珍贵树项目建设推进高质量森林发展初探

毛海淋，张川英，包小梅，吴灵芝

（1.遂昌县自然资源和规划局 浙江，丽水 323300；2.遂昌县生态林业发展中心 浙江，丽水 323300）

森林是人类文明的摇篮，山水林田湖草更是生命共同体，要全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。珍贵用材树种木材具有硬度高、密度大、颜色深、纹理美的特点，其材质好、用途广、商业价值高，是一种经济社会发展和市场特需的战略资源。随着社会经济的迅猛发展，人们对珍贵树种木材的需求量日益增加，但实际大径材和珍贵木材少，优质森林资源储备不足。由于珍贵用材树种生长培育周期长，经济价值高，有着比其他森林更好的生态、经济和美化功能，开展珍贵用材树种培育是中国林业发展的大课题，是一个重要战略，也是保护生物多样性、提高林地产值及森林生态功能的重要技术手段，遂昌是培育珍贵树种资源的最适宜县份之一，推动珍贵树种发展、调整和优化树种结构、促进其用地空间布局合理化，对加速区域社会经济发展和生态安全等均具有重要意义。

1 建设现状

遂昌林业用地面积332.52 万亩，森林覆盖率83.47%，是个“九山半水半分田”的林业县。近年来，在县委、县政府的正确领导下，明确提出“一城五区”的全新生产力布局，要揽山进城，融景入城，打造山水城一体、跨越现代与未来的山地之城典范。开展珍贵树项目建设，培育储备国家急需的珍稀树种，提升林分质量和景观水平，打造一批生态功能强大、木材资源丰富的珍贵树种基地，全力推进县域高质量绿色发展打造全国“两山”转化县域样板。

1.1 早安排，有规划，适地适树

以培育珍稀资源为目标，发展珍贵树种、培育优质大径材、提高木材资源战备储备，建成以珍贵树种为主导的树种丰富，林分郁闭，结构多样，生态功能稳定，经济价值高的木材战略储备林。早在2010年起就陆续在新造林中适当配有珍贵树种苗，重点建设从2016年开始。2016年县林业局编制了《遂昌县美丽林相建设总体规划(2016-2035)》，明确20 年发展珍贵树种14 万亩，其中新造0.7 万亩（近期0.3万亩，中期0.2万亩，远期0.2万亩），抚育13.3万亩（近期3 万亩，中期4 万亩，远期6.3 万亩）；规划珍贵彩色森林面积2万亩，其中近期1万亩，中期1万亩。将任务分年度分解落实到各乡（镇、街道）。新造林选择交通便利的迹地、荒山荒地和其它立地条件较好、相对集中连片的山地（10亩起点）宜林地进行珍贵树种建设。根据适地适树原则选择2-3个珍贵树种和其它树种配置种植，主要有南方红豆杉、浙江楠、光皮桦等。

1.2 新模式，多活动，努力推进

根据珍贵树种发展的实际情况通过新造林或在次生阔叶林中采用间伐抚育和补植珍贵树种定向改造提质来建设珍贵树种基地，基地建设模式有珍贵树种造林模式、次生阔叶林抚育改造、补植改造模式、针叶林珍贵树种改造模式四种。组织开展“百万亩珍贵树种和大径材”、“千万珍贵树木发展”、“珍贵树种进万村”、“新植1亿株珍贵树五年（2016-2020）”等行动。结合四旁植树和“一村万树”行动，在城镇、乡村周边、通道沿线规划建设彩色健康林，鼓励非规划林地发展珍贵树种，

1.3 控质量，重实效，成效显著

为提高珍贵树种造林成效，种苗以容器、二年生以上苗木为主，实行“四单一签”制度（用苗通知单、苗木调拨单、出圃验收单、苗木运输单和林木种子标签），严格把好苗木质量关，造林质量实行第三方验收中介进行检查验收。基地列入省林业资源发展和保护专项资金项目。2016-2021 年“新植1 亿株珍贵树”行动建成基地1.0207万亩，抚育3.3万亩，补植13.0551万亩，共376.68万株，通过多措并举，遂昌县2015-2017年成为省级珍贵彩色健康森林示范县。

2 存在的问题

2.1 规模化生产难

一方面，人工工资高形成造林成本居高不下，加上经济收益期长因珍贵树种大多不是速生树种生长周期长、资金回收慢，所以社会投入少，资金来源单一；另一方面，由于山林承包责任制分山到户，使得山林面积零星小块，户主多，意见难统一，存在林业部门热、林农冷的现象，从而难以规模化生产。

2.2 造林成效大不如前

因多年来生态保护良好地表植被丰富，加上采伐迹地造林不能炼山，大大增加了造林地清理难度，新造林和抚育等造林成效大不如前。

2.3 “两山”盘活难

“绿水青山就是金山银山”，遂昌是“九山半水半分田”的林业县，生态文明已成为林业的主要功能，很多的经济发展都赖此而生，林权抵押贷款本是一项盘活山林的惠民政策，如果非要用于林业生产就失去了其原本的意义。

3 建议

3.1 强化资金保障

现代林业以生态文明建设为主，需将珍贵树种种植投资列入各级财政年度预算，落实专项资金，采取政府补贴与社会投入相结合，充分发动社会资金参与，一是鼓励大家实行林下套种，长短结合以短养长；二是出台支持鼓励政策，落实林地流转等激励政策，引导有技术有能力有实力的个人和专业合作组织规模化经营。

3.2 创新人才机制

培育专业造林队伍和中介服务机构，规范修订科技人员参与珍贵树种发展的激励机制。亟需制定或调整相关人才政策，将国家对科技人才的激励机制真正落在实处，让更多的林业科技干部愿意留在林业并能得到持久的培训；让不同身份的林业科技人员都能充分享受到激励政策带来的实惠。

3.3 多方筹集资金

建议林权抵押贷款可用于其它生产生活，不要局限于林业生产，真正的实现惠民。鼓励通过转包、出租、转让等方式，加快林地流转，使分散的林地资源向经营大户、专业合作组织集中，实现资源最佳配置和科学经营，吸引社会资金的参与。