电网企业废变压器油及含油废弃物处置创新

魏俊奎　张文俊　杨孝忠

摘要：电网企业废变压器油及含油废弃物经济、环保处置方面长期面临着各种难题。随着我国环保政策日趋严格，电网企业构建绿色、规范的废变压器油及含油废弃物的精细化处置管理模式势在必行。通过分析电网企业在废变压器油及含油废弃物处置管理现状中存在的问题，提出分阶段处置模式，将“收集、贮存”与“处置回收”分开进行，并进一步提出基于物联网技术的作业方式，以期为电网企业优化废变压器油及含油废弃物处置管理提供参考。

关键词：电网企业;废变压器油;处置管理;流程优化;物联网技术

一、引言

近年来，电网企业持续加大建设投入，电网设备检修、维护和更新换代步伐不断加快，但随之废变压器油及废油废弃物等危险废物也大量产生。废变压器油及废油废弃物具有毒性、易燃性等危险特性，随意倾倒或利用处置不当会严重危害人体健康，甚至对生态环境造成难以恢复的损害。因此，电网企业在保证电力系统建设的同时，加强废变压器油及废油废弃物处置管理，是企业必须履行的社会责任。

由于废变压器油及含油废弃物在安全贮存、运输、处置回收等过程的环节要求较高，加之废变压器油及废油废弃物产生总量有限且布局分散等现实问题，一直以来，电网企业在环保、经济处置废变压器油及含油废弃物上都面临着各式各样的难题。

随着环保政策法规和有关标准日趋严格，电网企业构建绿色、规范的废变压器油及含油废弃物的精细化处置管理模式势在必行。對此，本文通过分析电网企业在废变压器油及含油废弃物处置管理中存在的问题，提出废变压器油及含油废弃物的分阶段处置模式，即将“收集、贮存”与“处置回收”分开进行，并进一步提出基于物联网技术的废变压器油及含油废弃物处置作业方式，以期为电网企业优化废变压器油及含油废弃物处置管理提供参考，全面提升电网企业废变压器油及含油废弃物的治理水平，在保证科学化、规范化处置的前提下，同步实现绿色化、经济化处置。

二、管理问题分析

电网企业现有废变压器油及含油废弃物处置管理模式中尚存在一些比较棘手的问题，导致其在规范化收集与贮存、处置回收等方面均面临较大难题，处置效益和管理水平相对较低，同时存在较高的环境风险。

（一）产生量规模有限且布局分散

对于多数省级电网企业而言，废变压器油及含油废弃物产生量规模有限，产生量分布在不同地市、县公司，布局非常分散。这意味着中标回收商需要在全省范围内机动回收废变压器油及含油废弃物，回收运输成本较大，甚至超过处置利用带来的经济收益，导致有资质的回收商不愿意参与处置竞拍，从而让废变压器油及含油废弃物处置竞拍的竞争性较小，处置效益难以提升，甚至处置竞拍流标现象频繁发生。

（二）符合处置利用资质要求的回收商数量有限

目前，电网企业在处置回收废变压器油及含油废弃物时，要求回收商具备废变压器油及含油废弃物处置或利用经营许可。但实际上，多数省份拥有处置或利用经营许可资质的回收商数量较少，例如，截至2020年4月底，湖南省持有危险废物代码HW08处置/利用经营许可证资质且许可证在有效期内的回收企业只有1家，难以形成有效的竞争机制。

（三）贮存场所不达标

依据相关环保政策及标准，废变压器油及含油废弃物的安全贮存要求较高，许多基层单位的贮存场所基础建设难以达到环保标准要求，同时，一些贮存场所管理人员队伍数量与素质配备也难以适应持续严格的环保要求。

（四）处置监管不到位

目前，废变压器油及含油废弃物管理相对粗放，一方面是员工对废变压器油和含油废弃物处置认识程度不足，另一方面，由于科技手段应用不足，信息化程度不高，导致废变压器油及含油废弃物处置过程中的管理效率较低，难以对基层单位的处置过程进行有效监管。

三、处置模式创新

为应对废变压器油及含油废弃物处置模式存在的问题，实现规范化、绿色化的收集、贮存与处置回收，提升电网企业废变压器油及含油废弃物的处置效益和管理水平，结合国家法律法规和相关环保要求，本文提出分阶段开展废变压器油及含油废弃物处置管理，即先向有收集、贮存资质的单位采购收集、贮存服务，在此基础上，再通过公开竞拍完成废变压器油及含油废弃物绿色处置回收。具体而言：

