江苏：推进农村道路交通安全治理体系和治理能力现代化

部署六方面重点任务

第一，全面落实交通安全管理责任。强化属地管理责任，明确部门监管责任，压实企业主体责任，严格考核和责任追究。第二，大力提升基础设施保障水平。严格建设标准和管理制度，加强道路基础设施建设，健全道路隐患排查治理机制，推进农村客运可持续发展，提高农村校车保障和安全监管水平。第三，切实强化交通安全执法管控。强化源头监督管理，强化路面执法管理，强化通行秩序管理，强化道路交通防控。第四，更加注重交通安全科技应用。完善指挥调度体系，加强部门数据共享，加强视频监控建设，强化科技手段运用。第五，深入开展交通安全宣传教育。加强宣传阵地建设，完善社会化宣传机制，丰富宣传内容形式。第六，着力加强交通安全组织保障。完善组织管理体制，建立交通死亡事故党政领导到场制度，配强农村道路交通管理力量，落实农村道路交通安全工作经费。

解读《意见》

出台的背景

江苏省农村地区交通管理基础相对薄弱，交通事故多发易发的态势没有得到根本改变。另外，由于城乡融合发展，农村群众出行需求、方式发生变革，老问题和新风险叠加交织，影响农村道路交通安全的工作短板和风险隐患十分突出。农村道路交通安全工作是一项系统性工程，迫切需要秉持综合治理、源头治理的理念，健全完善政府主導、部门协同、社会参与的治理架构，做到责任共担、风险共治，切实提升农村交通安全现代化治理能力和水平。在上述背景下，为破解影响农村地区交通安全的瓶颈难点问题，进一步夯实农村交通安全基础，维护农村地区群众生命财产安全，服务保障农村地区经济社会高质量发展，省政府办公厅出台了《意见》，切实加强全省农村道路交通安全管理工作。

制定的依据

针对当前全省农村道路交通安全工作面临的新形势、新任务，遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《江苏省道路交通安全责任制规定》等有关法律规定，按照国家和省有关农村道路交通管理工作的要求，吸纳全省道路交通安全专项整治“一年小灶”和道路交通事故预防“减量控大”工作的有效做法，推广部分市、县的成功经验，在征求各设区市人民政府和省有关职能部门意见后，经省司法厅合法性审核，制定出台《意见》。

目标任务

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，围绕道路交通事故预防“减量控大”总目标，以党政领导推进多元共治为主线，完善农村交通安全管理机制，提升农村公路本质安全水平，整治农村交通违法顽症痼疾，强化农村交通安全组织保障，预防和减少农村道路交通事故，服务农村地区经济社会高质量发展。

主要内容

《意见》共24条措施，从落实安全管理责任、提升基础设施保障水平、强化执法管控、注重科技应用、强化交通安全宣传、强化组织保障等6个方面，对加强农村道路交通安全工作提出了具体要求，特别是进一步明确了乡镇政府对交通安全的属地责任，明晰了相关部门的监管责任，压实了相关企业的主体责任，同时对夯实农村交通安全基础、细化完善亡人交通事故党政领导到场指导制度、“一乡镇一交警中队”“一村一交通辅警”建设提出了明确要求。

工作责任的追责措施

《意见》明确提出，推动道路交通安全责任制落实，对各地发生较大道路交通事故的，由设区市人民政府依法组织调查，严肃追究辖区政府及部门管理责任、单位主体责任和有关责任人的责任。对因发生道路交通事故被追究领导责任的政府领导干部，严格落实“一票否决”制度。属于本部门职责任务不落实或落实不到位造成严重后果、经查证属实的，按照有关规定严肃追究部门负责人责任。

无锡：210套“电子哨兵”上岗 农村地区路口事故发生率下降60%

随着城乡一体化进程提速，农村地区交通呈现新变化、新趋势，由于农村地区道路设施及群众安全意识相对较差等因素，导致农村穿村过镇路段与平交路口交通事故多发。

从事故调查分析来看，导致事故的主要原因是车辆不按规定让行、不遵守交通信号、超速行驶，车辆通过路口时不守法、不礼让、不减速问题非常突出。

行人尤其是老年人通过路口时不走斑马线，随意横穿，危险性极大。加之部分农村路段缺乏路灯等交通设施，导致平交路口事故发生率较高。

为预防和减少国、省道与沿途村庄支路交叉口、急弯道路、城市道路开口等道路交通事故的发生无锡公安交警在全市范围内，陆续安装了210套“电子哨兵”系统。

何为“电子哨兵”

