行政事业单位预算绩效管理现状及改进建议

牛福银

摘要：作为行政事业单位提升自身管理水平的重要路徑，预算管理制度能够对单位的日常业务流程进行调整和优化，实现单位现有资源的合理利用，使资金使用效率得到有效提高。预算绩效管理是全面预算管理体系的重要组成部分，能够使单位预算制度得到有效的执行，推动单位公共服务质量和效率的提高。本文对行政事业单位预算绩效管理实施的意义进行阐述，对当前存在的各类问题进行梳理，并提出针对性的改进建议，希望为行政事业单位预算绩效管理体系的优化提供参考。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;建议

行政事业单位的主要职能是为公共事业的发展提供物品或者服务，为政府机构在社会保障、教育事业、医疗卫生等领域的功能发挥提供保障，是政府职能得以体现的基础。当前我国正处于经济体制改革的重要时期，国家出台了《关于全面实行预算绩效管理的意见》，为行政事业单位开展预算绩效管理工作提供了指导，对以绩效为导向预算体系的全方位性、全覆盖性和全过程性进行了强调，将全面预算管理与绩效管理进行了有效的对接，从而使单位资金使用的质量和效率得到提高。行政事业单位面临的外部环境不断变化，如何通过预算绩效管理促进单位预算管理体系的完善，避免单位资产的流失或者浪费，使行政事业单位的社会和经济效益得到提高是摆在单位领导者面前的重要难题。

一、预算绩效管理实施的意义

（一）提高单位预算的科学性

当前许多行政事业单位预算管理水平不高，影响了单位资金的使用效益，不利于财政部门工作的开展和社会公共事项的落实。所以，需要充分利用绩效管理的效用，对单位预算体系的运行进行监督和管理，及时了解单位对资金的实际需求，依据各个单位的实际情况进行资金的拨款，从而使各项预算资金都能够得到管理和控制，使单位预算的科学性得到提高，以免出现资金的浪费或者闲置[1]。

（二）提高预算执行的刚性

预算执行情况的分析是预算管理工作的核心内容，但是当前许多单位预算的执行缺乏刚性，不但会造成单位资金的随意使用，还会影响单位各项业务活动的有序进行。通过预算绩效管理，单位可以对预算落实的实际情况进行全面了解，结合预算落实的具体情况进行资金拨付的调整，从外部条件的改变使行政事业单位加强对预算执行的重视，从而使预算执行力度得到提高。

（三）提高经济效益

行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，然而拨款的数量主要由单位的预算决定，财政部门进行拨款时都会充分考虑事业单位提交的预算。但是当前许多行政事业单位获得款项以后并没有依据编制的预算进行资金的使用，使得资金使用效率无法得到保证。因此，通过预算绩效管理不但能够使单位合理地使用资金，还可以使单位依据绩效考核结果对预算管理工作进行调整，能够使单位的预算管理水平得到提高，使资金使用的效益得到保证，从而避免出现资金浪费或者损耗的情况。

二、行政事业单位预算绩效管理实施现状

（一）预算绩效管理理念较为落后

近些年来，我们国家的行政事业单位都在对预算绩效管理模式进行创新和完善，但是在实际开展中的效果不够明显，在预算绩效管理中依然存在着许多的问题，预算绩效管理理念的落后就是其中之一，许多单位管理者对于预算绩效管理理念缺乏了解，对于绩效管理缺乏重视，没有制定相应的规章制度，对于绩效管理的流程也没有进行明确的规定，影响了预算绩效管理效用的发挥。

（二）绩效指标单一，设置不合理

科学完善的预算绩效指标体系是行政事业单位开展绩效管理的基础，但是从当前行政事业单位的具体实践来看，预算绩效指标不够全面，许多单位的预算绩效呈现出了多元化和动态化的特点，给指标的精确掌握增加了难度[2]。行政事业单位预算绩效指标中存在的主要问题是指标单一且缺乏相关性，不但无法保证预算绩效管理对单位业务的全覆盖，也使得预算绩效管理缺乏可信度，影响了绩效管理工作的落实，无法体现出预算绩效管理应有的效果。

