呼和浩特市服务业创新发展对策研究

许萌

摘 要：呼和浩特市服务业的发展与呼和浩特市的高水平发展有着密切的联系，文章从呼和浩特市的现状、发展条件、存在问题等方面进行了探讨，并就如何推动呼和浩特市的发展提出了一些政策措施

关键词： 服务业创新发展;经济高质量发展

1.引言

目前，由于新冠疫情影响，各地服务业陷入瘫痪，中国的经济受到很大影响，党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。质量发展时代的来临，客观上要求服务业的高水平发展，國家《服务业创新发展大纲》的发布，为我国“十三五”乃至更长一个时期服务业创新发展指明了方向。呼和浩特市属于内蒙古的首府，由于地理位置远离沿海，货物运输成本大，工业基础薄弱，在制造业产业链上处于相对低端位置，但是由于呼和浩特市的服务业资源丰富，其旅游、餐饮、医药、食品资源丰富，在此前提下，呼和浩特市通过发展服务业创新业务，打破制造业产业不利的局面，通过服务业实现“弯道超车”，实现高质量发展。

2.现状特点

2.1呼和浩特市服务业相对滞后

呼和浩特市是西部地区重要的省会中心城市，在西部大开发、民族地区经济振兴发展中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。近年来，我市服务业有了长足的进步，但与东部沿海发达地区相比仍然存在较大的差距，这种差距实际上反映了西部地区、少数民族地区服务业发展相对滞后的问题。为破解西部地区、少数民族地区服务业发展难题，迫切要求充分发挥民族地区自然人文资源比较优势，推动服务经济创新发展，引领西部和少数民族地区实现跨越式发展。

2.2呼和浩特市建设迫切要求服务业创新发展

我市是连接亚欧大陆桥的重要桥梁，是中国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心城市，随着国家“一带一路”战略实施、中蒙俄经济走廊建设，我市作为草原丝绸之路的起点，迫切要求我市利用中心城市地位，在服务经济对外开放合作中进行创新性发展。同时，我市作为自治区的首府城市，按照打造“一流首府城市、一流首府经济”对我市产业结构，特别是服务业发展层次的要求指明了方向，迫切要求我市推动服务经济创新发展。

2.3呼和浩特市政策优势

《呼和浩特市城市总体规划（2011-2020年）》提出了“大呼和浩特”建设和发展理念，为我市经济发展提供了新空间和新载体，和林格尔新区的规划建设将“大呼和浩特”推上了新的历史舞台，加上呼包鄂协同发展，要求“大呼和浩特”发展必须站在更广阔的空间进行谋划。随着城市框架扩大，产业空间结构不断调整，迫切要求服务业创新发展，通过实施“强心战略”，建设产业发展大载体，打造大平台，形成影响区域经济发展的大能量，才能有效引领呼包鄂乃至自治区经济的发展。

3.呼和浩特市服务业发展条件

进入新世纪以来，呼和浩特市按照“一核双圈一体化”发展战略和“两个一流”首府城市建设要求，加快推动以服务业为主体的首府城市经济发展，取得了明显成效，为服务经济创新发展奠定了坚实基础。

3.1服务业创新发展先决条件

呼和浩特是全国仅有的省内第三大省会。鄂尔多斯物产丰富，包头的产业基础雄厚，这些因素都是首都无法比拟的，但最主要的原因，却是呼和浩特本身的产业基础薄弱。呼和浩特三次工业的比例在“十三五”时期由5.0：31.5：63.5，到今年的4.5：29.1：66.4 （2021年的修正为4.4：33.7：61.9），三产的比重直线上升。在《“十三五”时期经济发展状况及“十四五”趋势展望》中，呼和浩特市统计局指出，尽管呼和浩特近年来的服务业比例增长很大，但这一结构转变并不是因为发展速度加快，而是因为产业发展速度过慢造成的。更重要的是，占总比例的服务行业自身规模较大，实力较弱。呼和浩特的服务业在2020年的 GDP中所占有的比例达到了66.4%，而其 GDP总额却只有1858.5千万元。从产业的内部构成来看，交通运输、仓储和邮政业是主要产业，而信息技术服务、科学研究与技术服务等高层次服务的比重相对较小，同时也缺少服务于制造业的力量。

3.2服务创新的巨大优势

服务业发展规律表明，在人均地区生产总值达到1万美元时期，服务业在经济社会发展中的先导性作用日益凸显，支柱性地位进一步提高，服务业进入从粗放扩张向水平提升转变的重要阶段。

从生产服务角度看，目前我市已经形成了以乳业、电力、电子、新能源、新材料，以及化工、冶金、生物制药等产业为主的现代工业体系，随着金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区以及国家级和林格尔新区的建设，工业特别是高新技术产业和数字工业将会迎来新的增长，有利于形成庞大的商贸、物流、研发、商务服务等生产服务需求。从首府城市角度看，目前，内蒙古已形成了六大优势产业，分别是能源、冶金、建材、农畜产品加工业、化工、装备制造业和高新技术产业。对酒店、餐饮、娱乐、会展、中介、咨询等中高档商务服务，以及物流配送、专业市场、科技研发等生产服务需求量巨大，给我市生产服务业发展奠定了良好的需求基础。从更广阔的范围看，我市在“一带一路”背景下，作为国家北向开放前沿地带的中心城市，可以在西北地区乃至北亚地区形成更强大的生产服务输出能力。

