面向全流程管控的地方储备粮监管监督平台建设的探讨

杨自勤，宿 颖，陈怡暄，许 青

航天信息江苏有限公司 (无锡 214000)

粮食安全问题是我国经济社会稳定发展和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。十九大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述精神，坚守政治巡视定位，把“两个维护”作为根本任务，结合区域实际持续深化粮食储备体制机制改革，实现区域粮食储备布局和设施建设，加快基层粮库升级改造和仓储智能化建设，推动粮食产业高质量发展。同时，严格风险管控，提升粮食安全管理水平。强化保障粮食安全的政治担当，进一步压实监管责任，完善粮食流通领域监督检查机制，强化执法监管，完善粮食质量监测体系。

目前，地方储备粮信息化发展面临诸多问题与挑战，与国家、各省粮食和物资储备局对信息化的要求存在一定差距。一方面缺乏对粮食行业信息化建设自顶而下的统筹规划。存在信息化建设不规范、标准不统一、互联互通不足等问题，已建信息系统很难复用和持续扩展。

另一方面是信息技术落后，绝大部分系统虽然已经实现电子化，但物联网、大数据、云计算等新技术的应用较为滞后。在数据采集方面，自动采集、自然生成的数据较少，导致数据的及时性、真实性和准确性无法保证，从而影响数据的统计分析。在数据利用方面，数据资源的整合和深度挖掘较为薄弱，缺乏多元化、可视化的图形分析手段以及预判分析、先兆预警的能力。

以上这些因素，阻碍了粮食监管部门对地方储备粮食库存数量、质量、位置、品种结构、储存安全等情况的实时动态监管，对标对表粮食安全省长责任制考核要求还存在的差距，对地方粮食安全存在一定的隐患。为解决我国地方粮食储备监管问题，全面提高地方地方储备粮保障能力，进一步响应中央关于完善国家储备体系等方面的要求，充分发挥信息化技术在地方粮食储备监管方面的监管监督作用，实现粮食储备全流程业务信息整合，建设具有全覆盖、前瞻性、高可用的粮食和物资储备监管平台系统来保证储备粮仓储的流程标准化、信息可视化、管理现代化就显得尤为必要。

1 地方储备粮监管监督平台主要建设内容

地方储备粮监管监督平台主要实现三方面的管理——粮食业务监管、纪检监察监督及综合业务展示。地方粮食储备监管监督平台功能结构示意见图1。

图1 地方粮食储备监管监督平台功能结构图

粮食业务监管主要实现从单一监管存储(购销、存储等基础)环节到粮食业务全流程的监管，包括仓储设施管理、粮食购销管理、安全生产管理以及行业监管四大部分。纪检检察监督主要实现对粮食库点、发改部门等具体人员“点对点”的实时监督、跟踪督办，打破了以往监督的时空限制，包括执纪执法、预警处置、智慧助手、投诉举报四大部分。综合业务展示通过图形化的方式实现对储备粮油业务提供管理功能和支持，实现粮食行政主管部门对全区域政策性粮油和非政策性粮油的经营、出入库等业务的动态可视化远程监管、预警等。

1.1 综合业务展示系统

综合业务展示系统是一款为领导及相关人员提供的大数据分析展示。打破数据隔离，实现数据分析及决策场景落地。通过详尽的指标体系，实时反映各粮库及物资储备点的运行状态，将采集的数据形象化、直观化、具体化。综合业务展示系统充分融合了人脑科学、管理科学和信息科学的精华，以人为产品的核心，从管理者的决策环境、粮食业务管理综合指标的定义以及信息的表述，都围绕着激发人的智能、有利于思维连贯和有效思维判断为目的，将粮食业务管理决策提升到一个新的高度。最大化地发挥了解、领导和控制区域内业务的管理室，实际上是一个为监管人员提供的“一站式”(One-Step)决策支持的管理信息中心系统。

1.2 粮食业务监管平台

1.2.1仓储设施

仓储设施管理主要实现对粮食仓储企业、库点信息、粮食仓储加工分布情况、补助资金项目情况，如项目数量、项目金额分布情况的管理。实现直观展示地方涉粮项目数量、金额的分布，以及库区的分布情况，为全区域仓储设施情况提供全局化、图形化展示，并提供相关文件的查看、下载功能。其次，依次展示下属区域粮食分布信息、项目管理以及仓储设施的详情。

1.2.2储备管理

粮食购销管理主要实现地方储备粮油的管理，包括粮食收购管理、储备粮油管理、应急管理以及产销对接管理。实现直观展示地方粮油储备规模和实际储备数量的分布以及比对情况，为监管部门提供地方储备粮油情况的可视化分析及展示，并提供粮食储备相关文件的查看、下载功能；实现粮食收购模块通过与粮库信息化系统进行数据对接，集成展示粮食收购相关业务数据、仓储管理数据和视频数据，对储备粮油业务提供管理功能和支持，实现地方政策性粮油和非政策性粮油的经营、出入库等业务的动态可视化远程监管；实现粮情监测等在储保管信息管理以及储备粮轮换管理等。全面掌握区域内储备粮油的规模计划量和实际存储量，并形成汇总对比；实现对粮库库存信息、粮食加工能力信息、应急供应点信息、配送中心信息、保障中心信息的采集及整理，借助信息技术及粮食应急调度模型等技术，实现粮食的综合应急调度功能。并提供各地粮食应急预案信息，方便应急事件的及时响应处理。