（三）绩效评估管理准则不健全

行政事业单位在进行绩效评估管理的工作时，许多因素对工作的质量和效果产生了不利影响。一方面行政事业单位和各个领域对于预算绩效管理的重视程度较低，另一方面行政事业单位在开展绩效管理过程中所制定的模式十分单一，没有制定出科学规范的考核标准，从而无法对单位预算工作的落实情况进行准确的评价，同时，也没有将绩效考核的结果跟奖惩措施进行对接，影响了有关人员的工作积极性，不利于预算管理效率的提高。

（四）预算绩效考评和追踪问责机制不完善

行政事业单位的预算绩效考核工作主要是对有关人员的月度和年度绩效进行全面的评价，可以及时发现其中存在的问题，并且依据单位实际的需求进行调整。但是当前许多行政事业单位缺乏对预算绩效考核管理工作的重视，即便执行了预算绩效考评，也没有将结果和调整措施应用到各项业务工作当中[3]。单位预算绩效管理制度建设缺乏有效的指导，使得考核结束后没有制定出针对性的改革措施。同时，许多行政事业单位没有建立有效的追究问责制度，没有对追踪监控原则、追踪工作过程等进行明确，影响了有关人员执行预算的积极性。

三、行政事业单位预算绩效管理影响因素

（一）预算监督力薄弱

预算执行的力度对于预算管理制度的落实具有非常关键的作用。目前，行政事业单位预算监督工作落实不到位，没有构建起科学完善的预算监督管理体系，使得预算管理制度没有得到有效的执行。一些单位在进行预算监督的过程中，单位管理层和财务管理人员构成了监督的主体，预算落实和监督工作的主要负责人员都是财务部门的员工，使得预算监督工作的公平性和权威性无法得到保证。当企业管理层成为预算执行的监督负责人的时候，他们容易依据自身所在部门的实际需求，对预算工作开展的流程进行不合理的调整，不利于监督工作应有效用的发挥。

（二）预算编制不科学

行政事业单位开展预算绩效管理的基础是预算的编制，预算编制的质量对于后续的执行与考核存在直接的影响，对于企业内部控制体系的运行也具有重要的影响，因此行政事业单位要从意识层面上提高对预算编制质量的重视。预算的编制需要行政事业单位所有部门积极的参与和配合，其内容十分繁琐，行政事业单位的预算编制通常由财务部门负责，其他部门缺乏参与，但是财务人员无法对各项开支进行准确的预测，一般会依据往年的开支情况对本年度的预算进行编制，并依据部门的需求制定出相应的指标进行绩效管理，使得预算编制不科学。

（三）预算执行不到位

作为预算管理最为关键的内容，预算的执行主要是对预算资金的流动情况进行体现，这一环节对于预算管理的质量具有决定性影响。但是，当前许多行政事业单位仍旧存在专项资金占用、支出进度不合理等问题，加之预算编制环节无法对资源进行合理的配置，对于工作细节没有进行明确，使得后续执行与预期方案之间存在较大的偏差。同时，许多单位缺乏对资金账目的清晰化管理，资金使用存在随意性，受到人为操纵的影响较大，不但影响了预算执行的权威性，也容易出现腐败问题。

四、行政事业单位预算绩效管理改进建议

（一）加强对预算绩效管理的重视，做好顶层设计

行政事业单位要促进预算绩效管理水平的提高，首要任务就是开展顶层设计，对预算绩效管理涉及的各项工作开展全面的统筹和分解。对于时间较长的项目来说，要制定出年度预算目标和季度预算目标，并依据各个项目的进程方案对各项工作进行分解，从而将项目涉及的工作细化到不同的年度任务当中，在开展年度预算绩效指标的设置过程中要对其进行层次性和递进性设计，从而保证各项工作的可行性。通过年度预算指标的分解，可以明确本年度单位的工作重心，避免临时性的工作承接[4]。此外，单位要定期组织各层级管理者和各部门负责人进行预算绩效管理有关知识的学习，并在财务人员的指导下进行有关规章制度的了解，从单位业务特点和实际状况制定出针对性的预算绩效管理策略。

