基于创新视角的焦裕禄纪念园红色旅游发展路径探究

杨利，曾凡宁

(湖南师范大学 旅游学院,湖南 长沙 410081)

2018年，我国红色旅游人数达到1.34亿人次，占比国内旅游总人数的25.28%，红色旅游呈现高质量快速发展的趋势.政府2016年发布《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》，强调红色旅游教育功能外，也要加强扶贫作用的发挥，指导红色旅游改革发展[1].2020年7月河南省下发《关于命名第一批河南省红色教育基地的通知》，兰考焦裕禄纪念园成为首批社会主义革命和建设时期红色教育基地.发展焦裕禄纪念园，有利于弘扬焦裕禄精神，对于提高我党的执政水平，加强廉政建设具有重要作用.对于建设社会主义现代化，实现党的两个一百年目标具有重要的指导意义[2].

焦裕禄纪念园位于河南省兰考县城北关原黄河故堤沙丘上，始建于1966年2月，由革命烈士纪念碑、焦裕禄烈士墓、焦裕禄同志纪念馆和焦桐林组成.其中，焦裕禄纪念馆为现代化新式建筑，也是焦裕禄纪念园的主体建筑，1994年4月建成，建筑面积2100 m2.馆内分序厅、展览厅、贵宾室和放映厅等主要组成部分.纪念馆共计版面、照片300余幅，遗物90余件，作为焦裕禄精神的重要物质载体，生动地展示了焦裕禄同志全心全意为人民服务，鞠躬尽瘁、死而后已的光辉一生.本文利用焦裕禄纪念园官网、兰考县政府官网等途径搜集了近年来焦裕禄纪念园的数据资料，通过对焦裕禄纪念园所处环境的优势( Strength) 、劣势( Weakness) 、机会( Opportunity) 、威胁( Threat)4方面进行分析(以下简称SWOT分析法)，得出相应的结论，为焦裕禄纪念园发展提供参考.

1 基于SWOT分析的焦裕禄纪念园

1.1 焦裕禄纪念园红色旅游发展的优势

1.1.1 区位条件优越

开封市兰考县位于豫东平原，靠近河南省会郑州市，与山东菏泽市交界，距离安徽亳州市仅170 km，并且邻近苏北地区，地理位置十分优越.本地区历史文化悠久，区域人员交流密切，且山东和江苏沿海城市经济发展水平较高，是纪念园红色旅游发展重要的客源地.

1.1.2 交通便利

兰考地处开封，靠近铁路枢纽郑州，临近山东与安徽，是河南通向山东的交通要道.兰考到达新郑机场较为方便，陇海铁路过境25 km，有兰考火车站，连通兰考县与港口，有利于客运和货运.郑徐高铁兰考站已建成通车，大大缩短了兰考县同东部发达地区的时空距离，便于东部游客进入.兰考县的公路四通八达，有三条国道穿过兰考县；连霍高速、日南高速在兰考有4个出入口.

1.1.3 著名的红色品牌

2014年3月17日习近平总书记参观焦裕禄纪念园，希望全党、全国人民、各级干部学习焦裕禄精神，为实现全面小康社会，实现中华民族伟大复兴而艰苦奋斗.大量的新闻媒体也对此进行大幅报道，在全国范围内大大提高了焦裕禄纪念园的知名度.焦裕禄精神自诞生之日起，就成为中华民族精神重要的组成部分，随着焦裕禄精神的发扬光大，焦裕禄纪念园也必将成为一个著名的红色旅游品牌.

1.1.4 政府的大力支持

博物馆式红色旅游发展一般由政府主导，指导其规划发展，并投入大量资金用于场馆的建设和维护.通过对焦裕禄纪念园近年的收入决算可知：政府财政拨款是焦裕禄纪念园财政收入的唯一来源，并且政府财政拨款量呈现整体上升趋势(表1).其中2016-2018年财政拨款数量大幅上涨的原因是扩建焦裕禄精神体验教育基地和四面红旗馆.基于此得出，政府大力支持焦裕禄纪念园的发展，丰富纪念园的建筑游览内容，提高场馆维护费用支出.

