我国私营矿山开发利用现状分析

葛振华，梁 伟，吴 琪，张必欣

（1.自然资源部信息中心，北京 100830；2.内蒙古地质矿产勘查有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010020）

私营经济是我国多种经济形式并存、共同发展的社会主义市场经济体制中的一种重要经济形式，私营矿业是我国矿业经济的重要组成部分。私营矿山企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的经营性经济组织。改革开放以来，随着我国市场机制的不断完善，私营矿山企业经历了从无到有、从小到大，并发展壮大的发展历程，在我国矿业经济中占据了重要地位。私营矿业在缓解我国能源和原材料供给紧张局面，解决农村富余劳动力, 大力推进农村经济结构调整和农民脱贫致富等方面发挥了积极的作用。本文基于近年来我国非油气矿产资源开发利用统计数据[1-2]，就中国私营矿山的开发利用形势和发展趋势进行分析研究。

1 全国私营矿山开发利用现状及特点

自然资源部非油气矿产资源开发利用统计数据显示，2018年，我国持有有效采矿许可证的私营矿山（以下简称私营矿山）共有3.08万个，同比减少17.1%，占全国非油气矿山总数的52.5%；从业人员61.76万人，同比减少16.2%，占全国非油气矿产从业人员的16.0%；年产矿石量19.73亿t，同比增长8.6%，占全国非油气矿产矿石总产量的22.5%；矿业总产值1797.41亿元，同比增长23.2%，占全国非油气矿产开发利用总产值的9.5%；矿产品销售收入1695.51亿元，同比增长26.9%，占全国非油气矿产品销售收入的10.1%；企业年利润250.34亿元，同比增长18.5%，占全国非油气矿山企业利润的7.0%；上缴税金242.60亿元，同比增长17.0%，占全国非油气矿产开发税收的7.8%；上缴矿产资源补偿费0.66亿元，占全国非油气矿产资源补偿费的13.3%，上缴矿业权使用费0.78亿元，占全国非油气矿产矿业权使用费的13.7%。

1.1 我国私营矿山的分布格局

目前，我国私营矿山遍布于全国30个省（区、市），以中、西部地区为多，合计占全国的85.8%，其中西部地区的私营矿山占54.8%，中部地区占30.9%。从六大行政区划来看，主要分布在我国西南、中南及西北地区，合计占全国的67.4%，其中西南地区、中南地区的私营矿山分别占全国的27.4%、21.7%（表1）。从分省的情况看，全国有六成的省（区）私营矿山占比超过40%，有四成半的省（区）私营矿山占比在50%以上，其中湖南、甘肃、广西、云南、四川和江西六省（区）的私营矿山占比超过60%。私营矿山占比较低的省（区）主要有西藏、河南、天津和北京等地，占比不足30%。

表1 我国私营矿山在各地区的占比

1.2 我国私营矿山以中小型矿山为主

统计数据显示，私营矿山在我国矿山中占据相当大比例，但以中小型矿山为主，其中小型矿山数占全国矿山总数的50.9%，占全国中小型矿山个数的54.7%。2018年，全国私营矿山数占全国矿山个数的52.5%，居各类矿山企业的首位。其中，大型私营矿山数959个，占全国大型矿山的近四分之一，在有限责任公司之后，位居第二；中型私营矿山数2246个，占全国中型矿山数的三分之一；小型私营矿山数27556个，占全国小型矿山的近六成（表2）。

表2 2018年我国不同经济类型矿山企业大中小型矿山的占比 单位：%

1.3 我国私营矿山主要开采建材及其他非金属类矿产

据统计，目前我国持证的私营矿山企业涉及能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四类180多个矿种，在产的私营矿山涉及近140个矿种。从矿产种类看，私营矿山企业的矿山数、从业人员、矿石产量等主要指标在我国各经济类型的矿山企业中均占有较大的份额。其中以开发建材及其他非金属矿产的各项企业经济指标占比较高，其次是水气矿产、冶金辅助材料矿产等（表3）。

表3 2018年不同矿类中私营矿山企业主要经济指标占全国的比例[1]

续表

就私营矿山企业来看，开采建材及其他非金属矿产的矿山数量最多，占整个私营矿山总数的近八成，其次是能源矿产、黑色金属矿产、有色金属矿产和冶金辅助材料矿产，其他矿产占比相对较少（表4）。

表4 2018年私营矿山企业主要经济指标在不同矿类中的占比

2 我国私营矿山的投入情况

2.1 私营矿山从业人员主要集中在中、西部地区

近年来，虽然我国私营矿山企业从业人员持续减少，但其从业人员仍占全国矿业从业人员的16.0%，主要从业于我国的中、西部地区，合计占全国私营矿山从业人员的86.2%（图1），这些从业人员多为当地经济条件比较差的农民；特别是在我国中小型矿山分布较多的西南地区，私营矿山从业人员的占比较高（占全国私营矿山从业人员的32.0%）。从各省（市、区）的情况看，私营矿山从业人员较多的省（区）有：云南（10.7%）、四川（9.6%）、湖南（8.0%）、贵州（7.8%）、山西（6.0%）、陕西（5.8%）、江西（4.8%）、甘肃（4.3%）、广西（4.3%）和新疆（4.2%）10省（区），其私营矿山从业人员合计占整个私营矿山从业人员的65.4%。

