新发展格局下县级融媒体参与基层社会治理的路径探讨

文 孙建军

以传播本土产品为抓手，发挥社会引导功能

县级融媒体中心具有本地特色，和区域内民众较为接近，也颇受民众信任，在推动基层治理上具有自己的优势。与央媒、省媒、市媒比较，县一级传媒的规模、资源、技术等，均无法相比，因此差异化发展是其寻找自我存在价值的必然需要，而在此过程中，做草根的、接地气的新闻与业务工作，疏通基层治理毛细血管，折射平凡小人物身上的光芒，则恰恰成了其有“温度”有“灵魂”的魅力所在，也从而为中华大地政通人和的社会图景添上了质朴而丰富的颜色。

以平台为载体，提升基层社会治理信息化

在媒体融合具体实施中，县级融媒体中心（传媒集团）不但融入了本县报刊、广播和网络，而且有的还纳入了区县新闻宣传信息中心、地方政府各部门的政务新媒体等宣传资源。既保留传统媒体的专业性和权威性，又拥有面向用户平台所特有开放性的数字内容实体，从而具备了“开放、灵活、整合、服务”的属性，成为典型的“平台型媒体”。

当前，一方面是移动互联网的快速迭代，另一方面新发展格局对系统观念有了新要求，媒介传播格局将加速重构。鉴于此，县级融媒体中心应彻底打破传统媒介之间壁垒，进一步优化和再造采编播生产流程，积极构建“全程、全员、全息、全效”的媒体传播新格局，并通过现代信息技术将传统媒体和新兴媒体聚合在一起，最终实现你中有我、我中有你、相互交融的局面。今天，它的定位不仅是单一的舆论阵地，而且借助矩阵流量和社会资源整合力量，作为提高地方政府执政能力和管理水准的主要载体。例如，安吉县融媒体中心通过体制改革、业务流程优化、平台再造，完成了对各类媒体资源、文化生产要素信息的高效集成，并创造性地将媒体产品信息资源开发、为公众文化服务、城市大脑建设、社会综合治理、公共应急指挥与大数据中心建设、跨区域产业联盟等融合发展，探索出县级融媒体中心建设的“安吉模式”。各地的县级融媒体中心近两年纷纷以平台优化为主攻方向，建立多元主体间耦合互动网络，发挥沟通力、协作力。通过平台终端深度融合与智能场景再造，优化纵横联动网络，实现上联党委政府、中接多元治理主体、下达普罗大众，提升多元主体间的关系黏度与协同配合沟通能力，有效推动基层社会治理信息化。

以内容为根本，推动基层社会治理专业化

随着自媒体的兴起，我国县域传播结构中的被动性传统受众已经转变为能动性的数字用户，特别是短视频技术引发的日常生活信息生产的勃兴，乡村场景史无前例地涌入到整体的社会传播结构中，持续改变着过往主流媒体、城市场景的垄断状态。县级融媒体中心首先要正视基层参与传播的现实，更加注重内容生产这一基础，通过加强政治导向，以文化为主线，汇聚同心共识，持续改善内容产出的品质。用“本地方言”讲好基层故事，尽最大努力满足民众对获得高品质内容与资讯的要求，进一步提升当地民众满意度、幸福感。

《卡布罗公民报》总编柯克曾形象地将大众性的报刊上刊登的新闻报道叫做“落地伞新闻报道”，含义就是在类似全球性或大地区性的新闻报道中，一般阅读群体就犹如地板上的小点，个体在这里处于隐身状态；而对社区报纸而言，则能够深入每一条街巷，呈现鲜活个性；而这样凸显个人存在和自身价值的社会新闻报道，也被叫做“电冰箱新闻报道”，含义是社区居民会将报刊上有关家庭、亲友的新闻报道剪下来，贴在家里的电冰箱上，因为那是与他们贴得最近、最富有“同气相求”意义的新闻报道。县级融媒体的从业人员，因生活圈和工作圈之故，往往自觉不自觉地将新闻的触角探入飘着“烟火气”的市井生活中，并常常使用本地的方言进行表述，让新闻更加鲜活，更加贴近群众。如象山县传媒中心的一档《夜倒讲白搭》栏目就颇受欢迎，内容主要由当天的民生资讯与趣事所组成，由播音员用象山话讲出来，与听众交流，极具亲和力，深受当地观众的喜爱，收视率一直居高不下。眼下，全国各地的县级融媒体中心的新闻APP尽管呈现出的风格迥异、各有千秋。但却具有较为突出的共同点：从新闻报道内容上去发掘本土化的内涵，聚焦普通老百姓身边的人、身边的事、身边的活动，“在地化”传播得到县域受众的高度认同。

