郑州建设科技创新型城市的路径研究

张逢 菅人静

关键词：国家中心城市;郑州;科技创新

2021年1月，《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》公布，指出：“十四五”时期，是郑州加快国家中心城市现代化建设的关键时期。创新型人才队伍建设、创新重大平台打造、创新主体培育等要取得重大突破，成为全省创新策源地、国家区域科技创新中心。加快建设国家中心城市，培育经济发展新动能，引领中原城市群一体化发展，郑州市必须重视科技创新的支撑作用。

一、增加科技创新财政投入，加速科技创新成果转化

（一）政府加大科技创新的财政投入

政府财政投入是科技创新资金最直接、最重要的来源。地方政府的财政资金通过支持辖区研发机构和科技创新企业的研发活动，不断积累创新型人才，加速知识技术产出，转化科技创新成果，最终内化为提高科技创新能力的重要动力。2020年，郑州市地方财政一般公共预算支出1721.3亿元，科学技术支出69.1亿元，占比4.01%。科学技术支出占地方财政一般公共预算的比重较小，郑州应进一步优化健全财政科技投入体制机制，使财政资金在科技研发上的投入稳步增长，不断提高存量补助和增量补助的经费金额，发挥政府财政对基础性研究、社会公益性研究、前沿关键技术研究的支持作用，强化主体地位，加大经费投入比重，确保科学技术研究有充足的资金来源。

（二）加速推进科技创新成果的转化

加快科技创新成果转化，一要加强科技创新奖励，奖励有突出贡献的科研人员。鼓励采用技术创新激励、技术折股、技术参股等方法，不断激发技术人员的创新积极性，创造更多的科技创新成果。二要加强创新人才的培养。鼓励企业与郑州市高校、中等职业技术学校合作，建立学生实习和培训基地，吸纳更多创新型人才进入企业，着力建设一支自主创新能力强、专业技术水平高的创新型人才队伍，努力产出更多科技创新成果。三要建立多渠道的科技投入机制，促进科技创新成果的转化。通过建立各种形式的投资基金，支持创新创业、产业转型升级、基础设施和公共服务发展，重视关键领域和薄弱环节的资金注入，有效发挥财政资金杠杆作用。四要完善科技税收政策，以税收减免鼓励企业增加科技研发投入，实施高新技术企业税收优惠、研发投入加计扣除、首台（套）重大技术装备税收减免等优惠政策，引导和支持企业发展高新技术产业项目，淘汰落后工艺与产品。五要设立科技担保基金，为科技型企业特别是中小企业贷款提供担保服务。通过大力发展各类技术产权交易，建设多层次资本市场，鼓励金融机构为科技成果转化类项目提供信贷支持。

二、培育科技创新领军人才，打造科技研发的动力源

（一）着力培育引进科技创新的人才

人才是建设科技创新城市的关键力量，高层次人才在城市创新发展中的作用越来越突显。建设科技创新城市和国家中心城市，提升城市的核心竞争力，应着力加强人才的引进和培养，不断创新人才集聚的体制和机制。一方面，政府要在人才引进和自主培养方面发挥积极的导向作用。以郑州市产业转型升级以及重大项目建设为着眼点，采取灵活的人才引进政策，坚持“引人引智并举”的应用性人才引进理念，依托郑州市人才服务中心和高校博士后科研流动站，重视做好智库建设，特别要做好高层次创新人才的引进工作，不断健全人才激励机制。认真执行《郑州市青年人才储备计划实施细则（暂行）》《郑州市人才落户政策实施办法（暂行）》和《中共郑州市委郑州市人民政府关于实施“智汇郑州”人才工程加快推进国家中心城市建设的意见》等文件，加大科技人才创业创新的政策优惠。并且，要在重点行业引进和培养一批基础性研究人才、重点领域研发人才和科技创新领军人才，形成与一条有特色的人才链。并鼓励企业、高校科研院所对人才进行联合培养，增强其市场适用性。以高新技术开发区、高新技术产业园、大学生创业园、国家和省部级重点实验室等载体，吸引人才开展科技创新活动，弘扬创新精神，激发创新热情。另一方面，建立全面、专业、统一、规范的创新型人才资源市场，放宽相关市场准入条件，充分发挥市场在人才配置中的重要作用。造就一批国际水平的高科技领军人才和科技创新研发团队，培养拔尖型人才，提高科研水平，为科技创新型城市建设提供科技和智力支撑。

（二）促进高校和企业产学研一体化

加强产学研合作，要重视高校和科研院所在人才聚集和科技创新中的重要支撑作用，不断提升创新原动力。制定和出台鼓励高校和科研院所开展科技创新的政策，大力支持高校和科研院所与大型企业建立创新利益共同体，并发挥协同作用。郑州大学是国家“211工程”重点建设高校、“双一流”建设高校，拥有国家级重点科研机构11个，部、省级重点科研机构12个，吸纳了一大批杰出的科技创新工作者。政府应积极构建产学研创新合作平台，鼓励企业加强与高校、科研院所在人才培养、项目研发、成果转化等方面深入开展交流合作，创新产学研模式。支持建立以科技龙头企业为主、依托高校和科研机构技术进行产业创新，联合打造重点实验室、研究院所等创新合作平台，共同实施关键技术的研究。推动我国急需的重大关键技术突破。促进高校和科研机构合作完成开发、实验、应用、推广的系列流程，加快科技成果的引进、吸收和再创新，不断增加符合市场实际需求的有效供给。此外，还要在成果转化的“需求侧、供给侧”同步推进，进一步开辟科技成果转化为现实生产力的渠道。