图1 2018年我国私营矿山从业人员在东、中、西部地区的占比

2.2 私营矿山从业人员以开采建材及其他非金属矿产和非油气能源矿产为主

从目前我国私营矿山的从业人员看，以开采建材及其他非金属矿产和非油气能源矿产（主要是煤矿）为主，两者合计占整个私营矿山从业人员的83.3%；其次是黑色金属矿产、有色金属矿产、从业人员分别占全国私营矿山从业人员的6.0%和4.3%（表4）。

2.3 私营矿业投资在中、西部地区占据重要地位

2018年全国私营矿山矿业开发投资额537.34亿元,同比增长16.4%，是2016年见底后的连续第二年回升，占全国矿业开发总投资的14.9%，居有限责任公司、国有企业、股份有限公司之后排第四位（图2、图3）。

图2 2018年我国不同经济类型的矿山企业投资情况

图3 2005年以来我国私营矿山投资额及占比的变化趋势

从目前我国私营矿山的投资区域分布看，以中、西部地区投资额较多，合计占全国私营矿山企业投资总额的88.3%。从六大行政区情况看，私营矿山的投资以西南地区占比最高，接近全国的三分之一，其次是中南地区占比接近两成，两地区合计占全国的52.0%。2018年私营矿山企业投资额较大的省（区）主要有西南的云南（占全国私营矿山投资额的12.3%，下同）、贵州（12.2%）、四川（4.4%）、重庆（4.1%），西北的陕西（6.6%）、新疆（4.4%），华北的山西（6.5%）、内蒙古（4.3%），以及中南的湖南（6.5%）和东北的吉林（6.3%），上述10省（区）的矿业投资额占全国私营矿山投资总额的67.6%（表5）。

表5 我国各地区私营矿山企业投资额占全国私营矿山企业投资总额的比例

3 我国私营矿山的发展与变化趋势

3.1 我国私营矿山数经历了两次由升到降的变化

自改革开放以来，我国私营矿山数经历了两次由升到降的变化。20世纪八九十年代，受“有水快流，有矿快开”思想的影响，我国私营矿山企业蓬勃发展，私营矿山数大幅增长，1992年全国个人私营矿山曾达到16.73万个[3]。后经多次矿业开发秩序治理整顿，特别是1995年《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》下发后，私营矿山个数大幅下降，到2005年我国私营矿山数降至7.11万个。此后，受我国经济强劲增长和全球矿业经济持续景气的影响，私营矿山数稳步增长，2009年达到7.60万个。后受全球金融危机的影响，我国私营矿山数持续下降。私营矿山数占全国矿山数的比例在2014年前一直保持在60%以上，到2018年占比降至52.5%，且东、中部地区私营矿山的占比不断下降，西部地区私营矿山占比持续增长。

3.2 2005年来我国私营矿山投入占比总体呈下降趋势

从矿山投入的人力来看，2005—2008年，由于矿业经济处于历史上的景气时期，矿产品市场活跃，矿产品价格持续坚挺，矿山企业经济效益向好，因此私营矿山企业的从业人员保持小幅增长的态势。2008年，由于国际金融危机，矿产品价格下跌，需求不振，矿山企业经济效益大幅下滑，不少私营小型矿山企业倒闭、停产。加上受矿业开发技术、环境保护门槛提高的影响，一大批私营小型矿山关闭，从业人员不断减少。特别是2014年以后，私营矿山从业人员占全国矿山企业从业人员的比例下降幅度进一步加大。私营矿山的从业人数由2014年前的第一位下降至第四位，占比由2008年的29.6%降至2018年的16.0%（图4）。

图4 2005年以来我国私营矿山从业人员和投资额占比变化趋势

从矿山企业的投资来看，自2005年以来，中国私营矿山投资额持续增长，在2012年达到高点后，受矿业经济不景气和矿产品价格大幅下跌的影响，投资额开始大幅度下降，在2016年见底404.93亿元后，连续两年小幅回升。私营矿山投资占全国矿山投资额的比例，在2010年达到24.8%的最大比例后，逐年下降，2018年处于近14年的低点（图4）。

3.3 中国私营矿山的矿石产量先升后降

近年来，中国私营矿山的矿石产量持续减少，但仍居重要地位。进入21世纪以来，中国私营矿山的生产与国内外矿业经济形势密切相关。2012年前，其矿石产量持续增长，在2011年达到历史峰值27.54亿t。随后受国际金融危机的影响，逐年下降，2016年矿石产量减至16.72万t，2018年矿石产量回升至19.73万t，比2011年下降了28.4%（图5）。私营矿山矿石产量占全国矿石产量的比例也由2005年31.8%下降至2018年的22.5%。目前中国私营矿山的矿石产量仅次于有限责任公司，居第二位，2013年以前一直居于第一位。

