我国基层事业单位文化市场管理研究

唐涛

[摘 要]党的十八大报告中明确指出：“扎实推进社会主义文化强国建设，要将文化产业发展成为国民经济支柱性产业。”伴随着我国经济社会的稳步发展，人民群众的物质生活条件得到了显著提升，越来越多的人开始关注文化产品，进行文化消费，各式文化产业所形成的文化市场也在愈来愈多的消费刺激下迎来长足发展。然而，现实中文化市场的发展过程中还存在一些问题，尤其是对基层文化市场的管理还不够科学完善，需要下力度加以解决。基层事业单位作为我国基层治理的重要组成部分，应当全面提升对文化市场管理的重视程度，采取切实举措推动文化市场向前发展。因此，本文从文化市场管理的具体概念和性质特点入手，以基层事业单位文化市场管理的现实情况为依据，进一步探究其中所存在的突出问题，并且结合基层事业单位的工作目标和发展需求，为基层事业单位文化市场管理提供切实可行的对策举措，以期推动基层文化市场向健康、良性的方向发展。

[关键词]基层事业单位；文化市场；管理；对策举措

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）10-0079-03

文化产业被誉为21世纪最具发展潜力的朝阳产业，国家在“十二五”时期就对文化产业发展有所布局，明确提出大力推进文化产业发展，增进文化产业核心竞争力，使其成为国民支柱性产业。在我国弘扬社会主义文化的主基调中，也提出文化产业想要长远发展，必然要植根基层、脚踏实地，关注人民群众的生活，展现基层百姓的精神面貌。基层事业单位作为可以承接政府部分管理服务职能的组织结构，重视基层文化市场的建设和管理工作，结合基层发展的实际情况，对于如何规范文化市场、切实提升管理有效性进行深入思考和研究。

（一）文化市场管理的概念

一般而言，文化市场是指在严格遵循价值规律的基础上，可以提供有偿文化服务和进行文化产品交换的场所。实质上，文化市场就是文化艺术产品生产和消费的平台中介。文化市场存在商品经济，与其他商品市场一样具有自发性和盲目性，可能导致市场秩序混乱，因此需要对其进行有效监督和制约。文化市场管理就是国家运用政策、法律或经济手段对文化市场进行有效管理，其目的是维护文化市场秩序，确保文化市场拥有正常的经营环境，进一步保护消费者权益不受损害。前文中已经阐述，本文主体是基层事业单位，其能够履行一定的政府管理和服务职能，因此基层事业单位对文化市场进行管理是合理合规的[1]。

（二）我国基层事业单位文化市场管理的特点

1.经济性与社会性的有机结合。进行文化市场管理，主要对象是文化商品，文化商品除了具有可供交易的经济属性外，还具有一定的社会属性或精神属性，它可以作为人类意识形态的载体。对于文化市场的管理，不能只注重其经济效益，还应当兼顾经济效益和社会效益[2]。因此，基层事业单位在进行文化市场管理的具体部署过程中，要大力弘扬社会主义核心价值观，采取有效举措完善和夯实基层文化市场。

2.管理工作多样性。文化市场涉及书籍、文物、影视等诸多方面，具有显著的多样性特征。同时，文化市场所涉及的管理部门也较为复杂，作为基层事业单位要实现有效管理难度较大。因此，对文化市场的管理工作应当厘清权责，进一步推动建设协同合作机制，利用规范的制度来保障文化市场健康发展。

（一）文化市场管理体制和发展观念滞后性严重

对于基层，尤其是经济欠发达的基层地区，各项管理保障体系或多或少会存在滞后性，管理思路和管理方式不够科学先进。笔者对部分基层地区进行调查了解到，当地政府管理部门、事业单位对于文化市场管理的手段和方式还较为落后，主要以计划经济体制下的强制管理为主，管理程序僵化、管理效能不佳，显然与文化产业所具有的灵活性、多样性等特质不相符合，采用这种方式对文化市场进行管理是难以奏效的。同时，基层地区相对闭塞的人文环境，导致当地文化管理部门对文化市场的认知程度严重不足，事业单位要进行科学有效的文化市场管理困难重重。

