探讨石油天然气企业安全应急管理和建设

谢友友

随着国家经济体制改革的不断深化，国民生活水平不断提高，天然气的市场需求越来越大，油气的生产规模也在不断扩大。众所周知，油气属于特殊商品，由于开采出来的石油与天然气中含有非常特殊的成分，一方面会对人体健康造成危害，另一方面其特殊的成分性质极易对生产设备、管线造成腐蚀，导致泄漏，而且生产、储存、输送环节中也存在不同程度的安全隐患，比如安全生产事故、爆炸事故等。所以，石油天然气企业必须采取有效的手段对油气的开发生产过程进行安全防控与管理，加强安全应急管理与建设，以切实保证生产、设备，以及人员安全。

现阶段，工业生产、社会生活对油气能源的需求持续上升，基于油气开采过程具有一定的特殊性与危险性，因此采油安全生产受到企业和全社会的高度重视，采油生产规模不断扩大的同时，也存在着安全管理执行不到位、风险防范不彻底、施工人员作业过程中安全施工标准执行不到位、安全管理制度不完善多方面的问题。所以，加强油气安全生产与安全应急管理是油气企业实现可持续发展的必要措施，对实现我国国民经济的稳定和发展具有重要的现实意义。本文就石油天然气企业安全应急管理与建设的重要意义，当前安全应急管理和建设中存在的不足进行简单分析，并就加强安全应急管理的有效策略进行简要阐述，以供参考[1]。

一、当前石油天然气企业安全应急管理和

建设存在的不足

石油天然气企业的安全应急管理与建设是一项系统性的工程，牵涉到方方面面的管理技术、制度建设，而且需要强大的执行力，很显然，当然石油天然气企业的安全应急管理和建设方面还存在着一定的不足，这就在一定程度上制约了安全生产管理的有效性与持续性，具体不足表现在几个方面：一是安全应急管理预案不完善，从时间上来看，油气企业的安全应急管理研究相对国外发达国家而言起步较晚，这就意味着安全应急管理系统建设从形成上会存在一定的不足，尤其是在安全应急管理制度的落实上，众所周知，油气生产的特殊性，一方面是油气商品的特殊性，易燃易爆易腐蚀，另一方面是油气生产的特殊性，油气的开发与生产需要大量的人力、物力以及设备参与，而且规模大、时间长、环境恶劣，这就给安全生产管理带来了极大的难度，安全应急管理的工作量也极其繁杂，导致安全应急管理与建设很多方面停留在形式上，无法得到有效的落实;随着时代的进步，油气田生产作业的环境与过程都发生了一定的变化，但与之相关的安全生产管理制度还存在一定的盲区，同时也缺乏科学规范的安全生产考核制度，没有有效的、系统的奖惩机制。存在奖惩不明、利益分配不均等现象，限制了工作人员参与安全管理的积极性;部分管理人员安全意识薄弱，对油气生产过程缺乏有效控制，安全生产监督工作沦为表面形式，安全生产管理职责划分不明确，出现问题时相关管理人员推脱、逃避责任，对安全生产的培训力度不够，作业员不能正确识别安全隐患，没有正确的安全风险认知，违规操作频繁，种种问题都不利于油气田安全生产工作的正常开展。 二是安全应急管理队伍综合能力待提高，油气田安全生产事故发生时，所考验的是相关人员的行动力、应变力以及决策能力，但在实际的安全應急处理工作中，响应不及时，执行不彻底等现象较为普遍，究其背后的原因与安全应急管理队伍综合素质低下不无关系 ，应急管理系统的整体运作水平低，在资源的评价，人员的调动协调等方面不够精准迅速，导致应急处置效率不高，应急决策缺乏科学性与合理性;三是安全应急管理的数字化建设水平不高，随着互联网以及计算机技术的进步，油气田安全应急管理的数字化管理亟需完善，尤其在专业人才引进以及应急管理系统升级方面还存在较大的进步空间[2]。

二、石油天然气企业安全应急管理和

建设的有效途径

（一）落实安全应急管理责任

首先要牢固树立预防为主的观念，加强油气田安全生产检查力度，认真贯彻执行安全生产的法律、法规和标准，落实安全生产的主体责任，加大事故隐患的排查力度，加大安全投入;首先从思想上提高认识，开展专项整治，实行“一岗双责”制，落实主要领导人与责任人，明确安全监管工作。同时要结合各工作组的职责与实际情况，制作科学的操作章程，健全和完善目标责任制，加大工作力度，对油气生产范围内的风险源进行全面排查，要求生产单位与重点工作岗位及相关操作人签订安全生产目标责任书，明确管理人员和作业人员的安全责任，实行安全生产特大责任事故一票否决，做到“安全重担人人挑”并精心组织实施，确保安全管理活动顺利开展并取得实效[3]。

