印度的纠结

回顾中印关系近几年的发展，可以看到其中潜伏着反向而行的两种走势。一方面，两国关系在2017年6月、2020年6月先后出现陡然直下的变化，双边一度紧张并且在短期内没有明显的改善。另一方面，两国仍控制和管理着双边分歧，作出了试图扭转双边关系继续恶化的努力。最明显的例子是，2017年洞朗危机后，中印建立了最高领导人的非正式会晤机制，这表现在2018年的武汉会晤、2019年的金奈会晤。这两次会晤在两国乃至世界都引起了很大关注，双方进行了深入交流，也建立了一些合作机制，令双方关系出现了改善的势头。

可惜的是，2020年初全球出现了新冠肺炎疫情，6月中印在加勒万河谷爆发了边境冲突事件，两国关系再度陷入紧张局面。印度作出了一系列战略调整，包括明确加入了以美日主导的“四方安全对话”、以国家安全名义禁止部分中国应用程序、加强对中国在印投资的限制等。这些迹象表明，中印关系再遭风雪，并且印度似乎降低了对改善双边关系的预期，大大加强了与美日等西方力量的合作，以对冲中国的日益崛起。这是一种新的变化，它是否意味着印度将调整其一直以来以不结盟自命的、在大国之间平衡和独立的基本外交战略，从而走向了与西方合作的一边倒战略？

印度在中印关系上一直存在某种纠结的心态，表现出犹豫和动摇的特点。换言之，印度毕竟与诸如英国、日本、澳大利亚甚至绝大多数欧盟国家不同，并未一以贯之地采取追随和配合美国的对华政策。另一方面，印度也没有与俄罗斯、中亚五国甚至亚非拉等大多数发展中国家一样，坚定地维持和发展与中国的友好关系。最明显的例证有二，一是2020年加勒万河谷冲突出现时，印度总理面对媒体和议会的质疑，并不像其他政客一样立即攻击中国，而是说“没有国家入侵印度”。二是对北京冬奥会的外交抵制。虽然有印度国内政治力量和部分媒体的强烈要求，印度政府一直不愿意对北京冬奥会进行外交抵制，直到冬奥会开幕式的前一天才改变主意，确定不派官员参加冬奥会。

印度对华关系的这种纠结体现了中印关系的复杂性。它相当程度上是由中国对印度而言所扮演的复杂角色所决定的，大致有三个方面。

战略威胁者还是战略攸关者？

虽然说中印共同崛起，但是以目前的国家实力衡量，中国在绝大多数方面都远远超过印度。中国的人均国内生产总值是印度的5倍，两国人口相当，中国的国内生产总值也是印度的5倍。而从全球军力对比上看，中国排名第三，印度排名第四，不过两国的指数差距很大。因此，一个强大并且持续崛起的中国是印度无法逃避的现实。

从两国战略设定的角度看，印度首先以南亚“霸主”自居。但是中国日渐崛起及其与南亚其他国家日益频繁的互动，都被印度视为一种介入南亚事务的尝试，更不用说中国与巴基斯坦的全天候友好关系，令印度一直心有芥蒂。在印度的一些战略家看来，中国一直在南亚建立针对印度的战略包围圈。而从中国的角度看，印度与日美澳等的合作，又是试图在东亚南亚地区建立针对中国的战略包围圈。这构成了两国在战略上的揣测和猜忌。

无论在战略上如何设定，一个无可改变的事实是中印是邻国。这种地理上的亲近有着重要的意蕴·中国是印度的一个战略攸关者，或者说是最大的战略攸关者。且不说两国由于共同的发展中国家身份，在诸如气候谈判等问题上有很大共识和共同利益，只就南亚和东南亚的安全问题上，印度都无法避开中国而自行其道。如果印度与中国完全交恶，结果只能让印度付出巨大的代价和风险来维持其区域安全，并且影响印度的发展和崛起战略。与中国完全交恶的局面是印度所不乐见的和应该尽力避免的。

