探析新时代国有资产档案管理

文/王洁函

我国实行社会主义市场经济体制，国有经济占较大的份额。国有资产管理是现代企业制度建设不可缺少的一部分。国有企业要想成为市场竞争的有力主体，实现多元化发展，就需要提升和规范自身的经营管理。加强国有资产档案管理，是加推进有资产管理，实现保值增值的重要途径和措施，具有非常重要的实际意义，富有研究价值。

1 新时代国有资产档案管理的意义

1.1 强化对国有企业的监管

随着国有资产经营和国有企业经营管理的发展，实行所有权和经营权的分离，已是比较普遍的国有资产管理模式。在这种情况下，严格管理国有企业及国有资产档案，通过国有企业档案的特性，可对企业经营管理情况进行监督，避免企业在经营过程中出现国有资产流失的问题，还可以促进资产重组、优化资源配置，针对企业在日常经营中出现的亏损，强化赢利措施，实现国有资产保值、增值，确保我国综合国力的有效提升。

1.2 促使国有企业更好发展

企业在改革过程中，由粗放型转变为集约型，其管理方法脱离了以往单纯的管理模式，转变为针对性的管理体系。因此，为了确保在市场竞争中能够占据一席之地，企业就需要分析竞争因素，优化国有资产管理。国有资产档案管理包含了技术内容的支持，可以确保企业能够针对自身的特色进行创新，开发新产品，扩大经济增长点，显著提高经济效益。还可以保障企业正常权益。现代企业在市场竞争中不仅要考虑实体资产，还需要针对无形资产进行保护。例如，企业的知名商标、品牌等，若这些无形资产被不良人员获取利用，将会对企业带来严重损失。同时，假冒伪劣商品还会导致消费者对该品牌产生误解。市场经济条件下。国有资产档案可以更好地保障企业维护自身的合法权益。

1.3 防止国有资产流失

加强国有资产档案管理，可以有效地防止国有资产流失。国有企业在经营过程中其必然会进行一系列的改进，比如合资、改制、兼并等。在推进这些环节工作时，均需要对企业资产进行核定、评估。而要想有效地保障评估数据的真实性，国有资产档案的支持非常重要。加强国有资产档案管理，不仅可以更好地收集各国企业的资产档案，同时还能够通过法律手段，对其进行评估核定。例如，将无形资产判定为有形成本，研究无形资产所带来的潜在价值、社会效应等，避免国有资产出现流失的问题，全面优化资源配置以及产业结构。在国有资产档案的完善过程中，还可以加深企业对于自身资产的了解以及掌握。目前，在社会主义市场经济深入发展的新时代，有关部门和国有企业应加强对国有资产档案的管理，充分发挥其作用，促进资产调整以及相应产品的开发，实现资源的优化配置，推动产业结构优化，实现国有资产的保值、增值。

2 新时代国有资产档案管理的现状

2.1 国有资产档案完整性、准确性不足

当前，一些单位国有资产档案管理的完整性、准确性、真实性受到一定影响，为后续档案的利用留下隐患。例如，国有资产建设及投入运营时，其使用价值一般根据以往的相关数据进行评断。这就对档案资料的完整性、准确性提出要求。而参建各方主体，在真实性、准确性上，不同程度地存在收集归档不及时或相关人员签章不完备，材料出现错误等问题，甚至档案资料缺损，某些重要工程直到工程验收前，才组织相关人员补编档案，影响了档案的真实性和准确性。

2.2 国有资产档案管理程度落后

目前，一些单位国有资产档案建设管理程度落后，许多参加单位对于国有资产档案管理工作缺乏应有重视。例如，针对施工阶段，企业重视施工质量、进度，但轻视档案管理。此种问题普遍存在，未得到有关部门就有的重视。并且档案制成材料五花八门，不符合工程档案的管理标准以及规范要求，干扰了档案管理工作的有序规范进行。在归档过程中，整体的归档流程混乱，不利于档案管理人员规范整理归档国有资产档案。

3 新形势下国有资产档案管理的发展路径

3.1 重视国有资产档案管理工作

新时代，各有关部门和单位应深刻认识国有资产档案管理工作的重要性，高度重视这项工作，将其纳入国有资产管理工作，同步部署，同步推进。应充分发挥国有资产档案在国有资产以及无形资产保护中的依据作用，促进国有资产保值增值。根据自身的对于市场的了解以及定位，国有资产档案的建立不仅能够确保企业熟知自身的竞争优势，还可以根据市场变化，及时、精准地对产品、资源等方面进行调整，使企业资产互通有无，在清晰明确的基础上，加快资产重组，优化资源配置。应全面、精准的发挥国有资产档案的作用，使国有企业产业结构更为完善优化。利用国有资产档案，从体制机制上加强对国有资产的监督，确保国有资产及权益不受损害。应加强对国有资产档案管理工作的宣传，营造良好的工作氛围。应加强对《档案法》及有关国有资产档案管理法规规章及业务规范的宣传，使相关部门及单位领导增强国有资产档案管理意识，提高做好国有资产档案管理工作的自觉性，自觉克服以往在工作中出现的不足。