图5 中国不同经济类型矿山企业矿石产量变化趋势

3.4 受国际金融危机影响我国私营矿山企业的主要经济指标全面下滑

21世纪初，在中国经济持续强劲增长和国际矿产品价格不断走高的推动下，我国私营矿山企业的主要经济指标持续向好，矿山企业的矿业总产值、矿产品销售收入和利润在2011年达到了历史峰值。在经历了全球矿业经济的“黄金十年”之后，受全球经济疲软和矿产品价格大幅下跌的影响，我国私营矿山企业的各项经济指标全面下滑（图6），至2015年，主要经济指标下降到近年的低谷，矿业总产值、矿产品销售收入、企业利润比2011年分别下降了58.7%、65.3%和85.0%。2016年以来，受国内“供给侧改革”以及国际矿产品价格反弹的影响，私营企业的矿业总产值、矿产品销售收入、企业利润逐步回升。

图6 2005年以来我国私营矿山企业主要经济指标变化趋势

4 结论

4.1 私营矿山及其矿业从业人员主要集中在中西部地区

21世纪八九十年代，我国私营矿山蓬勃发展[4]，主要集中在东、中部地区。随着东部地区经济转型升级、资源枯竭等因素影响，私营矿山不断向西部地区转移。目前中、西部地区私营矿山数占全国的85.8%（西部地区占54.8%），西部地区私营矿山以中、小型矿山为主，分别占全国中、小型私营矿山的54.7%和55.9%。私营矿山从业人员也主要集中在中、西部地区，两地矿业从业人员合计占全国私营矿山从业人员的86.2%（西部占54.7%）。

4.2 私营矿山及其从业人员持续大幅减少

自20世纪90年代后期以来，我国多次开展矿业秩序治理整顿，加强矿产资源开发利用的监督管理。特别是近年来，矿山环境保护力度越来越大，生态保护区矿业权退出，以及矿业“去落后产能”不断落实，引起以小型矿山为主的私营矿山持续减少。各级自然资源管理部门通过提高矿业开发的技术门槛，清理整顿“五小”矿山企业，取缔和关闭各类乱采滥挖，以及规模小、技术含量低的小矿山企业[5]。此外，随着现代企业制度的不断发展，不少私营矿山企业转为有限责任公司和股份有限公司[6]，也引起了部分私营矿山的减少。2018年私营矿山数较2005年减少56.7%，占比下降了3.6个百分点。

2008年以来，受国际金融危机的影响，私营矿山的从业人员随着矿山数量的大幅减少而持续下降，2018年私营矿山从业人员数较2008年减少71.5%，年均减少11.7%。

4.3 私营矿山企业主导着建材及其他非金属矿产的开发

虽然私营矿山企业开发的矿产资源涉及四类矿产180多个亚矿种，但多数企业以开发建材及其他非金属矿产为主。在全国建材及其他非金属矿产开发中，私营企业矿山数、从业人员以及其矿石产量分别占全国的63.7%、55.0%和40.0%。在全国的私营矿山企业中，从事开发建材及其他非金属矿产的矿山数、从业人员和矿石产量分别占全国私营矿山数、从业人员及矿石产量的78.2%、52.1%和82.8%。

4.4 私营矿山企业对政策和市场的变化更敏感

我国私营矿山企业自身条件和运营机制造成了其对国家矿业政策调整和矿业市场的变化更为敏感。多年来，矿业秩序的治理整顿、生态环境保护压力的持续加大，以及矿业开发技术门槛的提高，导致我国一大批私营小型矿山关闭，从业人员因此不断减少。此外，私营矿山企业的运营机制更加贴近市场，他们根据矿业市场的形势和相关政策的变化制定生产经营策略[7]，矿山的生产与投资以市场的供给和价格为导向。2005年以来私营矿山企业各项主要经济指标的起伏变化充分体现了这一特点。

4.5 私营矿业在我国经济社会中发挥了重要作用

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，而我国是一个资源相对短缺的国家。长期以来，一些能源和重要矿物原料的短缺是影响我国资源安全和经济安全的重要因素。私营矿业的健康发展，一是为国民经济建设提供了大量能源和矿物原料，是国有矿业经济的有效补充。二是为解决剩余劳动力就业发挥了积极的作用，特别是对我国中、西部地区农村剩余劳动力就业和贫困人口的脱贫致富发挥了非常重要的作用[8]。虽然近年来私营矿山从业人员持续减少，但2018年从业人员仍占到全国矿业从业人员的16.0%。三是作为国有和国有控股矿业经济的补充,每年有数百亿矿业开发资金投入，有效地支撑了国民经济建设。2018年私营矿山的年投资额占全国矿业开发投资额的14.9%。此外，为各地带来了可观的财政税收，促进了当地经济的发展，为地方基础设施建设、乡镇振兴作出了积极的贡献。2018年私营矿山企业的矿业总产值占全国矿业总产值的9.5%，矿产品销售收入占全国的10.1%，企业年利润占全国的7.0%，上缴税金占全国非油气矿产开发税收的7.8%。