三、强化企业创新主体地位，构筑科技创新合作平台

（一）强化企业在创新中的主体地位

强化企业在创新中的主体地位，要以“智造兴业”为导向。依托资源整合、模式创新以及资本运作手段，使更多创新资源和创新要素向企业集聚，增强企业的研发能力，培育一批具有较核心竞争力的龙头企业。第一，要实现产业创新。围绕郑州市战略性高新技术产业、战略性支撑产业和优势发展产业三类产业，打造龙头产业群，汇集创新资源，发挥整个产业链的联动作用，促进协调发展。注重发挥重大科技项目在引领产业创新和创新资源配置中的主体作用，发展具有战略性、前瞻性、整体性和核心竞争力的高新技术产业，整合郑州市具有较强研发实力和创新能力的主导产业，发挥重点骨干企业和科研院所的创新资源和技术实力。第二，提高企业技术创新能力。郑州市政府要大力支持企业的科技创新项目，倡导企业使用新设备、新材料、新技术、新工艺，实现低成本、高效率、高性能和产品更新换代，形成自身技术优势。注重发挥政策的引导作用，利用好财政、税收等优惠政策，鼓励和引导企业走合适自身的资源整合和技术创新路径，不断提高创新要素的资源利用效率。支持现有的高新技术产业发展，实施企业信息化与工业化深度融合示范工程，利用信息技术改造和提升传统产业，推动企业在信息技术的研发、生产、服务等领域广泛应用。第三，大力发展高新技术产业。郑州市政府要加大对科技研发企业的政策扶持力度和税收优惠力度，强化在部分高新技术领域形成的优势，完善对企业技术创新的服务。由郑州市科技局统筹协调，发挥各类科技中介服务机构的服务功能，促进各类创新资源在全市的优化配置。

（二）构筑科技创新发展的合作平台

结合郑州市科技局2021年公布的重大科技创新专项项目，建设由政府、企业、高校科研院所和社会力量共同参与的，能够实现资源共享的科技创新服务平台。整合郑州市各类科技资源，着力建设和优化科技公共服务平台、知识产权转化交易平台、企业技术创新研发平台、科技人才支撑平台等四大平台。第一，建设科技公共服务平台。要建设好创新大厦和创新产业园，鼓励建设行业技术研究院和科技企业孵化器。特别是科技企业孵化器能够对新建科技型小企业的运作起到重要的扶持作用。还应发挥好浙江大学中原研究院、大连理工大学郑州研究院、华中科技大学郑州研究院等的作用，开展相关产业的关键技术研究。第二，构建知识产权转化交易平台，做好知识产权的保护、转化和管理工作。运作好郑州市信息化管理中心，加快完善信息网络建设，鼓励研发机构和实验室在行业内开放服务，促进资源共享，使平台产生更多外溢效应。第三，建设企业技术创新研发平台，不断提升企业的研发水平。根据实际情况投资建立行业技术创新研发共享平台，大力支持开展技术研发和转化服务，大力推进与郑州市高水平大学和科研院所的合作，努力争取同更多的国家重点大学、科研院所和大型央企在当地设立研发机构，为科技创新企业提供“零距离”的技术支持和服务。第四，建设科技人才支撑平台。要搭建人才交流互通平台，加强院士专家工作站等平台的建设和运行。以科技项目聚集人才，抓住省科技厅、郑州市科技局重点支持科技创新项目，利用好同级科技经费，实施一批有戰略意义的重大科技项目。

四、结语

新时代郑州建设创新型城市和科技创新中心，对河南省建设“创新高地”的具有重要支撑作用。在宏观上，对于发挥郑州市作为中原地区建设国家中心城市的潜在创新优势，实施科技战略布局具有重要意义。在微观上，对于汇集全社会的行业精英、攻克关键技术难题、改善科技创新条件、增强城市内生发展动力具有重要作用。

参考文献

[1]中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].郑州日报，2021-01-11（001）.

[2] 李小妹.国家中心城市建设视角下郑州科技创新能力提升对策研究[J].创新科技，2018，18（07）.

[3] 郑州市统计局.2020年郑州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//tjj.zhengzhou.gov.cn/tjgb/4866162.jhtml？ivk_sa=1024320u.2021-03-18.

第一作者简介：张逢（1971-），男，河南商丘人，郑州大学马克思主义学院，讲师，硕士生导师。

第二作者简介：菅人静（1996-），女，河南商丘人，郑州大学马克思主义学院2020级科技哲学专业硕士研究生。