1.2.3安全生产

安全生产管理主要实现地方针对粮食安全生产全方位多角度的监管。包括安全生产监管、安全视频分析、安全宣传等。主要实现针对熏蒸作业、出入仓作业、防火防爆(等)作业中出现的重大隐患进行维护及管理，依托现场检查、专项行动，实现对各粮库重大隐患的发现、调查及整改处置，及时发现处理隐患，为安全生产提供保障；安全视频分析模块实现通过基于视频和人工智能技术，实现在粮库场景下的智能监控及分析功能，采用国际先进的人工智能算法进行人物行为的分析，探测出异常视频信息进行预警并存储备份，从而实现对粮库安全生产方面可视化监管。

1.2.4行业监管

行业监管主要实现发改委、市场监管局、农业农村局等粮食行政管理部门对粮食行业的整体监管工作。包括监督执法、数据质量考核、粮安考核以及群众投诉等模块。

1.3 纪检监察监督平台

1.3.1执纪执法

实现供纪检监察机关根据监督需要，查看农业农村局、发改委、市场监管局等相关行政监管部门对粮食生产、存储、经营活动进行现场检查或线上检查的情况。

具体可以监督到两个层面的情况：一是面上监管情况。借助行政监管部门检查次数、检查中发生的异常情况预警、纪检监察机关发表监督意见数等“大数据”，整体了解各区域、各部门检查频次和质量。二是具体案例情况。根据监督需要，调取某一次检查的详细情况，包括被检查单位及其地址、统一社会信用代码、法定代表人及联系电话、检查时间、检查人员、检查事项、检查结果、处理情况。纪检监察机关可以从中发现问题，并视情提出监督意见。另外，纪检监察机关也可以根据工作需要，调取某一时段内、某检查单位的所有行政监管活动，从中发现问题线索，或为追责问责提供证据。

1.3.2预警处置

实现粮库、粮食加工企业、行政监管部门接收到粮食异常情况预警，必须及时认真处置，第一时间消除风险隐患。纪检监察机关通过预警处置模块，对上述单位处置预警是否及时认真进行监督，并从中发现腐败、作风方面的问题线索。具体可以监督到三个层面的情况。

(1)粮情预警。粮食库存数、温度、湿度、害虫密度、仓房有害气体浓度等数据超过一定阈值时，平台通过发送提醒短信、平台消息等方式，提醒相关粮库、企业、行政监管部门及时处置，纪检监察机关对上述单位处置预警的情况进行监督。

(2)超期预警。行政监管部门处理群众关于粮食方面的投诉即将超过期限的，平台向行政监管部门发出提醒或警示，提醒其及时处理。对于超处理期限的，平台将提醒纪检监察机关关注，由纪检监察机关督促相关单位及时处理。

(3)异常预警。粮库发生监控设备不能录音录像、粮食收购扣量过高、储备粮非轮换时间发生进出库业务等异常情况时，平台提醒行政监管部门及时监管，纪检监察机关对行政监管部门监管情况进行监督。

1.3.3智慧助手

实现纪检监察机关根据监督需要，查看粮库基本信息，为监督或审查调查工作提供辅助。主要可查看四类信息。

(1)粮库信息。包括法人单位名称、单位性质、库点名称、地址、总仓容、粮食用途、地区。

(2)出入库作业。包括入库业务单号、库区名称、货位名称、业务日期、承运人、联系电话、结算时间。

(3)粮情信息。包括仓储业务、质量管理、粮情等信息。

(4)视频信息。查看全区域各库点的实时监控或回放录像。

1.3.4投诉举报

实现群众监督，专门制作了粮食行业投诉举报二维码，在基层粮库、村务公开栏等处张贴宣传。群众可以通过扫描二维码，随时向行政主管部门反映行业监管方面问题，向纪检监察机关反映腐败作风方面问题。主要实现三部分功能。

(1)投诉监督。行政监管部门受理、处置群众关于粮食方面投诉的情况，都在这一部分列明，纪检监察机关对行政监管部门处理投诉的情况进行监督，视情提出监督意见。

(2)举报处理。供纪检监察机关受理、处置群众关于粮食行业腐败作风方面的举报。

(3)案例通报。供纪检监察机关将调查处理的典型案例在平台上公开通报，加强警示教育。

2 结束语

根据国家粮食和物资储备局于2020年1月4日发布了《关于统筹推进粮食和物资储备信息化建设的指导意见》要求：到2020年，通过整合资源、打通数据、贯通应用，完成已建在建信息系统数据化、平台化、可视化集成，形成安全数据“一中心”和信息化应用“一网通、一张图、一张表”新格局，基本实现政务业务服务、储备动态监管、应急指挥调度协同高效，粮食和物资储备应对突发事件、管理大数据资源和服务种粮农民、涉粮企业、消费者的能力明显提升；到2025年，信息化成为推进粮食和物资储备治理能力现代化，提升治理效能的创新动力，全面建成统一的标准规范、基础设施、数据资源、安全支撑、运行保障体系，形成“大平台、大数据、大系统”深度融合，政务一体化服务、储备动态监管、应急指挥调度、安全风险监测预警、质量安全追溯、粮食企业信用服务等应用协同运行的新局面，粮食和物资储备大数据治理、智能决策支持和信息化服务水平显著提升。

因此，地方粮食监管监督平台的建设是为进一步提高地方区域储备粮管理水平，保质保量完成地方粮食储备体制机制改革任务，落实国家对粮食监管部门履行好粮食和物资储备部门的新职责新任务的要求，提高地方粮食安全水平，提高地方储备粮的监管监督效率。