以技术为支撑，促进基层社会治理智能化

县级融媒体中心建设数字平台，往往需要打破部门之间的分割和由此形成的信息孤岛，实现信息在政府内部和市场之间的整体性有序流动，这也是助力政府创新基层治理的重要表现。

一些地方的县级融媒体中心在建设中，以数字化改革为契机，发挥现代化技术手段优势，通过数据赋能、数据共享，对各职能部门之间的数据进行聚合、分析和处置，用“数据跑路”替代“人工跑腿”，为群众提供精准高效的服务，构建基层社会治理的智能化场景。例如，长兴县传媒集团建设运维云数据中心，可以接入所有的视频监测探头以及其后台数据，并进行了筛选接入的"三屏"系统，构建“智慧枢纽”和基层治理“脑神经”，为长兴政务和民生提供基础数据服务，向移动互联网信息服务供应商领域深度转型，成为地方社会管理的重要中心。

以架设沟通桥梁为抓手，搭建协商共治平台

总的来说，基层新闻媒体的职能不外乎日常报道、思想灌输和文化传播等几个方面。而传播的主要目的，就是把人民群众组织发动起来，更好地统一思想认识、凝聚社会共识。县级融媒体中心的工作目标，绝不仅仅是当地党委政府的“传声筒”、通讯兵，而应该架起党委政府和群众的连心桥，实现上情下达和下情上达。县级融媒体中心作为最接地气的主流媒体，只有为广大民众提供主动参与和自由表达的沟通互动平台，才能形成真正意义上的党媒主导、各方参与、市民欢迎的“家门口”社区信息枢纽。

设置议题引导群众参与

社会治理就是多元主体的协商合作。县级融媒体中心建设要顺应时代需要，以重建社会公共性为重点，积极参与基层重建的重大进程，通过带动民众在基层融媒平台上共同讨论社会、村庄的社会公共服务，提高他们的社会参与度、认同感和合作力。

县级融媒体中心应当成为公共政策议题的设置者和推进者。当地方政府发布政策之前，可提前在媒体设置议题、话题，引导群众主动参与，加大宣介、阐述理念、澄清事实、引导观点，并通过开辟媒体评论区“第二舆论场”，使问题得到进一步的推进，力促政府依法决策、科学决策。小到道路命名、公园基础设施配套，大到学区划分、政府帮扶政策、美丽乡村建设等，都可动员群众到县级融媒体中心网络平台上发表意见、征集项目设计创意。同样，县级融媒体中心也要和地方有关的政府部门交流，使“开门纳谏”得来的看法和建议能被迅速发现、及时研究、合理吸收。

开设窗口鼓励群众发声

治县理政，当常态化听取民声。作为县域社区资讯中枢的融媒体中心，要建立多元主体耦合互动平台，鼓励支持群众主动发声、吐露心声，为进一步畅通社情与民意表达途径作出传媒贡献。

县级融媒体中心为政府部门与市民群众建立网络互动交流平台，在实际工作中赢得了各界的广泛信赖。例如，我国县级传媒中心建设的“标兵”长兴传媒集团，构建起“民生问政、服务问效”的媒体监督平台，打造在当地有影响力的监督品牌。县里与民生有关的几大部门主要负责人轮流做客《直击问政》专栏的演播间，与百姓面对面交流意见、解决热点堵点问题，一个群众反映、媒体问政、政府答复、地方党委监督的闭环制度逐渐完善，而许多积存已久的社会问题，在节目中被披露后，也迅速地获得解决。象山县融媒体中心为推动全国文明城市创建工作，在市民论坛、“山海万象”APP移动平台上开通“文明啄木鸟”专题，面向全县居民招募义工参加文明“随手拍”；并通过县里的“民声回应”工作平台，形成融媒体中心、县有关单位、社会各界齐抓共管的城市创建长效机制。民意表达渠道畅通了，公共政策的监督评价和反馈就更加的高效。融媒体多样化的平台特点赋予监督过程更加有力，评价方式多元，反馈结果更加准确。

