全龄特色，不能满足不同人群的使用需求，特别是儿童、老人、残疾人等群体的需求。同时，顺义区在公园整体打造上文化底蕴不足，停留在绿地而没有上升为景观，公园的社会影响力较小，缺少具有鲜明特色和辨识度的景点。

2 公园绿地开放的好处与配套要求

2.1 公园绿地开放的好处

2.1.1 拆墙透绿、绿地开放可解决视觉上景观条块分割的问题，提升城市形象和品位。随着社会和时代的发展，人们的审美也在变化，同时更加关注绿色对环境和身体健康的作用。通过拆墙透绿，原来沿街各公园的实体围墙、围栏被拆除，取而代之的是错落有致的植物屏障（见图1），园内景色尽现眼前，城市街道美感和实用性提升了一个维度。

2.1.2 可结合内部环境整治，满足公共空间功能性需求。顺义区开展拆墙透绿工程建设后，实现园内绿色空间向社会开放，部分市政设施（公交车站、人行步道等）与公园环境融为一体，持续优化生态宜居环境，体现以人为本的建设理念。在植物造景方面，部分公园增加微地形建设，补植小乔和地被植物，营造复层围合、尺度宜人的步行景观界面，实现人与自然和谐共生。

2.1.3 转变传统观念，是建设现代化宜居城市的需要。城市园林景观是一个城市精神和文化的综合反映，在城市环境中扮演着重要角色。要想避免城市园林景观一般化、碎片化、同质化等问题，就要以新的理念、新的手法、新的模式，实现从城市公园向公园城市的转变，这是建设现代化宜居城市的长远需要。

图1 郑州市碧沙岗公园改造前后

2.2 公园绿地开放的配套要求

公园拆除围栏，是对我国传统公园闭合管理运营模式提出的新挑战，若现阶段实施，需要满足以下配套要求。

2.2.1 加大财政资金投入。公园拆除围栏可能带来管理、养护、安全等各方面的问题，因此，为保障城市公园质量，相关管护部门需要加大资金投入，包括增加一次性建设费用及后期管护费用。

2.2.2 精心规划，随境而异。拆除围栏后，很多游客为图一己之便，会直接穿行绿地，导致公园外围的绿地被踩踏、破坏，给园林绿地管护带来一定困难。为避免这些情况的出现，相关部门需重新设计、建设绿地。同时，若原来围栏内的绿化品质不高、景观不佳，拆除围栏后需进一步提升内部的景观品质，使内外景观协调统一。

2.2.3 完善公园内部基础设施。拆围透绿是一项综合整治工程，相关部门进行景观改造的同时，还应完善园内的配套设施，包括强电（照明系统）、弱电（监控系统、巡更系统、公共广播系统、客流量监测系统和人脸识别等智能系统）、给排水系统、标志系统等。这些基础设施的完善需要财政的大力支持。如果基础设施不健全，将影响公园运营成效。例如，位于顺义区核心区域的怡园就曾经历拆除、重建围栏的过程：1987 年怡园建成开放，公园设有围栏；2002 年公园实施第一次全面改造，拆除了临城市街道的三面围栏，怡园成为开放性街头绿地；2012 年公园实施第二次全面改造，又重建了围栏。之所以经过10 a 运营尝试又回到当初的管理模式，就是因为相关部门尽管关注到现阶段社会发展的需要，但没有完善相应的配套保障设施建设，造成开放管理的难度太大，导致怡园无法走上良性发展之路。

2.2.4 改变服务方式，提升服务质量。封闭管理的公园都设置了明确的开闭园时间。拆围后公园将会24 h 面向市民开放，为保障市民游园的安全及园内环境干净、整洁，公园需要改变保安、保洁服务方式，为民众提供更优质的服务。

2.2.5 做好与城市基础设施的融合。公园主体周边可能有市政步道、公路、供电、燃气等多部门分属的城市基础设施。为获得最佳的拆围透绿景观效果，相关部门应充分考虑公园与其周边基础设施的融合。例如：现存的笔直人行道、狭小的公交车站、封闭的栅栏，给人以快速通行的导向性和冰冷的心理体验；通过拆墙透绿，将公园林带纳入街道步行空间，设置休憩港湾、廊架等设施，营造绿色街道，形成可行可赏、景观宜人的街道慢行 空间。

2.2.6 提升城市管理水平。宠物、车辆、游商、散发小广告人员入园等问题，会极大增加公园的监管难度（见图2）。按照现行的《北京市公园条例》及《北京市公园管理工作规范》，公园明令禁止宠物、车辆、游商等入园，而拆围后无法从源头上控制上述情况的发生，随之还可能产生宠物伤人、交通事故、强买强卖、追逐推销和环境污染等一系列不可预见的影响游人安全、园容卫生的问题。同时，由于公园管理人员没有执法权，以上问题只能通过说服教育和劝离的方式进行处理，而这样的处置效果非常有限。因此，公园需要与街道、城管、公安等部门进行联合执法，加强开放运营的有序管理。