（一）收集贮存阶段

电网企业内部各单位做好变压器年度维护和检修计划管理，并向省物资部门备案。电网企业通过框架协议采购方式，向持有废变压器油及含油废弃物“收集、贮存”资质的收集回收单位（简称“收集贮存服务商”），采购废变压器油及含油废弃物收集、贮存一体化服务，即由收集贮存服务商负责收集电网企业内部各单位产生的废变压器油及含油废弃物，并运输至自己的贮存场所进行贮存。

通过向收集贮存服务商采取收集、贮存一体化，电网企业可以节约建设和运行废变压器油及含油废弃物专门贮存场所的高额成本和管理成本，并极大减少管理粗放带来的环境风险，同时，收集贮存服务商通过提供收集、贮存一体化服务能够获得满意的收益，提高了回收商参与采购的意愿，实现双赢。

尽管各省持有危险废物代码HW08“处置”或“利用”经营许可资质的回收单位（简称“处置利用回收商”）数量有限，但持有危险废物代码HW08“收集、贮存”经营许可资质的收集贮存服务商数量相对较多。因此，在收集贮存阶段通过框架协议采购废变压器油及含油废弃物收集贮存一体化服务，收集回收商参与框架协议采购的意愿会比较高，采购竞争性会相应提升，原因在于收集回收商不仅可以通过废变压器油及含油废弃物收集服务产生收益，还可以通过租赁贮存场所产生长期稳定收益。

（二）处置回收阶段

对于经过规范收集后贮存的废变压器油及含油废弃物，在积累一定规模后，电网企业可以采取公开网上竞拍的方式进行处置回收。在这一阶段，需邀请持有危险废物代码HW08“处置”或“利用”经营资质的处置利用回收商参加网上公开竞拍。竞拍完成后，由中标的处置利用回收商，前往收集贮存服务商的贮存场所对废变压器油及含油废弃物进行回收。经过集中贮存的废变压器油，可以吸引更多处置利用回收商参与公开竞拍，从而实现最大化处置效益，抵消收集和贮存服务采购所发生的成本。

总体而言，将废变压器油及含油废弃物的“收集、贮存”与“处置、回收”分阶段实施，或是目前电网企业实现废变压器油及含油废弃物绿色、规范处置的最佳方式。

四、作业方式创新

废变压器油及含油废弃物的分阶段处置，主要涉及退役退出计划编制、采购变压器油及含油废弃物收集贮存服务、移交至收集服务商进行贮存、竞价处置与回收交接、跟踪管理等流程，如图1所示。

为实现废变压器油及含油废弃物处置过程规范有序、高效协同，并实现对处置过程的有效监管，电网企业可以采取物联网技术，嵌入废变压器油及含油废弃物处置流程中，促进作业方式优化。以下按照处置流程环节，对基于物联网技术的作业方式创新进行详细阐述：

（一）退役退出计划编制

废变压器油及含油废弃物产生单位负责制定变压器维护、检修计划，预估废变压器油及含油废弃物产生量，并填写计划表单，提交给地市公司物资部、省公司物资部门备案，作为开展废变压器油及含油废弃物收集、贮存一体化服务框架协议采购的依据。

（二）采购收集贮存服务

省公司物资部门根据废变压器油及含油废弃物计划产生量，以及各产生单位的维护、检修计划，通过框架协议方式，邀请收集贮存服务商参与竞拍，并由中标回收商提供当年废变压器油及含油废弃物收集、贮存一体化服务。

（三）收集、贮存废变压器油及含油废弃物

各產生单位在维护、检修变压器工作实施前，通知收集商，要求收集商在维护、检修工作当日同步到达现场，负责收集维护、检修产生的废变压器油及含油废弃物。

首先，对于废变压器油，在维护、检修工作前后，由双方共同确认，分别对废变压器油罐进行称重，获得废变压器油净重。产生单位工作人员通过手持智能终端，以油罐为单位，记录废变压油关键信息（如废变压器油的重量、产生单位名称/编码、交接时间、收集贮存服务商名称、双方交接人姓名等），并自动生成、打印含有上述关键信息的二维码，张贴于油罐各个关键部位，并确保二维码不易玷污、破损及被人为破坏。

