加快内外贸一体化发展畅通国内国际双循环

倪海清

推进内外贸一体化是党中央、国务院作出的重要决策部署，是构建新发展格局的内在要求，是推动高水平开放的具体体现，是统筹发展和安全的实际行动。2021年11月，习近平总书记在第四届中国进口博览会开幕式主旨演讲中指出“中国将坚定不移同世界共享市场机遇”，强调“中国将推进内外贸一体化”。2022年1月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，就促进内外贸一体化发展、形成强大国内市场、畅通国内国际双循环作出一系列部署。江苏作为经济大省和开放大省，必须以畅通国内国际双循环为目标，着力破除内外贸一体化制度性障碍，充分利用国内国际两个市场两种资源，实现内外贸的高效运行。

內外贸是对接国内外市场、畅通国内国际双循环的重要环节。当前，江苏积极推进内外贸一体化发展，不断打通内贸、外贸之间的阻隔，加快内外贸一体化进程，进行了一些探索实践：一是率先开展OEM代工类企业一般纳税人资格试点。2016年，昆山综保区在全国率先开展增值税一般纳税人资格试点。2020年，昆山综保区27家试点企业就开具增值税发票62.99亿元，内外销业务均实现大幅增长。二是ODM加工贸易企业从贴牌到自主品牌打造。科沃斯机器人2008年开展自主品牌研发，目前企业旗下的两个自主品牌“科沃斯”和“添可”在国内市场的占有率均超过50%，企业内外销比例达到7∶3。三是促进工业型本土跨国公司并购国际品牌。江苏好孩子集团自2014年以来先后并购了德国品牌Cybex、美国百年品牌Evenflo、丹麦分销商和日本分销商，在全球建立了50多个销售分部。目前，企业国内外销售收入超过140亿元。四是培育市场采购贸易、跨境电商等贸易新业态。2015年以来，我省南通叠石桥家纺市场、常熟服装城获批开展市场采购贸易试点，2020年这两个市场的国内成交额达869亿元，以市场采购贸易方式出口超100亿元。跨境电商也是企业开展内外贸一体化的重要方式，目前实现13个设区市国家跨境电商综试区全覆盖，建有34家省级跨境电商产业园和21家省级公共海外仓。

内外贸一体化不能简单地理解为出口转内销，而是指内贸和外贸在实现深度融合时所体现出的高度协同性、兼容性、互动性的良性状态。新形势下，我们需要长期推进、久久为功，以“探索两个示范、优化三个供给、打造六大支撑体系”为主线，促进内外贸制度规则衔接，充分调动市场主体积极性，提升市场主体内外贸一体化发展水平。

积极探索内外贸一体化示范。一是探索培育内外贸一体化示范企业。设计针对性评价指标，分类评选一批内外贸一体化的龙头企业、平台型企业、中小外贸企业、专业服务机构等。引导龙头企业通过采购拉动、培训拉动、标准拉动、技术拉动等路径带动一批产业链上下游企业提升内外贸一体化水平;引导平台企业通过金融赋能、技术赋能、服务赋能等路径带动一批平台入驻企业提升内外贸一体化水平;引导专业服务机构通过服务赋能助力中小外贸企业提升内外贸一体化水平。二是探索培育内外贸一体化示范区。以外贸转型升级基地、产业集聚区、创新试验区、专业市场等为依托，评选一批内外贸一体化开展较好的示范区。鼓励各地先行先试，在内外贸一体化的产业发展、扶持政策、制度建设等方面开展创新。

优化政策供给。加强企业自有品牌政策扶持，全力打造“苏字标”区域公共品牌，组织开展制造业“苏字标”认定，鼓励外贸企业参与认证。加强"同线同标同质"（“三同”）技改政策扶持，支持企业以“三同”自我声明承诺，并在商品或包装上标注“三同”标识进行销售，对“三同”产品给予认证便利。加强出口转内销的政策扶持，鼓励商场、超市销售外贸产品，为出口转内销企业提供品牌授权等知识产权免费法律咨询服务;鼓励外贸企业参加境内专业性展会。加强金融政策支持，鼓励保险机构加大国内贸易信用保险承保力度，提升保险覆盖面和限额满足率;鼓励外贸企业用足用好再贷款再贴现等货币政策工具，采用订单融资、预付款融资等新模式。