（二）构建科学的预算绩效管理指标体系

行政事业单位在进行预算绩效管理指标体系的构建时，不但要以经济指标作为主要内容，还要对各项细节进行强化，使整体设计跟统筹发展有效的結合起来，并将定性和定量指标进行平衡设计。预算绩效考核需要覆盖到预算管理的全部过程当中，并将结果依据考核方法的应用纳入评估体系当中，使行政事业预算绩效评价工作能够依据计划有序执行，推动单位预算管理工作质量的提高。绩效评价指标是对既定绩效指标进行的量化分解，一般包括预算落实过程、客户满意度、经济效益产出等，依据分解程度可以将绩效考核结果分解成三个层次的指标，也就是一级指标、二级指标和三级指标，并且依据指标的重要程度，可以给予一级指标不同的权重值，在进行权重值的赋予时，最大的应当是产出指标，其次是效益指标，从而保证预算绩效管理是以结果的处理作为导向。

（三）完善预算绩效管理制度，优化预算评价机制

一方面，许多行政事业单位都拥有与自身实际情况相匹配的绩效管理模式，但是在具体落实中，预算绩效管理的效率和质量不断降低，主要是因为各个部门之间的配合协作没有统一规范的预算指标，从而影响了预算管理工作的有序进行。所以，行政事业单位要想加强预算管理工作，首先行政事业单位要根据自身情况建立起规范有效的预算绩效管理制度，使单位内不同部门加强沟通和交流，促进各个岗位职能的有效发挥，并且对各个岗位的职责进行明确，使预算绩效考核工作落实到具体的部门和人员。预算绩效管理工作要覆盖到单位所有的员工，不管是管理层，还是基层工作人员，都要对自身的职责进行了解，并且依据岗位责任开展绩效的编制、执行和评估工作，从而使单位的预算绩效管理质量和效率得到提高。另一方面，许多单位在开展预算绩效管理的过程中，有关人员缺乏对后期考评工作的重视，对于预算绩效管理评价工作的作用缺乏了解。所以，行政事业单位不但要通过有效手段保证预算绩效管理的有序执行，还要加强对预算绩效考核评价机制的应用[5]。在进行预算绩效管理时，要对考核机制和具体内容进行全面的了解，从而制定科学有效的管理规划，为预算工作的开展提供助力。同时，单位要建立完善的预算绩效管理体系，加强对审核环节的重视，依据具体工作内容制定针对性的评估检验方法，从而促进各项策略的有序执行，对预算绩效开展过程中出现的偏差进行调整，保证预算绩效工作的稳步进行，为行政事业单位绩效目标的实现提供保障。

（四）健全绩效运行监控机制

许多行政事业单位预算绩效管理工作的质量和效率不高，主要的原因是考核评价机制的不完善，不但缺乏专业的管理人员，管理层也缺乏对预算绩效管理工作的重视，严重地影响了预算绩效管理实施的效果。许多行政事业单位预算绩效工作落实力度不够，缺乏针对性的调整，所以，行政事业单位要建立完善的运行监控机制。单位要认识到内部控制与预算绩效管理之间的内在联系，使得内部控制和预算绩效管理能够有机地结合起来，在预算绩效管理工作落实过程中充分利用内部控制所具有的监督管理职能。同时，行政事业单位要加强对信息管理系统的应用，结合单位预算绩效管理的实际需求，对系统功能和程序进行优化，实现绩效管理跟预算管理的有效对接，加强数据的整合，将单位在各个环节中的数据进行及时有效的分享和调用，对预算绩效管理工作进行全面的监督和控制。