“电子哨兵”又称道口事故预警系统，通过高新技术可以实时对主路和支路的路况进行双向检测与预警反馈，智能保障过往行人、车辆安全。

“电子哨兵”特色

“请注意过往车辆”，每当有车辆经过时，“哨兵”就会使用普通话发出警示，同时还配合LED屏、爆闪灯警示等，对路口通行的行人或非机动车进行全方位安全提醒。

通过对路口的车辆或行人及时进行安全预警提醒，有效减少平交路口交通冲突，消除安全隐患，尤其是对夜间及恶劣天气下的提醒效果更佳。

可别小看“哨兵系统”的设置，它的存在“虽小”，但是贡献极大。据统计，无锡市各安装的路口事故发生率下降60%，有力的做到了交通事故主动智慧预防。

“这个路口以前经常发生交通事故，自从有了它以后，明显交通事故减少了，我自己过马路时也会不自觉地多看看，更注意安全了。”312国道洛水路口附近的居民王先生激动地说到。

洛水路口位于312国道沿线，也是惠山洛社最大的安置房小区张镇家园小区主要出入路口。日常居民交通出行需求极大，加上国道车流量较大，小区居民与行经过国道的车辆经常发生小碰小擦事故，自从“电子哨兵”上岗后，此处的交通事故下降近七成，成效显著。

同时为了进一步提高“电子哨兵”的作用，惠山交警大队进一步改造升级，实行“支路预警哨兵A+主路预警哨兵B ”双兵抱团作战模式，通过使用停车让行发光标志、“注意来车”点阵发光辅助标志模块、爆闪灯模块同步闪烁，同时智能语音模块发出“请注意过往车辆”语音提醒的形式，提醒过往车辆和行人注意规避风险。

智慧交管 创新科技

智慧交管，其根本目的还是在于防和减少道路交通事故。下阶段，无锡交警将在加强公路平交路口交通秩序管理和交通违法查纠的基础上，进一步完善公路平交路口交通信号灯、警示灯、减速带以及减速慢行、停车让行等标志标线，发挥科技效能，创新管理方式。

变“套餐”为“点餐” 老年人交通安全宣传面对面

2021年以来，涉及老年人（60周岁以上）驾驶三轮车发生的交通事故起数及亡人数，分别占三轮车事故总数和亡人总数的66.4%、74.8%。老年人生理机能衰退，观察、判断、反应能力下降，加之三轮车既无安全保障措施又无保险，一旦发生事故，受伤甚至致死的几率较高。

随着社会老龄化加速，预防和降低老年人交通事故伤害成为了，无锡交警交通安全宣传的重中之重。

三轮车驾驶人主要人群

非标三四轮车驾驶人以中老年人为主，大多没有经过正规的驾驶技能和交通安全知识培训，交通安全意识淡薄。驾车上路时，识别和防范危险的能力差，随意变道、横穿马路、随意掉头、闯红灯、逆向行驶、酒驾等违法行为频发。非标三轮车本身因不符合国标，安全性能差，容易发生交通事故，这样的车辆再加上“不守规矩”的驾驶人，风险系数直线上升。

变“套餐”为“点餐”

随着社会经济的快速发展，人们获取新闻和接受新知识的渠道渐渐由报纸、电视变成了手机新闻、短视频，新媒体的发展使得宣传变得更加生动、更有传播力，但是对于老年人尤其是农村老年人极不友好。

对此，无锡交警在“全覆盖”宣传的基础上，把宣传“套餐”改为宣传“点餐”，针对不同人群、不同特点开展“进村入户”“面对面”“一对一”宣传。

告知到家 政策宣传到位

为了将政策第一时间传达给交通参与者，交警部门在通过新媒体发放通告的同时，积极联合属地分局、城管、交通、住建、市场监管等，印制通告、宣传海报等，深入辖区不锈钢市场、社区、农贸市场、学校等地广泛张贴，提高群众知晓率。

进村入户 面对面有话说

针对老年人喜欢聚集的特点，无锡交警走进社区、小区、文化广场、田间地头等老年人较为聚集的场所，开展交通安全宣传。放一段宣传片、看一场身边的交通事故警示片、做一场交通安全宣讲、发一摞形象易懂的宣传产品等。

针对非标三轮车使用较多的场所，集中开展安全宣讲，讲事故危险，讲法律法规，讲应对措施。

走进农贸市场 对最常使用人群开展交通安全教育

通過“农村大喇叭”平台，以农村出行注意事项、三轮车整治、酒驾醉驾等重点交通违法行为的危害、交通安全常识作为宣传重点，录制播放内容丰富、趣味性强的快板音频宣传资料，用农家话讲交通事，让交通安全入心入脑，进一步增强村民的交通安全意识。