优化载体供给。继续做大做强现有外贸创新平台，充分发挥好我省现有的综保区一般纳税人资格试点、市采通平台、服务贸易创新试点平台、进口商品创新示范区、跨境电商综试区等外贸创新平台作用，加快提升贸易创新发展能级。持续推进消费促进平台优化升级，深入推进国际消费中心城市、区域消费中心城市建设，做好高品质步行街、一刻钟便民生活圈、智慧商圈等消费平台打造。发展夜间经济、首店经济、首发经济、体验经济等。加强自主消费品牌建设，鼓励扶持优质原创品牌，推动老字号焕发新活力。深入推进购物节等消费促进活动，增强消费影响力。建设免税店、免税购物街区，优化退税流程，做强免税、退税经济。加大公共海外仓建设力度，支持物流平台或贸易企业共建共享海外仓，丰富海外仓功能，扩大服务范围。鼓励海外仓企业对接跨境电商公共服务平台、电商平台，匹配供需信息。优化快递运输等政策措施，支持海外仓企业建立健全物流体系，向供应链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。进一步完善海外仓报关清关、物流配送、售后服务、出口信保等方面工作。探索在南京、苏州建立优势行业产品的全球分拨中心，支持规模企业、物流园区整合国内国际上下游产业链资源，无缝连接国内制造业和国外大型超市零售点和生产企业，形成“本土优品·畅行全球”的经营格局。

优化服务生态供给。打造优质政府服务体系，实现内外贸企业经营资质对接，简化外贸经营权备案流程。加快政府部门数字化改革，推动部门间数据共享，提高政府监管和服务的灵活性和便利性。探索提高政府采购货物项目面向出口转内销产品预留比例，对重点企业和重要领域产品按照国家规定的上限执行价格评审优惠。鼓励政府机关优先采购江苏省内外贸企业优质内销产品。完善线上流通渠道的行业生态，加强大数据理念和方法的运用，探索建设江苏跨境贸易大数据平台。在贸易金融、内外贸综合服务、国际物流、海外售后服务等领域，引进、培育一批贸易数字化转型专业服务机构，提供线上报关、退税代理、收结汇、信用保险、金融等综合服务。鼓励发展直播电商、社交电商、生鲜电商等新模式。加强外贸企业自主品牌保护，妥善处理代工企业产品内销的国外品牌授权。探索开展出口转内销产品资质认证的一码查询和内销流通过程的全监管。

打造内外贸一体化支撑体系。一是管理支撑体系。建立统一协调的内外贸法律法规，加快形成统一、透明、均衡、协调的内外贸监管体制，全面推进“产品体系三同”建设，完善国内技术标准认证和检验检疫指标认可体系。二是平台支撑体系。加快推进涵盖内外贸易的供应链平台建设，全力推进电商平台建设，积极搭建内外贸交易展会平台，建设和完善内外贸一体化综合服务平台。三是品牌支撑体系。探索建立江苏国际品牌孵化库，加强自主品牌的市场宣传与推广，打造“苏字标”区域公共品牌。四是渠道支撑体系。加快建设更高水平的国内商品流通网络，构建安全可靠的国际化物流通道网络，鼓励跨境电商企业创新对外贸易模式。五是企业运营支撑体系。培育一批具有国际竞争力的商贸流通和制造业龙头企业，加快扶持和培育一批物流龙头企业，支持发展合作协同的行业联盟，加快推进供应链数字化转型。六是服务支撑体系。创新内外贸金融支持模式，创新贸易便利化服务，创新保税区管理模式，创新商业生态服务体系。

（作者系江苏省商务厅副厅长）

责任编辑：孙秋香