创新干部岗位管理深化基层管理体制改革

●衢州市江山市委编办

为深入推进基层管理体制改革试点工作，衢州市江山市通过创新乡镇（街道）干部岗位管理，探索职数与岗位挂钩的“岗位专员”制度，构建机构编制资源配置和干部人才队伍建设耦合共进机制，推动“身份管理”向“岗位管理”转变，为提高编制资源使用效益，加强干部资源合理配置，提升干部塑造变革能力提供了先行先试的基层探索经验。

一、科学设岗、明晰职责，确保运行高效协同

一是梳理目录，提升标准度。坚持“总量管理、分类统一”的原则，县级层面按照中心镇（经济型）、生态型、复合型乡镇和城区型、城郊型街道五种类型，统一编制乡镇（街道）分类岗位目录，对岗位名称等要素进行标准规范。一般同一类型乡镇（街道）岗位数量相对统一，同一岗位工作职责相对统一。同时，允许乡镇（街道）结合自身功能定位、发展重点和阶段性任务，按需设置特色岗位。

二是岗上明责，提升协同度。围绕党委统筹、党政一体、模块运行、岗位管理的工作模式，对职能任务、工作事项进行全口径梳理，将乡镇（街道）“三定”规定、“三张清单”及党委政府重要任务，细化分解至各个岗位，逐一明确岗位职责，使干部岗位作为承担县乡条块职能、模块运行功能的最小单位，确保乡镇（街道）职责全承接、无遗漏。全面厘清岗位职责边界，原则上同类事情由同一岗位负责，避免职责交叉重叠。注重明确岗位对应的部门条线、内设机构、所属平台模块以及AB岗，确保各项工作衔接顺畅、运行高效。

三是职岗挂钩，提升灵活度。允许乡镇（街道）机构与股级职数适度分离，中层股级职数不再核定到内设机构和事业单位，由乡镇（街道）自行统筹、自主调配。在职数限额内，乡镇可设内设机构中层职务，也可根据阶段性重点工作或重点任务需要，按照最高不超过中层总职数30%的比例，对部分岗位按照中层配备。以“岗位专员”的方式，投放在平台模块运行、专班任务攻坚的关键环节。

二、统筹使用、提标管理，推动人岗最优匹配

一是统筹人员使用。加强人力资源配置，乡镇（街道）和部门派驻人员，行政和事业人员、编内和编外人员统一纳入岗位管理。按照“人岗相适、以岗育人、人岗互促”的要求，规范岗位人员任用程序，严格按照“发布公告、自主报名、双向选岗、党（工）委集体研究、集中公示”等程序组织实施。推进人员力量与岗位任务均衡匹配，可“一人多岗”或“多人一岗”。

二是推行重点管理。实行重点岗位县乡两级联动管理机制，加强基层一线的人才储备。建立重点岗位人才库和追踪管理培养机制，配优配强基层党建、纪检监察、督查考评、联动指挥等重点岗位人员，将岗位负责人纳入组织部门管理干部范畴。

三是提升履职能力。围绕岗位职责履行，实施干部队伍“两专工程”，通过健全乡镇（街道）干部学习教育常态化长效化制度机制，推动优质教育培训资源向乡镇（街道）延伸倾斜。结合不同岗位的专业性，更加精准设计多种类型的培训形式和业务实操，确保干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天，每季至少开展1次业务培训，全年培训不低于36个学时。

三、履职评价、能上能下，激发干部干事活力

一是明确“调”的标准。优化完善乡镇干部四维考评办法，建立以岗位适应度、工作完成度、领导满意度为主要内容的岗位履职评价机制。强化考评结果运用，实现考核结果与评优评先、绩效奖金发放、职务职级调整等全面挂钩，推动形成能者上劣者下的选人用人导向。

二是鲜明“上”的导向。构建干部阶梯化培养模式，推动年轻干部到重点岗位履职担当，对在重点岗位上表现优秀，在关键时刻或急难险重任务中经受住考验、表现突出、贡献重大的，经乡镇（街道）党（工）委研究商定并报县级组织部门同意后予以优先提拔使用。

三是疏通“下”的路径。明确岗位专员任期为1年，1年期满根据履职评议和考评情况，对人岗进行“双调整”。针对原先内设机构股级岗位上有部分年龄偏大但经验丰富、专业性强的老干部，存在“上得去、下不来”的问题。通过设置岗位专员，为老干部提供平台发挥余热，让年轻干部有舞台和奔头。此外，专员岗根据重点、专项工作而设，专项工作结束后，所设特岗专员核减，相应干部的中层任期一并截止，让专员既上得去也下得来。