浅析“莫迪时代”中印关系的机遇与挑

罗亮

摘要：2014年5月26日，印度人民党领袖莫迪正式宣誓就职印度总理，印度从此开启了“莫迪时代”。中印同为亚洲地区快速崛起的邻邦，在全球国际形势正在发生极为深刻复杂变化的今天，中印关系将面临怎样的机遇与挑战？文章主要简单总结“莫迪时代”中印关系的主基调，并浅析中印双方面临的挑战及需要妥善处理的几个关键问题。

关键词：莫迪;中印关系;机遇;挑战

中国与印度互为邻邦，同为亚洲地区人口基数较大的发展中国家、重要新兴市场国家和金砖国家成员，在重大国际和地区事务中有着广泛的共识，是世界多极化进程中不断上升的两支重要力量。

2014年5月16日，莫迪领导的人民党赢得大选胜利，26日莫迪正式宣誓就职印度总理，印度从此开启了“莫迪时代”。莫迪曾四次到访中国，算得上中国的“老朋友”，但在竞选时对中印边界问题却表达了强硬态度。虽然纵观世界各国的政客，竞选时的语言和执政后的政策往往会有较大的差别，很难仅凭莫迪选举时的“豪言壮语”来判断未来中印关系是否出现新拐点，但莫迪政府的外交政策究竟是什么？莫迪时代的中印关系又将走向何方？

一、莫迪时代的中印关系主基调

事件1：莫迪领导的人民党赢得大选当日，美国政府放弃过去10多年来对莫迪的抵制，发电祝贺并邀请其访问华盛顿。日本表现更为积极，据路透社报道，日本首相安倍晋三将莫迪列为其社交网络—Twitter上仅有的三个关注者之一，日本媒体更是将莫迪比作为“印度的安倍”。相比于美国和日本的热情，中国政府直至5月26日莫迪正式宣誓就职印度总理后，李克强总理才按照外交礼仪发去贺电，并于29日与莫迪通电话，表示中国始终将中印关系作为中国外交的优先方向之一。中方愿同印方一道，推动中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系不断迈上新台阶。[1]

事件2：莫迪宣誓就职遍邀周边国家领导人参加典礼。纵观受邀名单，尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉国、阿富汗、马尔代夫和不丹等邻国国家领导人全部在列，甚至其“宿敌”巴基斯坦也位列其中，唯独中国没有高级别代表参加。但“西藏流亡政府”的洛桑森格首次受邀出席了印度如此高规格政治活动，可谓是“西藏流亡政府”获得的印度执政党的最高“外事礼遇”。令人深思的是中国政府却“一反常态”，未就此事提出任何严正抗议。

事件3：莫迪上台后，6月8日至9日，国家主席习近平特使、外交部长王毅应邀访问印度，成为莫迪组建新内阁后，两国高层举行的首次会谈，此举被媒体解读为中国向印度“示好”。从外界的反应来看，王毅外长此行效果极佳。与之形成鲜明对比的是美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿尼莎·德赛·比斯瓦尔也同期访问印度，是印度大选之后美国国务院高级官员首次访问，但莫迪政府高层并未与其见面。此外，印度副总统安萨里也于6月来华参加了纪念和平共处五项原则提出60周年的系列活动。

从以上种种不难看出，莫迪政府高度重视发展同中国的双边关系，但在涉藏问题、边界领土争端上无疑是将其作为一张可以与中国博弈的“好牌”，注定将成为两国之间最大的障碍，未来如何通过深化中印双方的经贸合作，加强彼此的沟通与互动，管控分歧、淡化冲突，增强政治互信将是中印双方发展的主基调。

二、中印关系中的焦点

（一）边界问题

中印边界问题是历史遗留问题，至今也“悬而未决”。中印边境地区是中国与中亚、南亚联系的重要纽带，是构建我国西部安全的天然屏障和必然选择。同时，中印边界地区紧邻西藏、新疆等边疆地区，民族宗教关系复杂，恐怖主义猖獗，藏独份子时常在印度寻找庇护，对中国边境安全构成严重威胁。无可否认，中印边界问题长期困扰着中印双边关系的发展，但在双方的共同努力下，中印在边界问题上的谈判已经取得了阶段性成果，边界冲突也得到了有效管控。

（二）涉藏问题

涉藏问题是中国的核心利益。相比达赖喇嘛，中国对从事分裂活动的洛桑森格态度是更为严厉。2010年，时任印度总理的辛格与达赖在新德里进行了一次“例行会面”，中国政府通过外交渠道提出了严正抗议。莫迪当选后，达赖喇嘛第一时间致电祝贺，莫迪也“回信”表示感谢。5月26日，印度首次邀请洛桑森格出席总理宣誓就职仪式，间接暗示了对“西藏流亡政府”的支持，与此前印度政府承诺不允许达赖喇嘛及其追随者在印度任何地方从事反华政治活动相背离。此次莫迪一上台，洛桑森格便出现在其身旁，究竟意欲几何？

（三）经贸合作

中印都是亚洲地区快速崛起的大国和重要新兴市场国家。据中国商务部数据显示，目前中国是印度最大的贸易伙伴，双边贸易额已从2001年的36亿美元增加到2013年的650亿美元，正在致力于2015年实现双边贸易额1 000亿美元的目标。[2]2014年2月，中国向印度提出总额超过3 000亿美元的涉及铁路改造、城市隧道建设等在内的基础设施投资计划，此笔资金额度已超过日本，成为目前单个国家对印度的最大投资，然而印度方面却一直“犹豫不决”。2013年5月李克强总理访问印度时曾提出在印度建设工业园区，引入中国企业，但至今效果并不明显，究其原因是多方面的，既有印度内部因素，也有中印双方长期因为边界问题和历史上的战争影响而导致的战略互信缺失。