自制“拒绝非标车，坚决不上路”“不闯禁区不超载”“不闯红灯不载客”等宣传警示标语，走入农贸市场、建材市场等地，在非标三轮车车身上喷涂宣传标语，以车为载体扩大宣传覆盖面，让安全天天见，深入人心。

使用交通安全流动小喇叭，走入农贸市场、商场等地开展交通安全劝导工作。

针对近期辖区内发生的交通事故，制作警示教育片在小区、街道大屏播放，通过身边案例回顾，身边人讲述，加强警示效果。

在中小学幼儿园举办交通安全主题活动，用趣味性的互动，让孩子们学会、学懂交通安全知识，从而以“小手拉大手”的形式，带动家里的老年人提升交通安全意识，确保安全文明出行。

两站两员 联动宣传有成效

充分发挥两站两员劝导作用，交通安全宣传员和劝导员在村头路口劝导村民谨慎驾驶、文明乘车、安全行走，拒绝非标三轮车，及时发现并劝阻各种不文明甚至是违法交通行为，成为农村交通源头管理的轻骑兵，成为了属地交警部门的一支有益的协助力量。

苏州高新：一村一警一站打造“四好农村路”

为全面加强农村道路交通基础设施建设，切实保障农村地区群众的生命健康安全，苏州高新交警结合大整治大提升2.0行动方案，以道路交通事故“减量控大”为工作目标，围绕农村道路交通安全管理短板和盲区，积极探索切实可行的新农村交通安全综合治理对策，打造环太湖沿线农村道路安全示范生态圈，努力构建安全、畅通、文明、和谐的农村道路交通环境。

在高新区沿太湖湖岸线的10个行政村内，时常看到这样一群身穿“黄马甲”的人，他们出现在田间地头、忙碌在街巷湖堤，不惧风吹日晒，不为琐事懈怠，始终守护那一方百姓的平安出行路。他们是苏州高新区公安分局交警大队镇湖中队包村交警。

自2020年以来，高新区公安分局交警大队镇湖中队在党建引领下，由党员民警发挥带头作用，定村包干所有交通事务，集安全防护员、信息收集员、事故调解员、交通宣传员、便民服务员等角色于一身，包普法、包调解、包服务，强预防、重宣传、保安全，中队20多名警力分别进驻10个行政村、2个社区，逐村逐户走访调查，建立人、车户籍化管理档案，夯实交通安全基础工作，在重点车辆管理、交通肇事逃逸案件侦破中发挥了重要作用，以绣花功夫探索科学化、精细化、服务化的道路交通管理新路子。

宣传形式多样

宣传内容以图像画面、视频资料、身边违法与事故案例为重点，从实际出发，整合资源，精心设计了适合农村地区的宣传册，至今已累计发放5000余本。结合交通安全讲座组织进村、进社区、进企业、进学校播放农村交通安全教育警示片100余场次，并将极具特色的方舱宣传车开上了乡村大舞台，使群众坐得住、听得懂。

安全隐患攻坚

紧盯电动自行车、面包车、三轮车等农村出行3大主力工具，针对性制定“严防死守”政策，村口劝导站起到“过滤网”作用，坚持“隐患不出村，违法不上路”。驻村警力担当起村里的“老中医”，小问题当面“把脉”，疑难杂症则定期邀请业务能手及相关主管部门开展“专家会诊”，已解决村内大小道路隐患及人车矛盾共计千余起。

人车户籍化管理

实时跟进更新农村面包车、农用车、摩托车等重点车辆的动态信息，建立管理台帐，为后续掌握车辆状态、动向等相关情况提供必要数据支持。登记造册后更利于针对性开展交通安全教育课题，聚焦重点人群和重要时机，营造了浓厚的交通安全宣传氛围，有力的稳定了农村道路交通安全形势。

交警网格员支撑

以驻村警力经批准任命为村（社区）党支部委员和村委会（居委会）委员为契机，在全中队掀起积极提升自身文化水平和业务素质的浓厚拼搏氛围。推动全体警力学习与工作相互转化，加强业务更新，注重学以致用，在“比学赶帮超”的氛围中有20%的警力通过自学获得本科学历，目前本科学历占全中队警力的46%。

