我国残疾人体育非均衡发展问题研究

周 瑞 张建伟

（成都市泡桐树小学天府校区，四川 成都 610094）

“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的核心是加强社会主义保障体系，发展残疾人体育是构建社会主义保障体系不可忽略的部分。新时代中国经济的飞速发展，为我国残疾人体育的发展带来驱动契机，系列方针政策颁布实施，透视出残疾人体育转型升级正处在时代发展潮流的佳期，国家对残疾人体育的日趋重视，也必将拓宽残疾人体育的研究渠道。学术界对新时代残疾人体育相关研究较少，研究包括残疾人体育、特殊体育教育、公共体育等，多以理论探讨为主，缺少理论研究向实验研究的过渡，所以，新时代残疾人体育相关研究依旧存在不足和漏洞，面对新时代系列纲领文件中明确指出的工作部署内容，系列方针政策都对新时期残疾人体育转型升级的研究具有重要的理论和现实意义。基于此，本研究以残疾人体育为突破口。归纳总结关联我国残疾人体育现状和问题要点，结合要点分析提出相关策略，为促进我国残疾人体育的发展提供有价值的理论参考。

1 残疾人体育发展现状分析

1.1 竞技体育优先发展逐渐占据主导地位

残奥会获奖牌情况是我国残疾人竞技体育水平的有力参考。结合表1，大致可将我国残疾人体育分为4 个阶段。起步阶段是1984-1992 年，中国在残奥会获奖牌数均在50 枚以下，首次出征仅获斩2 枚金牌且排名靠后，之后的两届残奥会，中国获奖牌数增幅也较小，排名均在10 名以后；逐步发展阶段是1992-2000 年，伴随国家经济的发展，综合国力的增强，以及国家对残疾人体育的日趋重视，制定了残疾人保障法，成立了国务院残疾人工作协调委员会，形成了残疾人事业的理论体系、政策法规体系、组织体系、业务体系。这也为我国残疾人体育的稳步发展奠定了良好的基础。高速发展阶段是2000-2008 年，在雅典和北京残奥会上，中国都以优异成绩排名榜首，残疾人竞技体育事业达到前所未有的高峰。《2008 年残疾人工作要点》中，以加快残疾人奔小康和全力筹办2008 年北京残奥会为重点，奋发努力，开拓进取，全面推进各项工作的深入开展。飞速发展阶段是2008 年至今，在2012 年和2016 年举行的残奥会上，中国获奖牌数均为200 枚以上，以卓越的实力屹立于世界之林。2019 年中国残疾人联合会公布的最新《残疾人体育事业发展统计公报》中，2022 年北京冬残奥会筹办和备战工作进展顺利，2019 年天津全国第十届残运会暨第七届特奥会筹办工作稳步推进，完成了9 个项目提前比赛，集体项目和群体项目预赛。开创了我国残奥会与奥运会、亚残运会与亚运会、全国残运会与全运会全部同城同年举办的新模式。

表1 1984-2016 年残疾人奥林匹克运动会中国代表团参赛获奖牌数统计

1.2 群众体育顺势发展迅速，驱动效益不断提升

2015 年至今，我国残疾人体育取得了举世瞩目的成绩。全国残联系统围绕实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，着力打赢打好贫困残疾人脱贫攻坚战，努力开创新时代残疾人事业发展新局面。伴随体育技术的深入推广，残疾人体育健身意识高涨、群众性残疾人体育开展日趋广泛，我国残疾人群众体育效益不断提升，也透视出国家对残疾人群众体育的重视，为全力拉近与残疾人竞技体育的发展差距，在解决体育场地瓶颈的制约问题上，国家在政策、资金、设施、组织机构等方面倾注重大努力，使得现今我国残疾人群众体育发展迅速，呈现出系统性强、整体性广、协调性全的鲜明特点。2019 年颁布的《残疾人文化体育工作“十三五”配套实施方案》中指出大力弘扬人道主义精神，积极倡导“平等·参与·共享”理念，大力培育和践行社会主义核心价值观，树立残疾人事业良好形象，为加快推进残疾人小康进程营造良好的社会环境。在新时代的背景下，如何将残疾人群众体育和竞技体育融为一体，向社会主义残疾人群众体育事业全面发力，实现残疾人体育由多点突出向纵深推进的方略过渡等问题引人深思。需要结合新时代的发展主流，将残疾人群众体育植根于中国特色的社会主义事业之中，加强残疾人公共文化体育服务，纳入国家公共文化体育服务体系。按照《全民健身条例》的总体要求，落实各级政府的主体责任，积极开展残健融合体育主题活动，带动残疾人康复健身、融入社会。要提高彩票公益金对残疾人体育的投入比例，继续开展“全民健身助残工程”，加强残疾人体育基本公共服务。