三、中国发展同印度关系需妥善处理的问题

中印关系是二十一世纪最具活力和潜力的双边关系。无论从我国开展周边外交的实际需要来看，还是从发展区域国际合作的角度来看，进一步密切同印度的关系都符合中国的根本利益;从印度方面来看，中国是印度北部最大的邻国，也是印度亟需外资的潜在来源地和市场对接的重要对象。无论从地缘政治的角度考虑，还是从经济发展的角度考虑，印度加强同中国的关系都是实现其所必需。因此，中印间合作空间巨大，双方应抓住机遇，创造条件，把中印关系推向新的历史高度，实现共赢。

（一） 支持和理解印度在地区事务中的作用

印度作为地区性大国，对南亚经济合作进程发挥着关键性的作用。但随着中国的快速发展和国际影响力的不断提升，加上西方媒体热衷炒作“中国威胁论”，印度深信其在南亚的主导地位正受到中国的挑战。另外，中国善于利用经济合作及援助方式，加强与在南亚地区特别是在印度洋具有重要战略地位的马尔代夫、斯里兰卡之间的关系，同时也使得许多国家借此打“中国牌”来抗衡印度在南亚的主导地位。

因此，回过头来看，中印作为亚洲地区的发展中大国，都对本民族屈辱历史都有清晰的认知，双方执政理念相似，发展战略契合，都在追求各自民族振兴的梦想，中印两国战略共识远超分歧。[3]中国人民应该尊重和理解印度作为南亚地区的大国所谋求的主导地位与作用，以及印度人民的“大国梦”，这不仅是基于对印度客观地位作出的实际判断，同时也是基于中国对未来世界多极格局的期望，更是中国自身一种将心比心的大国包容情怀。[4]

（二） 妥善处理两国领土争端

在过去的20多年内，中印为稳定双方在边境地区的形势与关系做出了不懈努力，并以诚意取得了创造性的收获。《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》、《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》、《解决中印边界问题政治指导原则》三个重要文件是双方营造中印边境地区稳定与谋求最终解决边界划分的根本指针。此外，中印双方从1981年以来先后开通了除通常外交渠道以外的中印边界问题副部级官员会谈、中印边界问题联合工作小组会谈和副外长级磋商等五个特别对话机制。[5]虽然中印在边界问题上分歧仍然存在，但双方将根据已签署的协议，共同维护边境地区的和平与安宁。

（三）印度在涉藏问题上继续恪守承诺

印度政府曾经明确承诺“西藏是中华人民共和国领土的一部分，印度方面不会允许藏人在印从事反华活动”。莫迪政府又重申了当年印度政府所做出的承诺。然而在西藏问题上，印度善于扮演“墙头草”的角色。此次洛桑森格出席莫迪的就职典礼，印度方面声称是印度人民党主导的，而非莫迪亲自出面，但归根结底莫迪政府实际上还是默认了这一行为，相当于打了一个擦边球，意在试探中国对于印度新政府就西藏问题行为的容忍度。对于莫迪而言，如何让中国在经济问题上积极与印度合作是其首当其冲必须思考的问题。莫迪深知中国最擅长用经济手段淡化冲突，弥合政治分歧，此前欧洲的德国、法国、英国等接待达赖喇嘛的国家，悉数被中国列为重点发展经济关系的对象。因此，在西藏问题上，莫迪是获取与中国在经济等领域谈判的筹码也好，还是有其他意图也罢。但要保持中印关系的长久战略合作伙伴，必须继续恪守承诺。

（四）理解并支持印度在联合国包括安理会中发挥更大作用的愿望

对于印度来说，成为不结盟运动的领袖、拥有核武器和成为联合国安理会常任理事国是它走向世界大国的“三步曲”。[6]中国对印度加入联合国常任理事国的态度是“高度重视印度作为发展中大国在国际事务中的地位，理解并支持印度在联合国包括安理会中发挥更大作用的愿望”。安理会是联合国中拥有最大实权的决策机构，增加常任理事国，不是简单的数量变化，而是权力的再分配。[6]在2010年6月举行的有关联合国安理会改革的政府间磋商会议上，五大常任理事国一致就否决权问题表示“不允许改变现状”。在印度“入常”问题上，虽然印度国内一些官员、学者和媒体经常声称中国是最大的阻碍，但实际上对印度“入常”阻碍最大的理所当然是美国。另外，在南亚地区，印度与巴基斯坦长期敌对，也曾爆发过几场战战争，巴基斯坦坚决反对印度成为安理会常任理事国。但对中国来讲，印度申请加入联合国常任理事国，对于同为亚洲地区的日本申请“入常”是有效的对抗和削弱。

参考文献：

[1]新华网.李克强总理致电祝贺纳伦德拉·莫迪就任印度共和国总理[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/

world/201405/26/c_1110866607.htm.

[2]中国网.中印关系是否真的山重水复[EB/OL] .http：//opinion.china.com.cn/opinion_37_100837.html.

[3]新华网.王毅同印度外长斯瓦拉杰举行会谈[EB/OL] .http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/08/c_ 1111037287.htm.

[4]赵干城.中国应尊重印度的“大国梦”[N].国际先驱导报，2012-04-06 .

[5]沈丁立.三步骤防范中印实控线再起对峙[N].东方早报，2013-05-20.

[6]中国评论新闻社.印度难成联合国常任理事国的原因[EB/OL].http：//www.crntt.com/crn-webapp/doc/

docDetailCreate.jsp？coluid=137&kindid=7731&docid=101909521.

[责任编辑：胡 悦]