表1 焦裕禄纪念园2015-2019年收入决算表(单位：万元)

数据来源：兰考县政府官网

1.1.5 基础设施及其配套设施较为完善

焦裕禄纪念园位于兰考县城，基础设施完善，并且纪念园就处在较为繁华的街道，有各种商店、银行、星级酒店等旅游配套设施，可以为游客提供吃住行游购娱等各项服务，满足游客的基本旅游需求.

1.2 焦裕禄纪念园红色旅游发展的劣势

1.2.1 开发方式简单

纪念园同其他红色旅游景区大同小异，旅游活动的开展多是以博物馆陈列，橱窗展览为主，配以文字图片，展示内容单一，展示方式也过于单调，以解说员讲解为主，缺少声光电等手段的应用.游览方式主要是以游客的参观游览为主，侧重于学习焦裕禄同志的感人事迹和为人民服务的精神，体验性的旅游项目和设施极少.并且，焦裕禄纪念园缺乏创新理念，长久以来的场馆布置、物品展览方式等很少发生变化.除此之外，纪念园缺乏旅游消费品和纪念品，无法满足部分游客的“打卡”需求，旅游产业链出现断层.基于此，纪念园对旅游者缺乏足够的吸引力，尤其是当代的青壮年旅游者[3].

1.2.2 游客类型单一

焦裕禄纪念园作为重要的红色教育基地，从建立之初就发挥弘扬焦裕禄精神的重要作用，全国各地企事业单位相继率团参观焦裕禄纪念园，缅怀先烈，学习焦裕禄同志的工作精神.同时，焦裕禄纪念园相比较自然风景旅游景区和人文历史旅游景区较为缺乏娱乐性，这就导致游客的类型较为单一.根据焦裕禄纪念园官网公布数据显示，游览人数中青少年比重接近一半，而党员的比重更是超过了80%，占游客数量的绝大部分.

1.2.3 宣传力度不够

焦裕禄纪念园是著名红色旅游品牌，但是也缺乏相应旅游宣传，两者之间并不矛盾.每年的政府拨款在工作人员工资及日常开销后，用于宣传焦裕禄纪念园的费用较少，纪念园现状是等着游客自己上门，丧失旅游发展的主动权.这也导致纪念园接待游客量具有不稳定性，在遇到重大红色旅游节日时，游客量会大幅增加，平时游客量较少，没有长期稳定的客源.

1.2.4 缺乏竞争意识

焦裕禄纪念园的主要功能是宣传焦裕禄事迹，弘扬民族精神，并不是以营利为首要目的商业机构.其次，焦裕禄纪念园从建立之初，经过发展完善，场馆维护和工作人员的工资等全部支出都是由政府财政拨付.两个因素在一定程度上促进纪念园的发展.但是从另外一方面来说，不参与市场竞争，产生“吃大锅饭”思想，一定程度上挫伤了纪念园内工作人员的工作积极性.可能会导致接待水平和讲解服务水平长期得不到提高.

1.3 焦裕禄纪念园红色旅游发展的机遇

1.3.1 政策的有力支持

焦裕禄纪念园是人民学习焦裕禄精神的重要载体，也是人民接受爱国主义教育的红色基地.政府将焦裕禄纪念园纳入全国百个爱国主义教育示范基地之一，每年都会组织大量企事业单位进行爱国主义教育活动.2003年4月，焦裕禄烈士墓被国务院确立为全国重点文物保护单位.2005年被列入河南省规划实施的5条红色旅游精品线路和重点建设26个红色旅游经典景区(点)之一.焦裕禄纪念园也是河南省14个入选《全国红色旅游经典景区名录》的其中一个.基于焦裕禄纪念园红色精神的教育性特征和重要地位，政府出台相关政策，用以促进焦裕禄纪念园的健康发展.