畅叙鱼水浓情

2017年高新区公安分局交警大队镇湖中队设立了辖区首个“交通安全教育劝导站”，站内劝导员由民警、辅警、志愿者组成，全镇总动员形成合力担当劝导、教育、宣传、普法重任，分享看、签、抄、协一系列“组合套餐”，即观看交通安全视频，签订交通安全承诺书，抄写交通安全法规，协助民警路面执勤，让交通参与者进行深层次的交通学习和体验。

服务游客、隐患排险、好人好事等热心事同样也在劝导站和志愿者中涌现，温暖了这个小镇，弘扬了社会正能量，潜移默化中感动了群众，并获得了群众的支持、理解与信任，为更好的开展道路交通安全管理工作夺下了群众基础。教育劝导站成立至今已成功教育劝导交通违法8000余次，签订交通文明承诺书8000余份，以点带面，多点辐射，充分发挥示范作用，对协助维护农村道路交通秩序，打造道路建设新亮点，着力构建农村道路安全示范生态圈。

成果经验化总结

开展一村一警一站工作机制以来，不仅在区域农村营造了一个知法守法、知危险会避险的交通安全氛围，更描绘了一个夯实美丽乡村行战略、推进农村交通高质量发展的美好愿景。

下一步，高新区公安分局交警大队镇湖中队将继续围绕一村一警一站工作，丰富宣传形式及内容，强化宣传成效，丰富经验转化，积极推进这项惠民、为民、便民工作。

海安：“区格网链”助力农村交通安全管理

2021年以来，江苏省海安市公安局交警大隊建成以村居责任区为区格、道路责任网为网链的“区格网链”模式，推动“警网融合”“警村融合”“一村一交通辅警”等机制全面融合，推动农村道路交通安全管理提档升级。

据海安市交警大队大队长介绍，他们主动融入当地城市发展规划、十四五发展规划，积极探索交警中队辅警编制纳入区镇，深化“所队合一”辅警管理机制，推动交警中队在属地党委政府政法建设和交通安全管理中发挥更大作用。在此基础上，海安交警研发数据模型，对近3年来发生在农村道路上的亡人事故、一般事故逐案梳理，推动管理数据化精准化可视化。海安交警主动向属地党委政府报告交通安全形势，推动党委政府在基础设施建设投入、交通事故风险化解、文明乡风培育养成等方面发挥更大主导作用。

“我们以交警中队为单位，对全市237个村居进行逐一梳理，以村居为责任警格，根据中队辖区村居实际数量，结合民警人数，合理将多个相连村居划给民警包干，形成责任区格。”海安市交警大队副大队长说。

责任包干的民警主要负责区格内农村交通辅警、交通警务室管理，落实区格内农村道路交通安全隐患发现上报、村民交通安全宣传教育、学校学生交通安全教育、重点车辆源头管理、交通违法整治等责任，确保村村有人管、事事有落实。

针对各中队辖区道路等级不同、主管单位不同现象，他们将县道、省道、国道列为路网管理，明确路网管理责任民警，开展日常巡逻、隐患排查、违法查处等工作，形成巡逻管控网链，确保重点路网都能巡查到位。他们还将责任区格与道路网格有机融合，由属地交警中队“一把手”统一负责，在数据模型中形成“区块链”记载，推动农村道路交通安全管理建成高效责任链，促进管理工作形成有效“闭环”。

海安交警针对不同群体开展精准宣传，设立“文明交通示范单位”等文明交通奖项，进行年度评比，并推广文明交通村支部书记负责制，明确村民守法遵法要求，推动村干部参与违法劝导、随警整治，在基础管控上形成有效合力。

海安交警还借力“美丽示范乡村”建设，推动镇（区）党委政府、村委会规范设置交通标志、施划交通标线、做好养护维修，让群众在出行中有更多获得感、安全感。他们在各村居、各学校设立交通警务室，将交通警务室日常工作纳入村办管理、学校管理，明确村交通辅警驻交通警务室工作要求，推动村交通辅警、学校安保力量主动开展交通违法劝导和制止，合力确保农村道路交通安全。

江苏：“一村一交通辅警”筑牢交通事故防线

江苏省公安厅交警总队紧紧抓住实施乡村振兴战略、平安乡村建设的契机，以防范事故、保障民生为目标，在全省农村地区所有行政村（社区）推行“一村一交通辅警”包村入驻、挂钩联系制度，不断壮大农村道路交通管理力量。

截至3月，全省共配备驻村交通辅警1.33万人，整体实现了驻村交通辅警全覆盖，初步建立起一支以专职交通辅警为主体，以劝导员、路长、网格员、农机协理员、保险营销员等社会力量为补充的交通安全监管队伍，农村地区交通管理任务繁重与管理力量薄弱的矛盾得到有效缓解。