3.3呼和浩特市的政策优势

根据《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的出台，实施“一带一路”战略，中蒙俄经济走廊，以及“中国北方对外开放的重要桥梁”，我市在这方面的作用日益凸现，在客观上，我们要加强与北亚俄罗斯、蒙古等北亚地区的经贸合作和交流，加速建立北方贸易通道、服务窗口和沿边发展试验区，形成以我市为重要平台的服务业对外辐射中心，战略地位的提升，从而使我市具有服务经济创新发展的先行条件。

3.4交通区位优势

现代中国，随着高速运输的发展和信息化的到来，地域间的空间和空间的差距被大大缩小，各地区之间的优势与劣势发生了变化，有利于更广泛的区域间的服务资源的集成与连接。在京呼高速铁路、盛乐国际机场建成后，我市将成为环渤海经济圈、北京后花园、环渤海经济圈、京津冀一体化发展的大环境下，促进京津冀地区、京津冀服务业的转移与服务外包，尤其是扩大旅游消费、健康养生、休闲体育等服务产业的发展，吸引大数据服务、科技成果孵化、创业与创新等服务经济活力均有非常大的创新发展空间。

4.呼和浩特市服务业存在问题

4.1 服务业综合发展水平落后，占 GDP比重较低

呼和浩特市是一个服务业相对落后的城市。在2020年国内100家企业中，排在98位，属于中游。呼和浩特市在今年实现了工业总产值1931.7亿元，较上年同期增长6%，在 GDP中所占的比例达到61.9%，带动了工业总产值3.9个百分点。全年共完成一千一百一十四點七点七，比去年同期增加百分之七点五。服务业固定资产投资较上年同期增加3.7%。呼和浩特市在全区各盟市中，服务业的增加值占全区的21.7%。

4.2 地区服务业发展水平差异大。

呼和浩特市是一个服务业相对落后的城市。在2021年的全国100强中，排名98位，属于中游。呼和浩特市的服务业总产值在2021年达到1931.7亿元，较上年同期增长6%，在 GDP中所占的比例为61.9%，带动了经济发展3.9个百分点。全年共完成一千一百一十四点七亿元，比上年同期增加百分之七点零。服务业固定资产投资较上年同期增加3.7%。呼和浩特市在全区各盟市中，服务业增加值占全区服务业增加值的21.7%。

4.3 服务业从业人员结构不合理

本市规模以上服务业的经营收入，以运输、仓储、邮政为主体，其它行业企业数量少，规模小，个体经营状况对行业规模的发展有很大的影响。例如：在本市，规模以上的软件及资讯科技服务公司只有21家，超过一千万元的公司有5家，其中营收达到58.2%，其他都是小型的。

4.4 消费市场恢复遇阻

究其原因，是由于限额以上的企业产业比较单一，产品类别数量稀少，进入市场的公司数量也不多。在2020年，八大高档产品在全国范围内的零售总额中虽然有不错的增长，但是在全国范围内的销售总量只有5.3%。其次，网上购物的消费大量流失，本地的市场竞争能力较差。最终，限制批发行业的利润并不是很好。零售零售总额比上年同期增加0.2%，所有零售206个零售行业中96个出现了下降，达到46.6%。总体来说，批发市场规模不大，各个产业规模大，偶尔出现“一家独大”现象，其销量的涨落将会影响到整个产业的发展。

4.5. 自身竞争力不足

究其原因，是由于限额以上的企业产业比较单一，产品类别数量稀少，进入市场的公司数量也不多。在2020年，八大高档产品在全国范围内的零售总额中虽然有不错的增长，但是在全国范围内的销售总量只有5.3%。其次，网上购物的消费大量流失，本地的市场竞争能力较差。最终，网上批发商的利润并不是很好。零售零售总额比上年同期增加0.2%，所有206个批发零售中96个出现了下降，达到46.6%。总体来说，批发市场规模不大，各个产业规模大，偶尔出现“一家独大”现象，其销量的升降将会影响到整个产业的发展。

5.结论

5.1优质高效发展服务经济

优质生活服务体系为目标，实施质量强市战略，创新服务质量治理，着力提升重点领域服务质量，培育一批呼市服务知名品牌，积极推进服务标准化、规范化和品牌化，推动服务业从粗放向集约方向发展。

5.2提高服务业标准化水平

发挥服务标准的示范带动作用，以标准化为切入点，以顾客满意为原则，开展服务标准化提升行动，加大对国际服务标准的引进、消化和吸收力度，加快制定适合呼市乃至内蒙实际的地方服务标准，营造服务业规范化发展环境。

5.3培育呼市服务知名品牌

呼和浩特要充分利用好企业在服务经济发展中的领导地位，通过提高企业的品牌价值、促进服务业的发展、提高企业的品牌效应、打造一批具有良好服务形象的企业。呼和浩特市要在品质上起到表率引领的角色。改进呼和浩特市优质奖的组织、评价、监督、培育机制.强化企业商标的品牌建设。支持中小型企业进行品牌的培育与优化，促进企业自身的发展。加强区域品牌服务建设。以优势服务业为切入点，着力打造“蒙元文化”“天堂草原”“休闲青城”“蒙医蒙药”“能源金融”“北方会都”等特色品牌。鼓励创建国家级或自治区级知名品牌示范区，鼓励注册服务业集体商标。

参考文献

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[2]余泳泽，潘妍.中国经济高速增长与服务业结构升级滞后并存之谜——基于地方经济增长目标约束视角的解释[J].经济研究，2019，54（03）：150-165.