1.3.2 旅游环境改善

旅游方式逐渐多样化发展，旅游内容不再局限于传统观光旅游，乡村旅游、红色旅游等都得到长足的发展.全国旅游业发展的整体环境对焦裕禄纪念园而言是一个极大的机遇.焦裕禄纪念园官网数据显示：纪念园2010年接待游客人数只有105.5万人次，2017年旅游人数发展到252.89万人次，2019年接待人数更是高达311.99万人次.因此，焦裕禄纪念园接待游客数量整体呈现出快速上升趋势.

1.3.3 郑徐高铁的影响

2016年9月10日，郑徐高铁全线正式开通运营，兰考站也作为其中一站而开始运行.高铁作为当代人中远距离出行的主要方式，对于旅游者而言，不仅仅节约旅游交通时间，也提高了旅游过程的舒适度.郑徐高铁的运行对于焦裕禄纪念园的意义极大.首先，将兰考县并入全国高铁网，扩展了旅游潜在市场.其次，提高景区的通达度，缩短现实游客市场与景区的时间距离，加强与安徽、苏北地区的联系程度，极大地节约游客前往焦裕禄纪念园的时间，提高焦裕禄纪念园的可进入性.并且郑徐高铁联通东部发达地区，拓宽了焦裕禄纪念园的客源市场.

表2 全国红色旅游经典景区分布情况

数据来源：《全国红色旅游经典景区名录》

1.4 焦裕禄纪念园红色旅游发展的威胁

1.4.1 面临周边区域同质旅游资源的竞争

从表2可以看出红色旅游资源主要集中在华中华北一带，焦裕禄纪念园周边地区就有徐州的淮海战役纪念馆、郑州的二七纪念塔、驻马店的竹沟革命纪念馆、林州的红旗渠等同类红色旅游资源.由此说明，焦裕禄纪念园在发展红色旅游时将会面临较强的行业竞争.

1.4.2 区域经济发展水平较低

区域经济发展水平与旅游业的发展息息相关，区域经济发达的地区，旅游需求量大，游客市场广阔，而与经济发展水平欠发达的地区游客数量相比较少.其次，区域经济发达地区，旅游业凭借资金的大力支持而得到快速发展，经济发展水平低的地区，在资金投入方面，处于不利位置.一个地区的经济发展水平将会极大地影响旅游业的发展.焦裕禄纪念园位于河南开封，本区域经济发展水平不高，对焦裕禄纪念园发展而言，是一个挑战.

表3 焦裕禄纪念园红色旅游发展SWOT分析矩阵

通过对SWOT战略分析矩阵中所列因素进行评分和加权计算(表3).其中，对各个因素进行评分时，主要参照河南省周边省区和省内竞争者的整体水平来定，满分为5分.如劣势分析方面，W1在全省范围内基本都存在，而焦裕禄纪念园在这方面处于一般水平，因而分值定为3.对权重数的确定是根据专家对每组因素的重视程度而设定[4]，W1对于游客的消费选择影响较小，所以将其权重值设定为0.2.

根据对SWOT战略分析矩阵中各因素的匹配和计算的评估值(表4)，绘制焦裕禄纪念园红色旅游战略选择图.通过对各类战略方案的比较分析，焦裕禄纪念园优势高于劣势，威胁大于机会，因此对4种因素匹配(SO战略、WO战略、ST战略、WT战略)分析的结果，焦裕禄纪念园应该采取多元化的旅游发展战略，即多种经营战略(ST战略).焦裕禄纪念园在保持现有旅游产品的情况下，可以根据实际情况发展旅游共生策略或者增加新的旅游方式，甚至是不相关的产品或者服务，以减少原有的旅游经营单一化带来的不利影响.

2 焦裕禄纪念园红色旅游发展路径

如图1所示，焦裕禄纪念园可以通过与周边自然旅游景区或者人文历史旅游景区强强联合，结合乡村旅游，发展旅游共生.设计内容更加丰富的旅游路线，包含自然、历史、乡村、红色等类型的旅游产品，增强焦裕禄纪念园的多元化发展[5].增强焦裕禄纪念园常规发展能力的同时，通过对焦裕禄纪念园教育功能的充分发掘，结合市场化改革，融入创新要素，注重可持续发展，整体上完善焦裕禄纪念园的发展路径，从而推动焦裕禄纪念园的红色旅游发展.

