常州“三级督办”打造群租房安全监管体系

王军 顾燕

针对群租房牵涉到房屋建筑、消防隐患、治安问题等多领域的公共安全问题，近年来，江苏省常州市公安局在推动社会治安防控体系现代化进程中，持续深化群租房安全隐患整治，着力构建规范化、常态化、长效化的群租房监管体系，全市各地群租房整治“样板间”不断涌现，有力保障人民群众安居乐业。

2020年以来，常州市公安局连续3年开展群租房安全隐患集中整治，截至目前，全市登记出租房34.17万处、流动人口241.61万人，排查整改安全隐患8.9万处，抓获在逃人员138名。

政府主导，部门联动

群租房治理“三级督办”

按照“政府统筹、公安牵头、部门联动、社会参与”的原则，常州市委政法委牵头组织公安、发改委、民政、司法、住建、监管、消防、供电等13个职能部门，成立全市群租房安全管理工作领导小组，出台《行动方案》，明确《考核细则》，制定《管理条例》，将群租房安全隐患整治和日常监督管理纳入乡镇（街道）重点工作和绩效考核，全面落实基层政府安全生产主体责任。

为切实摸清出租房屋和租住人员底数，常州市公安局深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，以“全警进网格，入户送平安”和“常安”系列集中清查为抓手，全市743名社区民警率1.3万名专兼职网格员，沉入流动人口聚集、群租房集中区域及全市503个老小区、305个安置小区、163个城中村开展地毯式排查，全面掌握出租人基本情况，逐一采集信息，建档造册，确保房屋底数、房屋结构、居住人员、安全隐患“四清”。

2020年以来，群租房安全管理工作领导小组通过建立健全群租房安全隐患市、辖市（区）、乡镇（街道）三级协调督办机制，共查处未经公安机关许可经营旅馆业144起、不按规定登记承租人信息3125起、将房屋出租给无身份证件人居住5起。

工作中，相关职能部门对接平台、整合数据、优化系统，为基层群租房整治提供实用好用的工具、手段和模型。常州市公安局联合市供电公司，对用电账戶、缴费记录、异常用量等数据加强深层应用，搭建研判模型，筛选疑似漏登“二房东”121人;联合市委政法委打通“网格化综合治理平台”与“流动人口管理系统”，实现安全隐患推送、整治、反馈闭环式管理;开发“微安居”微信自主申报小程序，2020年9月上线运行以来共自主申报出租房屋23.09万户，自主申报租住人员42.39万人，切实为基层减负增效。

齐抓共管，靶向发力

不断催生整治“样板间”

“以前我们这里电动车乱停，还有私拉电线的，现在整治好了，让我们的车子有地方停，还很有安全感，不仅房东高兴，我们租客也满意！”租住在常州高新区三井街道飞龙社区天山花园的租客张兴法说道。

天山花园是安置房和商品房相结合的老小区，小区停车杂乱、电线私拉、高空抛物等乱象长期存在，群众投诉较多。常州市公安局高新区分局三井派出所以天山花园为试点，每套群租房配备一套群租房协会管理章程、一份治安责任保证书和安全隐患告知书、一块群租房管理信息公示栏、一份社区租赁住房公约、一系列防范知识宣传产品、一套互联网监控设备、一套预警灭火设备，推动群租房治理步入“疏堵结合”的正轨。

为进一步强化辖市（区）、乡镇、街道是出租房安全管理工作的责任主体意识，常州市公安局按照因势利导，保障民生，强化责任，综合治理的原则，牵头组织开展出租房安全隐患集中排查整治，扎实推进出租房安全管理工作，形成责任明晰、统分结合、整体联动的工作格局。“我们在兼顾房东、房客利益的同时，有效整治出租房安全管理顽疾，全市各地不断涌现出各具特色的出租房整治‘样板间。”常州市公安局人口管理支队负责人说。

天宁区翠竹社区以辖区老钱家村为试点，对群租房开展“红黄绿”动态分级管理，采用百分制评分，对治安隐患、消防电气、房屋质量等3个方面安全综合测评，已完成老钱家村28户出租房屋评分。

金坛区华胜社区建立“华胜社区指挥中心”终端平台，通过“社区——小区——楼栋——户——人”的逻辑顺序对整个社区实施电子化管理。

钟楼区邹区镇成立“镇政府——派出所——村社区”三合一群租房安全整治攻坚行动专项领导小组，实行一张标识牌、一个充电桩、一张门禁卡、一套灭火器、一盏指示灯、一个微信群“六个一”措施，打造出安基村委王家塘1号等一批群租房治理样板。

借船出海，凝聚合力

推动群租房长效治理

“屋里除了橱柜和床，还有空调、热水器、淋浴和灭火器等，而且水电锁都采用一卡通，既便捷又安全。”春节后，刚搬进佳乐公寓的租客陈玉涛说，他的同事在帮他搬家时也看中了一间房，正准备搬过来。

佳乐公寓位于常州武进区南夏墅庙桥村，共有94间出租屋，目前已全部租出。“佳乐公寓是我们探索构建区域群租房‘行业协会联动共治的一个成功缩影。”常州市公安局武进分局南夏墅派出所所长于斌介绍。针对辖区出租房、群租房众多实际，他们利用“百姓茶室”多次召开涉及企业和个人名下有10套以上的出租房房东协商议事会，筹建“组团式群租房样板”管理协会，通过组建班子、建立章程、自筹资金等，实现自我管理和协会正常运行。

常州经开区横林镇将城郊结合部自建群租房安全管理纳入村、社区平安建设考核，出台《横林镇群租房安全管理工作考核办法》，对网格员排查发现和督促整改隐患、房东按要求整改的均给予奖励，建设了一批示范村和示范户，做到户户有标准、村村有样板。

武进区牛塘镇政府通过政策扶持，由第三方公司投入资金，将闲置厂房依法改建为“沃达公寓”，经改造，公寓环境整洁、秩序井然，并配有电动车集中充电区，吸引大量新市民入住，后期该公寓将安装智能门锁、智能电表、智能水表和摄像头，打造年轻人喜欢的生活、居住、乐享空间。

溧阳市中关村派出所建立警企党建联盟，设立驻厂警务室，由企业出资招聘3名流动人口协管员，配合派出所做好9000名流动人口服务管理。

高新区依托网格APP实时直观展现各网格隐患房屋、隐患数量及整改情况，推动群租房登记范围全覆盖、隐患排查全方位、整改信息全共享，实现“问题清单”从“发现——整治——核查——销号”的闭环管理。D399BD22-979F-4BB0-8F45-DF729D39F28B