（二）基层文化市场管理方式和管理水平较低

首先，基层文化市场与大城市文化市场相比，文化行业发展极不均衡，注重发展较为基础的新闻出版、广播影视等行业，对文化信息传输服务、文化用品开发制造、文化艺术等高层次业务发展不足；其次，缺少专业的文化行业人才支持。我国广大经济欠发达地区经济基础薄弱，缺少文化人才的引进、培养、扶持等优惠政策，对文化行业的人才吸引程度不足，本土成长起来的优秀人才外流现象也较为严重；最后，基层文化市场的管理秩序较为混乱，有管理权限的事业单位之间权责界定不够清晰，“多头管理”现象普遍，这种各自为政、部门分割的管理状态严重影响了地区文化市场的正常建设和管理工作[3]。

（三）文化市场法制建设不到位，执法工作效力不足

尽管国家已出台过一系列有关文化和文化产业的法律法规制度，但整体来看还存在明显不足，例如立法的覆盖面不足、滞后性严重。法律层面的缺失导致基层事业单位对文化市场进行管理时的法律依据不够充分，管理难度进一步加大。另外，文化市场管理中涉及多个不同行业的管理，多行業交织、权责界定不清，如果法律法规不够详细准确，基层事业单位将难以进行有效的管理。管理工作强调协调统一，要求文化市场管理政策彰显连贯性，基层的文化市场管理政策出台数量较多，但缺乏连贯性，管理方向不够清晰，管理工作难以有力开展。

除此之外，基层文化市场的执法工作还存在重复管理、多头管理的显著问题。例如，新型出版物或出版载体（如网络、音像）应该归由新闻出版行政管理部门负责管理，可实际上却是由广播电视、文化行政、新闻出版等多个行政管理部门共同管理，这就导致基层事业单位在进行文化市场管理的过程中与上级行政部门无法有效对接，存在严重的管理漏洞和政策缺失[4]。

（四）文化市场监管队伍综合素质有待提高

一方面，事业单位的在编人员数量不足。很多地区的基层文化稽查队伍人员资质不足，仅有少数人属于编制范围内的人员。受到人员限制，文化市场监管无法满足监管区域广、管理任务重等现实需求；同时，事业单位目前所采用的突击式监管方式无法对文化市场开展全面、有效的监督管理。另一方面，基层文化稽查队伍人员的综合业务水平有待提高，尤其在当下技术手段不断成熟的当下，文化市场监管也必须要配备专业素质高、工作能力强的人员。但从目前情况来看，我国大部分文化市场监管队伍尚不能达到这一标准。

（五）对文化市场监管硬件投入不足

信息化发展带动了我国文化市场监管执法技术手段的发展。现阶段，事业单位的监管手段落后问题已经严重影响到文化市场监管的成效，部分事业单位由于经费不足，办公手段相对落后，现场执法调查取证往往采用摄像机、暗拍机等；同时，文化市场监管相关的档案编制等仍旧采用手写等方式，不利于文化市场监管工作的顺利开展。此外，信息化技术应用不足，在一定程度上也造成了督查任务重、监管成本攀升等问题。如何加大信息化投入，利用网络平台、App软件等方式满足监管需求，是目前文化市场监督执法部门必须要解决的问题。

（一）大力推动基层文化体制机制改革，健全文化市场体系

基层事业单位要积极助推当地文艺院团改革，结合实际建立符合现代发展要求的企业制度，进一步完善法人治理结构，与地方政府紧密配合，彻底转变落后的管理思路，发挥出宏观调控的积极作用。通过法律、行政和政策等调控手段，引导文化企业更优质地向前发展。同时，作为文化市场主体的文化企业要大力建设和完善现代企业制度，基层文化事业单位要进行深化改革，探索出一条发展之道。此外，文化市场的正常运转不可缺少体系建设，基层政府、基层事业单位要充分发挥出市场在资源配置中的基础性作用，从拓宽融资渠道、发展中介服务结构、整顿文化市场秩序、建立信息化公共服务台等方面，积极推动文化市场向着有序、开放、包容的方向迈进。

（二）建立文化行业人才培养体系，大力提升事业单位管理水平

事实上，文化行业作为第三产业是以人为中心的产业，基层事业单位要对文化市场实现有效管理，就需要注重文化内涵和管理举措的协调统一，在具体的管理工作中要彰显人文关怀。要注重发展地方特色文化产业，基层事业单位不仅要把视线投向现有的文化资源，还要用发展的眼光科学打造文化行业，在现有的文化基础上积极鼓励“再创作”，要在文化创作的过程中体现人民群众的日常生活，提升人民群众的认可度和满意度。