1.3 特殊学校体育教育学习覆盖面进一步扩大，人才供给和高校创新能力明显提升

1.3.1 特殊教育普及广阔，促进特殊学校体育教育的拓展

特殊教育事业是助推特殊学校体育发展的不竭动力，特殊学校体育的发展以残疾人学生为核心，以立德树人为核心理念。特殊学校体育教师多来自高等学院体育专业，专业知识储备充沛，不仅自身身体素质良好，且对运动训练有独到见解，这也成为特殊学校体育稳步升级的强劲后盾。国家重视残疾人教育事业，并把推进残疾人事业作为责任，各项残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人受教育的保障制度，努力消除社会各界对残疾人的歧视，推动落实各项方针政策和规划目标，建立起新时代下中国特色的残疾人学校体育发展格局。特殊教育的深入推广，为特殊学校体育教育系列活动开展带来契机，特殊学校体育教育涉及各方各面，体育教师对自身职业的认可度、教学课程设置、教学学时的分配、教学制度的规范、教学硬件设施、教学环境等都是影响特殊学校体育教育的重要因素，只有深入了解每位受教的学生，包括身心诸多方面的特点，才能提高教学质量，在教师的教学经验充足的情况下，师生间配合的默契度才会更高。

表2 2014-2018 年我国残疾人学校教育情况统计

1.3.2 特殊学校体育教育发展稳步提升

我国残疾人总人数基数相对较大。在特殊学校体育教育的过程中，了解特殊学校学生的身心特点尤为重要，高等院校出生的体育教师集高素质和良好的专业技能于一体，进行特殊学校体育教育过程中，对残疾相关术语的了解，有利于促进体育教师与学生形成良好的特殊体育教育体系，学生在受教的过程中提高自身信心、促进康复调养，教师要以学生的个别差异为基础，充分考虑到各种差异例如视力损害、听力损伤、语言障碍、智力残疾、身体疾病、精神障碍等。在体育教学过程中，不仅要制定合乎特殊学生的教学大纲，紧跟特殊学校人才培养方案，还要立足以人为本。“十三五”期间，教育改革和发展的总体目标在教育现代化方面取得了重要进展，教育的整体实力和国际影响力大大提高，在新的时代，我国特殊学校体育的发展处于一个重要的战略机遇期，可能会产生很大的变化，面临着许多矛盾和风险增加的严峻挑战。有效应对各种风险和挑战并继续发展和发展新的运动学科，是在特殊学校实现新的教学方式的好方法。优先发展教育事业，建立现代特殊学校体育系统，建设特殊教育学习型社会，培养众多创新人才，已成为学界探究的重要议题，迎面挑战和稳步可持续发展一直是实现这一目标的关键。

2 新时代残疾人体育转型升级战略的思考

2.1 政府主导向政府引领社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制转型

政府是国家系列方针政策的践行者，新时代下，地方各级政府需将加快残疾人体育的小康进程纳入全面建设小康社会体育大局当中，将发展残疾人体育事业纳入重要的议事日程，政府和各级体育组织绩效考核的内容应不断深入，主要领导全权负责，各级分管领导分管负责，在实践中提高政府的干预性，政府的职能应随时代发展的节奏不断顺势而变，充分利用调节的无形手臂，积极引导和号召社会参与残疾人体育事业，各级地方政府通过加强统筹协调，让残疾人体育组织明确其职和责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面，同时继续深入贯彻实施各项方针政策，按照方针政策的具体要求和指示，全面打造残疾人体育新格局，实现各级体育架构的合理布局，切实增强自身的政治性、先进性、群众性，防止机关化、行政化、贵族化和娱乐化，立足于残疾人体育服务状况和信息需求变动更新机制，稳步发展残疾人体育。