表4 焦裕禄纪念园红色旅游发展SWOT因素评估分值表

图1 焦裕禄纪念园红色旅游发展路径图

2.1 完善焦裕禄纪念园的常规发展

2009和2014年习近平总书记曾经两到焦裕禄纪念园参观调研，并且号召全党深入学习弘扬焦裕禄精神，这是对焦裕禄纪念园红色文化品牌的认同，也是塑造红色旅游品牌的最好契机.适逢建党一百周年之际，焦裕禄纪念园应一方面积极引进声光电、智能语音、“互联网+”等技术，用以营造场馆氛围，提高展览的水平，加强红色旅游品牌宣传.并且借助科学技术的应用促使讲解人员产生危机感，推动工作人员的竞争意识，自觉提高专业技能，从而提高焦裕禄纪念园的旅游服务质量[6].另一方面，通过对地方特色农产品进行初级加工，以及发展和完善兰考县桐木乐器制作工艺，进一步丰富旅游产品种类，增强旅游吸引力，提高游客满意度，吸引学生和党员之外的广大旅游细分市场游客[7].

2.2 强化焦裕禄纪念园的旅游共生发展

红色旅游因其参观内容和游览方式的教育性，无法吸引游客长时间停留，对于刺激游客消费欲望效能也比较低，单纯发展红色旅游不利于旅游业可持续发展，因此加强不同旅游资源之间的共生发展是有必要的.红色旅游可以与当地的乡村旅游和人文旅游联合发展，实现三者的优势互补.依托开封市丰富的人文旅游资源，设计精品线路，将人文旅游与红色旅游相结合，实现共生发展.纪念园附近村落可以划为旅游战略纵深区域，开发民俗风情村落，将村民的日常生活方式，农业生产体验，民间传统节日作为体验式旅游项目加以开发[8].以焦裕禄同志的生活工作经历为主线，并以事实为依据，编排大型情景剧，再现焦裕禄同志带领兰考人民治理风沙、盐碱、内涝“三害”的艰难场景，给予游客更加直接的体验方式.也可设计旅游体验小线路或者还原影视剧场景体验，增加游客的亲身参与度，提高游客满意度.选择黄河沿岸合适的区域，结合农家乐，开发旅游民宿，发展含有黄河文化的乡村旅游.将红色旅游与乡村旅游完美融合，增强目的地对于客源地的吸引力的同时，也延长游客在此的停留时间，刺激其消费需求的增长.更重要的是将红色旅游的教育内涵延伸至乡村振兴方向，带动焦裕禄纪念园附近农村区域的经济发展.各种类型旅游方式的相互结合弥补，将会大大增强旅游路线的品牌竞争力.值得注意的是，旅游民俗村落应把控数量，提高内容质量，塑造当地特色[9].