其次，针对含油废弃物，应按照类别逐类称重，并将同类别废弃物打包后称重，然后通过手持智能终端填写相应的关键信息，并生成、打印二维码张贴于包装外侧。

再次，打印废旧变压器油及含油废弃物清单（含有二维码的多页联单），由双方对接人签字，并拍照留证，同时，扫描联单中的二维码，可以将清单信息自动上传至电网企业危险废物管理信息系统予以记录。收集贮存服务商要负责办理危险废物转移联单等环保手续。

最后，收集贮存服务商在将废变压器油及含油废弃物运输至其贮存场所后，应单独划分贮存区域进行安全保管。贮存期间，油罐中的二维码不允许撕毁。

（四）废变压器油及含油废弃物处置与回收

在废变压器油及含油废弃物贮存规模积累到一定量后，电网企业采取网上公开竞价拍卖的处置方式，邀请处置利用回收商参与竞拍，并由中标回收商进行处置、利用。

首先，电网企业通过危险废物管理信息系统，自动导出待处置的废变压器油及含油废弃物相关信息清单（如总重量、各批次重量、存储地点等等），并开展网上公开竞拍。

其次，由中标的处置利用回收商，前往收集贮存服务商处进行回收，全过程由电网企业工作人员全程监督。回收交接过程通过扫描废变压器油油罐、含油废弃物包装外侧张贴的二维码实现自动出库。在出库前，需对废变压器油及含油废弃物检查外观并逐个称重，没有问题的交予回收商确认，经电网企业、收集贮存服务商、处置利用回收商三方确认后，通过手持终端逐个扫描二维码实现出库。出库同时，相关信息自动传输至危险废物管理信息系统后台，并现场生成、打印废变压器油及含油废弃物处置清单（含二维码的多页联单），由三方人员签字，各自保留相应的联单。电网企业将本联拍照上传至危险废物管理信息系统留证，同时，扫描清单上的二维码，实现将交接回收的废变压器油及含油废弃物自动录入危险废物管理信息系统。回收商负责办理危险废物转移联单等环保手续。

需要注意的是，在三方交接出库过程中，对于重量与入库前不一致的废变压器油及含油废弃物，在出库环节应能实现自动报警并阻止出库，由电网企业工作人员通过手持终端或APP扫描相应的危险废物，记录至危险废物管理信息系统，并拍照留证，便于随后开展问题追溯。此外，可以考虑在处置竞价采购公告中明确，允许废变压器油及含油废弃物实际交接重量存在一定偏差，若交接回收过程中重量超过该偏差范围，对处置利用回收商产生的损失由收集贮存服务商承担。

（五）处置利用跟踪管理

处置利用回收商应按照承诺，将废变压器油及含油废弃物的处置利用结果在规定时限内反馈给电网企业。

五、结语

本文针对当前电网企业在处置废变压器油及含油废弃物过程中面临的现实难题，提出了将废变压器油及含油废弃物“收集、贮存”与“处置、回收”分阶段实施的处置模式，并提出将物联网技术应用于这一处置模式中的流程作业，为电网企业优化废变压器油及含油废弃物处置管理体系提供了新思路，有助于电网企业提升废变压器油及含油废弃物处置的规范性、绿色化和经济性，减少潜在环境风险。此外，本文针对电网企业废变压器油及含油废弃物处置提出的管理创新思路，对其他行业也有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]焦剑，潘日高，葛小霞，程趾新，方向明.电网企业废矿物油、废铅酸蓄电池处置回收模式研究[J].企业改革与管理，2020（04）：213-214.

[2]潘日高，葛小霞，方向明，程趾新，李永玲.电网企业废矿物油、废铅酸蓄电池产生及处置的相关法律法规综述[J].现代商贸工业，2020，41（07）：143-144.

[3]吴楠楠，杨涵晟，龚奂彰，张小飞，李薇.电网企业危险废物处理技术及应用[J].电力科技与环保，2018，34（02）：52-55.

[4]危险废物经营许可证管理办法[Z].2004.

[5]中华人民共和国固体废物污染环境防治法[Z].2020.

（作者单位：国网安徽省电力有限公司）