经贸合作还是被迫依赖？

与战略和政治上的紧张不同，中印的经贸体现出了相反的趋势。2020年以来，双方的对立局面和新冠肺炎疫情并不能阻止中印经贸的发展。2021年中印贸易总额再次实现突破，达到了1256亿美元。这个新高点是印度国内多次出现要求抵制中国货物和印度政府在疫情期间提出加强“自力更生”战略的背景下发生的，这意味着中印贸易关系存在某种不以人力为转移的客观性。

印度国内并不完全乐于见到中印贸易的这种发展，这在于：第一，印度在中印贸易存在较大的逆差，并且一直都无法减少或逆转，印度对华的贸易逆差在2021年也再达新高，达到了694亿美元。印度出口中国仅有281亿美元，而印度从中国进口了975亿美元。从印度的角度看，印度在双边贸易中处于不利地位。第二，中印的双边外资直接投资一直停滞不前，近年来还呈现下降趋势。以2020年为例，中国对印投资2亿美元，吸纳印度投资0.12亿美元，仅占中国对外投资的0.15%和吸纳投资的0.008%，几乎处于无足轻重的位置。同样地，印度当年吸纳外商投资640亿美元，中国的投资占比并不大。

印度对华贸易逆差逐年扩大，并非中国所追求或有意而为之，客观上是由中印两国在经济、贸易结构上的差异造成的。具体来看，考虑到自身能力、性价比、供货效率和规模等因素，印度需要从中国大量进口手机零部件、制药原材料等，短期内很难补齐短板以及找到替代方案。贸易总额和贸易逆差的不断扩展，也许只能说明印度对中国商品的日渐依赖。但是由于不信任中国投资以及其他原因，印度并不能从中国不断增长的对外投资中直接受益，尤其是无法在其特别需要的基础设施、制造业等产业引进中国的投资，解决资金、技术和管理缺位等问题，令中国助力其“印度制造”的雄心。

惺惺相惜还是充满怀疑？

作为共同经历过被殖民化历程的两个伟大的古老文明，中印两国人民也难免惺惺相惜、同仇敌忾。历史上，泰戈尔、尼赫鲁等人也曾经提出“泛亚洲主义”，以推动中印等亚洲人民的团结。在印度国内，孔子、玄奘等中国历史人物也是家喻户晓，中国人更以勤奋、守时、有纪律等著称。撇开两国20世纪60年代以后的一些短暂的不愉快经歷，中印两国在文化上是有其亲近性的。

但是，随着民族国家和民族主义的兴起，在现代媒体和印度国内民主政治的牵动下，印度对华的民意对立也在膨胀。2020年12月，印度观察家研究基金会在印度12个城市对2037位年轻人进行印度外交政策民意调查。结果显示，这些城市青年对印度政府近来的对华政策给予了肯定。比如64%的青年支持印度加入美日澳的组合的“四方安全对话”，78%支持印度政府在2020年后针对中国的一系列外交对立措施。

这个调查显然有其局限性，因为调查对象主要局限于生活在大城市的青年。但是调查显示出一种令人担忧的潜流暗涌，它说明在资本主义的选举体制下，一些“民意”可以影响政府的对外政策，逐步压缩政府行动的自由度，使其难以自拔。

印度会不会逐渐走出对华政策的纠结，放弃一直以来坚守的独立平衡战略？对印度而言，这只能是一个痛定思痛后的决定，其代价是一个北方强敌和破坏20世纪80年代以来难得的和平稳定发展的良好的外部条件，这是印度会极力避免发生的情况。2020年以来的新冠肺炎疫情，令跨国的互动降到最低。疫情后的世界是会变得更加拥挤，冲突更加激烈，还是让人们有更多机会去相互理解、管理乃至解决分歧，推动和平和共荣的出现，我们只能拭目以待。在此意义上，中印关系会怎样，是个没有标准答案的开放题目，既取决于未来国际形势和两国国内形势的发展，也取决于两国为此而展开的互动与决心。

本文作者黄迎虹是印度金德尔全球大学法学院教授。