2.3 实现焦裕禄纪念园的创新发展

2009年7月焦裕禄纪念园被国家文物局评为“国家级纪念馆”，在进行爱国主义教育和廉政工作教育方面具有不可替代的作用，基于焦裕禄纪念园重要的教育性，以此为创新突破点，推动焦裕禄纪念园红色旅游的发展.其一，以焦裕禄精神的教育功能作为核心，以全国范围内的反腐倡廉为背景，提高场馆教育水平，完善场馆教育设施，打造全国最具影响力的廉政教育基地.将全国范围内的政府机关、事业单位、国有企业、各大高校，各级党组织等重要单位作为主要潜在游客市场，采取“主动邀请，积极承办，长期合作”的经营方式，招揽游客，提高知名度，创建稳定持久的旅游客源市场.尽可能与这些目标市场签订协议，长期承办各单位的定期廉政爱国教育、新进人员的廉政工作教育.其二，根据各中小学的思政教育、党团课等活动，理论结合实践，实施“红色+研学”的策略，将焦裕禄纪念园打造成区域性研学旅游基地，充分开发关于研学旅游的素材资源，强化研学教育团队，开发丰富多样的与焦裕禄精神相融合的研学课程，用以满足旅游者的不同层次需求.强化与全国高校、各中小学校合作水平，举办夏令营、冬令营等各类实践教育主题活动，促进思政课与红色旅游相结合，推动思政课走出课堂，走出校园，走进历史，走进具体的、真实的案例.丰富思政课内容的同时进一步扩大旅游市场.考虑时空距离的因素，将开封市、商丘市、菏泽市、周口市等地区作为此项策略实施的核心区，将华北地区作为次一级旅游市场拓展区，在全国范围内接受学校的活动申请.其三，推动焦裕禄纪念园进行市场化改革，变革焦裕禄纪念园的国有事业单位的性质，适当放开焦裕禄纪念园的规划权与管理权，使其参与市场的运转并且自负盈亏，从而增强焦裕禄纪念园所有参与人员的积极性，推动其主动发展，避免“吃大锅饭”带来的消极影响.必要时引进社会资本，充分利用民间资本进一步推动焦裕禄纪念园的发展，增加焦裕禄纪念园红色旅游收入的同时更好地发挥红色旅游资源的教育功能，将红色旅游的经济效益与社会效益结合起来[1].值得注意的是，政府作为宏观调控者，必须对焦裕禄纪念园的发展方向进行把控，切忌以盈利作为发展水平的唯一指标.“术业有专攻”，稳定已有客源市场的同时，通过旅游共生发展策略，发展“红色+乡村”模式，进一步延长旅游产业链，增加游客的停留时间，扩大旅游潜在市场，实现焦裕禄纪念园的创新发展.

2.4 推动焦裕禄纪念园红色旅游的可持续发展

焦裕禄纪念园要进行合理的红色旅游发展规划，立足于区域经济发展和弘扬民族精神大局，大胆预测红色旅游发展趋势，长远规划景区发展，在对旅游资源合理开发的同时也要注重旅游资源的保护.一方面加强旅游资源保护监管力度，明确相关负责部门，杜绝相互推诿的局面.另一方面，市场监管部门完善对旅游企业、旅游从业者的管理，从“食住行游购娱”6个方面提供优质服务，让游客乘兴而来，满意而归.基于焦裕禄纪念园独特的教育性，将其建设成为优质的红色教育基地是一项长久的、可持续发展的计划.通过积极引进高科技产品介入游览过程，利用3D、虚拟技术等途径再现历史场面，进一步丰富教育内容，促进游览方式多元化发展[10].值得注意的是，必须确保焦裕禄纪念园教育性的首要地位，遵循“获取社会效益为主，经济效益次之”的原则，最终实现焦裕禄纪念园各方面的协调发展，从而促进焦裕禄纪念园红色旅游的可持续发展.

3 结 论

本文通过SWOT分析法对焦裕禄纪念园所处内外部环境的优势、劣势、机遇、威胁4个方面进行具体分析，认为焦裕禄纪念园在发展红色旅游过程中存在明显的优势，但是也要面对本区域同类旅游产品竞争和经济发展束缚等因素的威胁.此种情况之下必须实施多种经营战略，用以克服威胁，发挥优势.本文认为应该在结合兰考县的旅游发展总体规划和焦裕禄纪念园的实际情况的基础上，深入挖掘红色文化，引进高新技术，提高服务水平，提升焦裕禄纪念园自身旅游实力.在此基础上，以焦裕禄纪念园作为发展核心，建设高水平教育基地，推动红色旅游和乡村旅游的共生发展，充分发挥教育对于旅游、旅游对于经济、经济对于乡村发展的带动作用，助推乡村振兴这一目标的实现，推动焦裕禄纪念园红色旅游又好又快的发展.

焦裕禄纪念园的红色旅游发展是多种因素共同作用的结果，仅对焦裕禄纪念园所处环境的优势、劣势、机遇、威胁4方面进行定性分析是不完善的.在以后的研究中，结合定量分析方法深化探究焦裕禄纪念园的众多环境因素的变化对于其红色旅游发展的影响.