图2 公园中的不文明游园行为

2.2.7 需要政府相关部门支持。拆围透绿工程建设前，政府应在前期充分调研、论证和规划许可的前提下，统筹协调公园经营主体、财政、土地规划、交警和环保等部门工作，确保部门联动管理；出台相关实施方案，提出组织机构、实施主体、部门责任、施工方案和时间安排等，分期分批、逐步开放城区内公园，让民众和公园运营主体逐步适应。

2.2.8 完善公园管理制度和办法。中国的近现代公园多为有围墙的封闭式公园。这种造园方式的继承沿袭，使既有的公园相关管理规范和管理模式都是按照封闭式公园的模式制订和执行的，导致现阶段缺少与开放式公园同步的公园管理规范。因此，现行的公园相关管理办法需要进行更新 调整。

2.2.9 增强公园运营应急处突能力

钟南山院士在新型冠状病毒肺炎疫情最严重的时候讲过：“我觉得开放景区很必要,景区本来就是个开阔的地方,有新鲜的空气,对人们的身心健康都有好处。”拆围后公园将全面开放，如遇类似疫情等紧急突发事件，公园就要给民众提供一个不需远行就可以满足正常休闲生活的一种可能性。此外，拆墙透绿所形成的新空间，为地震类自然灾害和群体事件类社会矛盾，提前筹划了一个缓冲空间。

3 顺义区拆墙透绿工程建设策略

3.1 科学谋划，打破“心里的围墙”

拆墙透绿可以从两个方面来理解：一个是破实体的围墙，另一个是破“心里的围墙”。因此，科学谋划、宣传到位、打消顾虑至关重要。至于一些不能破除实体围墙的涉密、军事等单位，可坚持绿化和景观化理念，让围墙成为风景，在守住围墙安全线的同时，让围墙成为风景线。

3.2 因地制宜，用生态的手段解决生态问题

拆墙透绿并非字面意义的全部拆除，也不存在绝对的标准，而是要按照因地制宜的原则合理规划设计。有的公园位于居住区内，被密集的建筑包围；有的临街临路，热闹繁华；有的远离中心城区，周围开阔，人流较少。无论采取哪种方式拆除公园围栏，都应该尊重公园特性及充分考虑公园周边环境状况。例如，顺义区仁和公园就是一个与周边街道景观相融合的典型案例（见图3 和图4），其规划建设着力突出了“园林街区、绿色生活”的设计理念。公园的核心区设置围栏，便于管理；公园的外围街区部分（图4A 区域）采用开放式设计手法，与街道景观融为一体，设有村名广场、街头广场等系列广场14 个，满足了游客对休憩、娱乐等不同活动内容的需求，让公园更好地融入城市街区，以资源共享的形式，让更多的市民享受更好的 环境。

图3 仁和公园北门外开放式街道景观（实景）

3.3 激发活力，用城市的微更新带来更多的人情味

城市公园拆墙透绿后，让公园更好地融入城市街区，从而营造丰富的公共空间。景观建设必须与当代市民美好生活愿望的心理及行为需求融合起来，只有将市民生活融入城市公园中，才能提高市民生活质量，从而创造特色城市人文景观，唤醒城市活力，打造“布满绿植的城市会客厅”（见图5）。

图4 仁和公园平面图

图5 郑州市碧沙岗公园

3.4 尊重文化，用特有的地域历史激发生态文明创新

每座城市在其漫长的发展过程中都会形成各自不同的地域文化特征，如建筑风格、历史文化等都不尽相同。因此，“打开”的不仅仅是公园，更重要的是展示其独特的文化传承，要尊重地域性文化，确保生态化、低碳化、智慧化兼顾，市井味、烟火味、人情味并存，对优秀传统文化进行保护并发扬，实现传统与现代的有机融合。

拆墙透绿可以说是一座城市迈向园林化、生态型现代都市的一种尝试，不应将这一举措作为短期内就达到“城市即是公园”的一种快速实现手段，而应作为城市建设整体规划的一部分，建立长效机制。随着经济社会发展和市民综合素质的提高，采用试点制逐步推行，最终实现还绿于民、绿色资源共享的宜居城市建设目标。

3.5 统筹规划，稳劲迈出第一步，韧劲走好每一步

公园作为城市这一复杂建筑综合体中的一部分，不能按照个人观点盲目开展拆墙透绿工作，要充分结合公园实际情况和已经基本成型的城市格局，统筹考虑与城市整体规划发展的融合、协调。相关部门应对公园建设项目加强指导和监管，从规划设计、建设施工、竣工验收、运营维护等各个层面进行全过程的科学性、专业性、规范性的指导和监督，确保公园建设能给城市注入活力。此外，相关部门还需连接各区之间不连贯的社区，优化未被充分利用和不受欢迎的空间，并改善公园和开放空间，让市民都能便利、充分地享受公园提供的良好 服务。