五、行政事业单位推进预算绩效管理的保障措施

（一）健全预算监督机制

行政事业单位要想加强对预算管理全过程的监督，需要监督审计部门，保证其权威性，并保证预算监督部门中的人员不可在其他职能部门任职，从而保证预算监督工作能够有序的开展，使监督审计获取到的结果具有公平性和可靠性，同时，单位要对预算执行阶段加强监督，一方面，行政事业单位要建立起科学有效的绩效公开机制，保证单位内部和上级机构能够履行应有的监督职能。另一方面，要严格地落实预算监督管理机制。通过定期分析预算、反馈预算执行进度等方式，对预算执行过程开展实时监督，及时了解预算部门资金支出计划是否与预算方案一致。对于预算对比有偏差的环节，需要追究部门和岗位责任，并责令相关人员及时整改，有效发挥预算监督和约束作用。

（二）提高预算编制的科学性

在进行预算管理的过程中，要对内部控制基本原理进行全面的研究，从而使事业单位预算管理更加的科学和合理。首先，各个单位在进行预算编制时要对本单位的业务特点和实际状况进行科学的分析，对内部资源进行全面的整合，使单位员工的潜能得到激发，这也是提升资源利用率的有效路径，单位要充分调动业务部门、后勤保障部门和财务部门员工的积极性，使他们主动地参与到预算编制中。其次，要依据问题的具体情况进行科学的分析，在制定预算编制相关制度以及处理预算落实中发现的问题时，要全面的对单位实际情况进行分析，在开展任务的下达时要明确各项工作的重要性，加强对紧迫任务的重视。在开展预算编制时，各个部门要有效落实管理层下发的任务，为预算编制目标的完成而努力[6]。最后，要针对单位内部财务管理人员，围绕预算编制相关知识进行定期的培训。要想提高预算编制的效率和质量，需要以单位基层员工的进步作为切入点，使员工能够了解预算编制在单位发展中的重要作用。并明确自身的责任，严格依据有关流程进行业务的办理。同时，通过培训要使预算编制人员了解到预算经费使用的规范性，从而在后续工作中严格依据有关规定进行操作，对自己负责的项目经费进行掌握。

（三）强化预算执行力

在完成预算编制工作以后，行政事業单位要加强对预算执行的管理和约束。行政事业单位要在内部设立专门的监督和执行部门，负责预算管理工作的落实和监督，通过有效的约束和流程的规范保证预算管理工作的有序进行[7]。同时，在建立监督管理部门以后，行政事业单位要建立完善的监督和评价制度，对预算计划中的各项工作进行细化，将绩效目标分配到所有员工，并将落实情况跟既定指标之间的偏差进行汇总和分析，构建起完善的项目数据库，并指定专门的财务管理人员对具体过程进行动态的监督，针对项目开展过程中实际与预期绩效之间存在的偏差进行分析，对于无法完成的预算绩效目标以及预算执行力度不够的情况进行深层次原因的分析，并采取针对性的措施进行调整，从而保证预算绩效目标完成的质量和效率。

六、结束语

当前我国行政事业单位在预算绩效开展过程中还处于探索阶段，预算管理未能与绩效管理实现充分的结合，影响了绩效管理效用的发挥。新时期，行政事业单位应当认识到这一情况，提高对预算绩效管理制度建设的重视程度，构建起科学有效的预算绩效管理制度，对预算执行绩效指标体系和标准进行优化，对预算编制、执行和监督机制进行完善，促进行政事业单位预算管理水平的提高，为单位健康稳定发展提供保障。

参考文献：

[1]于廷永.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].经济师，2016 （08）：2.

[2]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015 （13）：158-159.

[3]王悦.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].经营管理者，2017 （21）：355.

[4]李燕.行政事业单位预算绩效管理的几点思考[J].中小企业管理与科技，2017 （14）：2.

[5]刘福金.行政事业单位预算绩效管理的难点及策略[J].经济学，2021，4 （03）：38-39.

[6]丛莉.行政事业单位预算绩效管理存在的困境及对策[J].经营者，2020，34 （07）：23-25.

[7]庞硕.行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策研究[J].精品，2020 （08）：1-2.