2.2 优先发展残疾人竞技体育向以竞技体育和大众体育兼容发展转型。

残疾人竞技体育和大众体育均是残疾人体育事业不可忽略的部分，做好残疾人大众体育的协调发展，避免残疾人竞技体育和大众体育严重失衡，不断推广残疾人群众体育活动，提高残疾人竞技体育水平。继续实施残疾人“康复体育关爱工程”和“自强健身工程”，努力提高残疾人文化体育参与率与残疾人体育工作，以提高残疾人体育健身服务能力和残疾人体育运动水平为着力点，推进“十三五”残疾人体育基本公共服务。实施“由西向东”“自北向南”“先薄弱后发达”的地区引导政策，对于残疾竞技运动员，在训练时，教练员要制定合乎运动员特殊性的运动训练计划，注意结合残疾运动员的身心健康及适应能力的特点，科学的规划每次训练的负荷、运动量、间隙时间、训练原则等，同时对残疾运动员进行状态诊断，切实制定贴近残疾运动员最佳适应期的训练计划，努力实现残疾运动员的起始状态和目标状态零间点。对于残疾人大众体育方面，政策倾斜是前提，制度实施是保障，经费支持是动力，项目推广是导向，硬件设施是基础。在我国残疾人大众体育的普及面还相对匮乏，加之缺乏专业健身指导员的科学指导，这也使得残疾人大众体育明显低于竞技体育，完善残疾人大众体育体系迫在眉睫，新时代下，发展残疾人大众体育应不断推进基层残疾人综合服务平台基础建设，构建国家—政府—各级体育组织、省（区、市）—市县（市、区）—乡镇（街道）—村（社区）多级联动发展的公共服务体系，实现残疾人基本公共服务的全覆盖面。

2.3 特殊学校体育发展滞后局面向全面升级格局转型

发展特殊学校体育教育应以课程设置为焦点，注重课程的基础性与合理性、课程设置的针对性与选择性、课程设置的有法可依性与规定性、课程设置的丰富性与实用性，其次改善教学硬件设施和场地器材，为特殊学校体育教育的开展实施提供设备保障。在教学的过程中，充分利用现代电子网络技术，例如互联网、微博、多媒体等教学方式，使教学各具特色，更能吸引残疾学生的注意力。针对残疾学生的个别差异性，一方面体育教师还要在教学实践中突破传统课程观念融入现代理念，加大“适应性体育活动”教学内容，将体育融入学生生活，同时全面学习了解残疾人相关理论，例如：特殊教育导论、残疾人心理教育、残疾人体育、运动生理学、残疾人儿童心理与病理、康复医学等多方面知识。另一方面，作为特殊学校的专业体育教师，高素质、高专业技能是前提，不断在实践中提高自身综合素质水平，加大对残疾人的研究力度，以弥补自身部分专业知识储备不足的问题。深入推进残疾人义务教育的基本普及，努力构建基本公共教育服务体系和现代职业教育体系，全面提升残疾人体育教育大众化水平和持续发展，推进形成残疾人终身体育学习的态势，以促进残疾人教育质量稳步提升。

3 结语

残疾人体育是中国向世界展示经济实力和综合国力的重要媒介，因此有必要开展广泛的残疾人大型体育活动，根据残疾人的特点，按照系列方针政策的要求广泛开展；建立和改善残疾人体育组织，并利用各种社会资源为残疾人提供参加体育活动的场所和设施。制定和推广适合残疾人的健身康复体育活动，指导和支持各类企业和事业单位组织残疾人参加体育运动。充分利用各种文化体育设施，积极探索基层残疾人体育活动的组织方式。此外还应扩大对残疾人体育的研究，紧随时代发展潮流，积极探索涉及残疾人的未知学术领域，不断深入残疾人体育学术构架建设；特殊学校的体育教育在汲取新时代社会环境养分的基础上，健全和完善残疾人教学体系的学科阵地；国家对残疾人体育事业的调控做到宏观布局和微观自主，努力培养发展我国残疾人体育的试验田，及时修订各项方针政策等系列文件，为发展残疾人体育提供政策支持。