舆情管理回应群众关切

基层事务千头万绪，民众需求日益广泛，突发热点事件易发多发，在大互联网时期的网络舆情燃点低、强度高、传播快的态势下，稍不留神就可能造成不良社会影响。

县级政府建设的全媒体网络平台，是离民众最近、最直观的网络应用平台，也是最能真实反映当地群众利益需求的网络平台。要积极运用县级政府融媒平台，高度重视舆情监测功能的建立，深挖网络平台与本地相关的各类论坛和自媒体的海量信息和舆情数据，依托政府系统内舆情专家队伍的智慧支撑，开展综合统计分析；把握各地人民最关切的焦点问题，剖析舆情易发高发范畴，关注人民利益需求聚集点，系统评估地方经济文化发展状况，提前发现社会矛盾和重大舆情风险；寻找着力点、关键点，制定有效解决措施及政策，真正做到引导群众、服务群众，消除舆情产生的社会土壤，实现舆情的源头控制。比如，根据新冠肺炎疫情时期的舆情工作重心和社会心理特点，浙江省各区县的融媒体中心着重进行了正面舆情导向和负面舆情消解的工作，通过各自所构建的新媒体矩阵，开设疫情专栏，及时更新当地疫情防控动态，坚持用事实说话、让专家发声，并组织骨干记者采写了大量来自一线的“战疫”新闻，向民众及时发布权威资讯，避免了群众被虚假信息干扰，发挥了社会“资讯稳定器”作用。

以聚合各方资源为抓手，履行社会服务职能

提供公共服务

与“下沉”的商业性媒介公司不同，深嵌在区域党政系统中的县级融媒体中心，通常具备了拥有相当县级政务与公共数据资源、打通各职能部门管理壁垒的优势。很多县级融媒体中心引入与人民群众利益息息相关的民生类、业务类和新闻类等资源，并提供了统一的公共信息出入口，为广大基层民众提供快捷方便的信息服务。包括了县域的社区服务、社会救济、就学就业、社会养老、扶贫帮困、纠纷化解等各个方面。如象山县传媒中心以数字化改革为契机，着力构建数据融合、业务协同的公共停车服务体系，在成功破解县中心城区交通拥堵和停车难题的基础上，综合运用云计算、物联网、人工智能等技术，加速迭代升级“智慧停车”业生态，助力“城市大脑”建设，同时承建七省十城“智慧停车”项目，注册用户超过100 万人次。兰溪市融媒体中心利用“兰精灵”APP与市社会矛盾纠纷调处化解中心共同打造“网上矛调中心”，成为群众解决矛盾纠纷、发表意见建议、困难求助的首选平台，实现矛盾纠纷化解由“最多跑一地”向“一地不用跑”的转变。

做优线上服务

在全球抗疫的大背景下，企业群众的线上服务需求、数字化转型持续提升，所带来的是对日常生活方式、企业组织方式以及价值观的重塑。县级融媒体中心可以借助自身宣传的途径和新技术方式，为当地群众和中小企业提供多种线上服务，在履行责任、体现传媒担当的同时，又可以进行经济效益的创收。例如，为农民直播带货、开展线上购物、助力复工招工等。疫情期间，瑞安市融媒体中心专门推出“瑞安抗疫便民服务平台”，除了向广大市民提供每日菜价、超市商店营业时间等生活服务类信息的查询，还积极提供发热门诊、定点医院查询、开辟口罩预购通道等多元服务，尽力帮助民众解决特殊时期生活中的困难。鄞州区融媒体中心与人社部门联合作，在“鄞响”客户端打造“千企万岗”频道和“鄞企复工权威指导”，做到应聘者、用工单位、人力资源机构“无缝衔接”，赢得各方好评。