（二）完善应急预案，提高应急队伍的综合实力

进一步修改和完善油气安全生产事故的应急救援预案，畅通信息渠道，完善快速反应机制;通过企业和政府形成合力，加强油气安全生产事故的救援演练机制建设，在常态化的培训和演习中，加强急救知识的培训，熟悉相关救援设备的操作规范，强化协作能力的同时提高救援个人的安全防范能力，并紧跟国际安全应急管理和建设以及技术发展的步伐，积极创造条件，学习和借鉴先进的技术和经验，加强经验交流与合作;并进一步提升应急救援能力，配备先进的安全应急设备，并保障处于随时可用状态，以政府的应急救援力量为主，其他企事业单位所属的应急队伍作为社会应急力量，通过各种手段推动专业应急队伍的综合能力建设，提高队伍的整体实战能力[4]。

（三）提高油气田安全生产监测技术

充分利于现代科技和网络技术，将监控系统与监视系统通过网络互联，对采油生产、储存、运输等过程进行全方位的安全管理，通过现代化设备，随时动态地显示生产过程界面，通过相关设备运行的数据，直观体现生产现场情况;并通过数据查询与信息分析的平台优化调度和管理模式，进一步提高生产事故预警预报，使油气安全生产管理过程自动化，提高安全生产保障能力与安全管理水平[5]。

三、石油天然气企业安全应急管理的处置对策

（一）先期处置，分级应急响应

油气安全生产事故发生后，通过应急响应架构图，按接警、判断响应、应急响应、应急启动、事态控制、应急状态解除、恢复重建的流程有序处理相关事宜，相关部门要立即采取有效的措施控制事故发展，疏散无关人员，并按应急预案进行先期的处置工作，同时及时向所属地区政府有关部门报告情况，请求有关部门启动应急预案响应，根据事故的不同级别分为一般安全生产事故、较大安全生产事故、重大安全生产事故、特别重大安全生产事故四个等级。同时，有关部门分管或主要领导根据需要赶赴现场或到专项应急指挥部进行协调处置，根据安全生产事故的级别，采取相应的措施配合相关应急救援队伍和资源进行协同处置工作[6]。

（二）成立现场指挥部，进行组织协调

根据安全生产事故应急处理的需要，由相关部门领导组织成立事故应急处理指挥部，并按现场实际，分工到位并制定相应的工作制度，由综合协调小组负责组织各种会议，公文与救援证件的下件，以及汇总与上报相关的信息，与上级工作组协调联络。由应急处置小组按相关预案与规程要求组织调动开展相关的救援队伍与物资保障工作;由医疗救护小组负责伤员的救治及消杀预防工作;由治安警戒小组负责现场警戒、交通管控及秩序维持工作;由现场处置专家小组根据各单位上报和现场收集掌握的信息及数据，对整个事件进行评估，针对事故状态向上级提出决策建议，做好面对公众解答时所涉及的专业技术性问题的回复工作;由新闻宣传小组负责撰写制定新闻发布方案，坚持及时、准确、客观的原则做好新闻报道，以及网络舆情的监控、收集、研判、引导工作;由环境监测小组做好事故區域的环境监测工作，确定污染区域以及污染趋势预测;由后勤保障小组负责调拨救助物资和生活必需品，建立合理的物资分配保障方案，现场指挥部场所设置、通信联络保障、临时安置场所等，做好应急救援人员与受事故影响人民群众的生活保障;由善后处置小组负责做好事故造成的损害评估、事件调查、索赔等工作;由事故调查小组负责事故调查处理并及时向公众公开初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等处置措施及调查结果。

四、结束语

基于石油生产的特殊性，一旦埋下安全隐患，极有可能引发重大事故，并由此引发一系列的连锁问题，不仅给油企带来了巨大的经济损失，对环境污染、生态安全等都会造成一定程度的隐患，还影响了用户的正常生产生活，甚至造成恶劣的社会影响以及人民生命财产损失。所以，生产安全指标和安全应急管理与建设就成为衡量企业管理能力的一项重要标准，其不仅关乎企业的经济效益，同时对整个社会也会产生巨大的影响。在激烈的市场竞争形势下，油气生产企业唯有顺应时代发展形势，转变管理思路，通过采取行之有效的措施提高油气安全生产管理水平，并进行全过程监控管理，实施安全风险评估、做好安全应急管理措施，积极应用先进的技术和设备对石油与天然气生产过程进行全方位的监测与控制，并不断加强安全生产管理队伍建设，提高从业人员的专业技术和综合能力。将事故的发生率、损害率降到最低，最终实现安全生产的目标。

参考文献：

[1]刘景凯，栾国华.国有石油石化企业应急管理体系与能力建设对策：基于中国石油天然气集团有限公司的案例研究[J].中国应急管理科学，2020（2）：112.

[2]卢彦博.浅析石油与天然气企业应急管理体系建设方法[J].中国化工贸易，2019（8）：584-587.

[3]王伟，张芬，钱长伟.石油炼化企业应急管理的体系建设与管理建议[J].化工管理，2019（1）：35.

[4]余龙辉.石油天然气安全事故应急管理策略探究[J].科技经济导刊，2019（1）：294.

[5]侯俊峰，张天池，邢洪源.石油石化应急管理体系建设创新与实践[J].中国化工贸易，2019（11）：38.

[6]管鹏.浅析石油化工行业安全生产事故应急管理体系建设[J].化工管理，2019（20）：138.