3.2 收集整理好国有资产档案

应做好国有资产档案的收集整理工作，为后续国有资产档案管理工作奠定坚实基础。国有企业，应收集齐全厂房、设备、大型工具等的采购、安装、运行、维护等方面的文件材料，以及产品生产技术及经营活动的文件材料，并且分类整理好。工程项目，应收集齐全项目立项、土地审批规划、开工、施工、竣工、运行、维护等方面形成文字、声像、电子等各种载体、类型的文件资料，并分类整理好。此外，国有资产管理部门应设置档案管理机构，配备档案管理干部，按照档案集中统一管理的原则，完善其档案管理的各项要素，如收集、整理、移交、借阅等，将档案管理工作列入国有资产项目建设管理的议事历程及年度工作计划，抓好落实。工程项目参建各单位都有形成、保管、整理、移交相关工程项目文件材料和档案的责任，必须按照有关档案管理法规制度和工程项目档案管理制度及要求，配合做好工程项目档案收集整理及移交归档工作实现完整、齐全的收集。

注重国有无形资产档案的收集。无形资产是国有资产的重要组成部分，管好国有无形资产十分重要。在国有资产档案管理工作中应注重无形资产档案的收集管理。国有无形资产主要包括商标，如文字商标、图案商标，注册申请、注册批准书，专利、广告、商业秘密、特许权等。其中，专利包含了产品设计以及专利申请书、说明书等。而广告及非专利技术，包含了操作方法要点以及广告创意。商业机密则包含了企业产品的正常设计过程，以及管理方案、货源情报等而特许权则包含了经营成果申请书、合同书、政府批准书等。土地使用权包含了土地使用证以及企业在经营过程中所形成的有偿转让，出租、抵押等文件资料、材料等。企业的声誉非常重要，是确保企业能够在市场取得竞争优势的重要基础。而声誉同样有文件体现，如产品质量免检证书、管理确认证书。随着社会主义市场经济的完善，有更多企业无形资产档案需要收集整理。在实践中，必须密切关注以及及时采纳。

3.3 规范国有资产档案管理流程

建设单位及有关参建单位应按照国有资产档案管理相关规定，收集、整理在建设项目各环节形成的文件资料，并在工程竣工后，全面收集整理工程建设项目档案，及时向档案管理部门移交。各单位应明确加强工程建设项目档案材料的形成、保管、收集、分类、整理、归档、移交的工作责任及业务分工，确保工程建设项目及国有资产档案的管理责任落实到具体工作岗位和人员。应加强工程建设项目及国有资产档案管理的监督检查，要求建设及参建单位在项目建设初期、建设阶段、收尾阶段做好档案资料的收集、整理以及竣工图的编制，使工程项目档案管理与工程建设同步实施，确保工程项目档案管理工作规范有序。

3.4 加强国有资产档案管理业务指导

国有资产档案管理的工作涉及面较大，因此，单靠国有企业档案部门难度较大，必须借助职能部门，强化对于国有资产档案管理工作的领导和责任落实，以便能够为后续国有资产档案管理的工作提供必要的支持，实现有效融合。档案行政管理机构应发挥自身职能作用，加强对国有资产档案管理的业务监督指导和检查。应加强国有企业档案部门和业务管理部门之间的信息交流机制，齐抓共管，形成合力，共同抓好国有资产档案管理工作。应加强国有资产档案工作措施的落实，及时研究解决档案管理工作中遇到的各种困难和问题。应对档案管理人员的能力提高的业务指导，提高其工作能力。对于城建档案部门，还需要根据实际情况，深入建筑工程项目施工现场，了解工程进度和档案形成范围及进展情况，及时收集归档或者指导收集各阶段形成的工程各种文件材料。对不完整、不准确的资料及时提出补充或者修改，防止因施工单位撤离而无法保障档案的完整性及准确性问题的发生。

综上所述，应重视国有资产档案管理工作，加强对国有资产档案的收集整理，规范国有资产档案管理流程，加强对国有资产档案管理工作的业务监督指导，使国有资产档案达到完整、准确、系统化的要求，为优化国有资产管理及其保值增值，避免国有资产流失，提供更好的档案服务。