另外，基层文化市场的良性发展需要人才的支持。基层事业单位应该结合当地发展实际，与地方政府协同合作，制定和实施一系列文化人才的培养和扶持政策。大力引进文化经营管理、文化创作等各类人才，要在个人发展、住房保障、收入待遇、家属安置等方面，为引进人才提供便利，用政策保障提升引进人才的幸福度和满意度。同时，要推动构建文化艺术人才的激励评价机制，制定合理科学的评优标准，对文化人才进行激励，营造有利于文化人才成长、发展的公平的环境氛围，用人才队伍推动整个地区文化市场的健康良性发展[5]。

（三）加强文化市场法制建设，进一步提升文化执法水平

针对文化市场法律法规缺失的问题，当地管理部门应该结合实际情况，尽快完善已有法律，制定相关文化市场管理条例和指导准则，对现阶段文化市场发展的目标和方向作出明确指示。另外，在完善文化市场管理法规条例的基础上，还应该注重对市场相关主体的法律普及和宣传工作。文化市场内部的文化企业要进行相关法律的普及和教育工作，规范企业经营管理行为，使其遵纪守法、合规经营；针对广大人民群众，要加强普法教育宣传引导工作，提高其法律意识和政治站位，坚决抵制各类违法犯罪行为，在法律武装的前提下，对文化市场进行监督，使得文化市场风清气正，更好地为人民群众提供文化产品和服务。从执法工作方面来讲，管理部门要加强依法行政，要实现科学化、规范化的文化执法。突出管理重点，就市场主体聚焦的保护知识产权、维护未成年人合法权益等重点方面，协调主管部门积极开展文化市场综合执法管理，在实际工作中培育和锻炼队伍，进一步加强文化行政执法队伍建设，提升执法水平和工作能力[6]。

（四）做好监管队伍建设工作，提高监管质量

文化市场监管稽查队伍的素质高低会直接影响着我国文化市场的规范程度。一方面，加大人才经费投入，从人才市场上引进更多高素质的人才，充实稽查队伍，提高执法水平与办事效率；另一方面，事业单位的管理层人员也需要加强教育和引导，通过行政普法、网络平台公示、创新思维教育等方式，使基层人员能够主动学习市场文化相关的政策法规，以满足监管工作的现实需求。当然，作为监管个体来说，监管人员必须要恪尽职守，树立为人民服务的意识，履行文化市场监管稽查职能。

（五）引入先进技术，提高政府部门的监管能力

在调查取证阶段，事业单位可以引进先进技术应用到搜集证据环节，建立高效、直观的监督服务平台，提高文化市场监管的精细化程度。例如，为了对当地的网吧进行全面监管，可直接将全市网吧视频接入系统以监控網吧的实时画面，监督网吧的违法违规经营行为。其次，设置移动执法手机App软件，即未成年人身份移动查询系统。执法部门只需要在现场录入执法信息，就可以对网吧等营业场所的未成年人进行身份识别。最后，重视对网络环境的监管与净化，在全市的网吧中安装“翔天净网”监控软件，可以屏蔽低俗、色情等违法网站，强化对网络环境的监管。综上所述，通过优化执法信息化建设手段，在信息技术手段的支撑下，保证执法监管的精准性，并提高执法水平。

综上所述，文化市场管理是新时期中国特色社会主义事业建设的重要内容，基层事业单位应当将其列入自身的主要工作目标之中。基层事业单位在进行文化市场管理的过程中存在诸多问题，如管理制度建设不完善、管理工作程序不规范、法制保障不健全、管理执法工作不到位等，需要采取切实有效的方式加以解决。总之，基层事业单位要全面提高文化市场管理的能力和水平，有效发挥文化市场管理的积极作用，实现事业单位自身的发展战略目标，更好地为我国社会主义发展贡献力量。

[1]宋亚平.我国大中城市文化市场体系建设研究——以广州市为例[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2008（01）：125-127.

[2]李明顺，胡德炘，我国建筑结构设计可靠度设定水平的分析与改进意见[J].建筑科学，1999（05）：26-29.

[3]程懋堃，李明顺，陈远椿，等.结构设计安全度专题讨论会的讨论发言综述[J].中国土木工程学报，1999（06）：75-77.

[4]钟文庆.加强财务管理职能，推动文化产业的发展[J].四川文物，2002（04）：106-108.

[5]严世善，任荣兴.文化事业单位运用企业化管理的探索[J].社会科学，1998（10）：49-52.

[6]梁祖逸，梁国友.加强农村文化市场管理存在的问题及对策建议[J].中国市场，2021（10）：30-31.