加快垃圾分类“一网统管”助推分类习惯走心走远

【摘要】加快推进垃圾分类“一网统管”可以作为进一步改进垃圾分类工作的“总抓手”，通过分析垃圾分类与“一网统管”的相互關系，提出支持高校建成智慧化垃圾分类的研发基地和展示中心，推动公务商务区域率先落地智慧化垃圾细分回收，建设可回收物、大件垃圾、建筑垃圾统一回收平台，依托垃圾分类示范社区，探索奖惩收费智慧化解决方案，整合多源异构数据，完善区街两级垃圾分类专项考核等措施来加快推进垃圾分类“一网统管”建设。

《北京市生活垃圾管理条例》实施近两年来，取得了显著成效。但不可能毕其功于一役，必须协同发力，接茬发展，久久为功。笔者认为，推进垃圾分类的“一网统管”可作为一揽子措施的总“抓手”。当前，垃圾分类的“一网统管”水平较低，前端智慧化程度有限，前后端一体化衔接不够紧密，数据挖掘应用仍相当粗糙，影响了信息成本和交易费用，限制了市场细分深化、衍生发展，制约了激励约束机制的长期效率。因此，加快推进垃圾分类“一网统管”建设具有重要意义。

一、垃圾分类助力“一网统管”

（一）垃圾分类是“一网统管”的典型应用场景

习近平总书记强调，提高城市治理现代化水平，要抓好城市运行“一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来。垃圾分类正是城市运行管理的重要内容，完全满足管理“城市事件”的全部要件，符合“急用先行、快速见效”原则，应优先建设成为“一网统管”的典型应用场景。

“一网统管”的核心是结合应用场景，通过数据融合与业务协同，实现“高效处置一件事”，进而“高效治理一领域”。垃圾分类作为城市事件和应用场景，业务广泛、数据庞大，经过近年来的加速发展，在业务流程再造、感知设施布设、数据采集汇聚、应用平台开发等方面都已经具备一定基础，推进“一网统管”应用场景建设的条件已经成熟。

（二）垃圾分类是“一网统管”的理想试验场域

“一网统管”不可能一次性建成，而是要在统一标准、统筹规划下逐步扩展模块、不断迭代系统。北京市的“一网统管”基于网格化管理基础之上，体系架构、技术标准、数据底座、信息平台等基本条件已经具备。难点在于如何有效实现功能模块和专题应用，即基于统一系统设计，整合实际业务流程，创新治理体制机制、构建综合数据中台，建设弹性应用场景，提升城市事件处置效率。这不仅需要理论指导和技术支持，更需要实践经验和专有诀窍，必须经过大量实际摸索才能获得。垃圾分类正是可供“一网统管”进行应用试验、优化迭代的“试验田”和“练兵场”。

二、“一网统管”赋能垃圾分类

（一）“一网统管”是巩固垃圾分类成果的集成发展

当前，在垃圾分类驿站、智能桶站、清运车辆、密闭式清洁站、回收中转站、垃圾处理厂等环节，已经采集了大量的监管台账数据和动态感知数据，可将分散数据集约利用，建立生活垃圾分类、收集、清运、处置的全过程数据链，实现垃圾溯源、精准计量、精细管理。同时，将监管、市政、社区等部门的数据信息，与回收厂商、环保企业、科技公司、咨询机构等社会主体实行开放共享，真正构建起多元共治、多样善治格局。因此，垃圾分类迈向“一网统管”是集成当前成果、强化后续动力的自然发展。

（二）“一网统管”是加强垃圾分类长效机制的必然要求

垃圾分类长效机制的焦点在于落实责任、强化约束、增加激励、持续融资。实现垃圾分类“一网统管”有益于厘清主体边界，落实行为责任，拓宽公众参与渠道，提高多元共治水平，降低城管综合执法难度，增强垃圾分类执法力度，强化“源头减量、过程分类”约束;有利于数据开放共享，集聚市场主体，创造商业机会，增加合作激励，深化产业市场;有助于垃圾分类计量收费和生产者责任延伸，增加资金筹措渠道，创新资金融通方式，扩大社会资本投入，减轻政府财政负担，保障长期持续发展。

三、推进垃圾分类“一网统管”的政策建议

（一）推动高校建成智慧化垃圾分类研发基地和展示中心

发挥高校科研优势，积极开展智慧化垃圾分类方案的研发，使研究开发与实践应用、教育培养与示范推广无缝衔接，履行科技创新、公民教育、人才培养、文化引领、社会服务等多重职能，实现协同增效。可采用拨付专项经费、委托科研项目、组织专门竞赛等形式，联合高校、协会、企业等举办垃圾分类创新创业和数据挖掘竞赛，鼓励高校师生结合北京市垃圾分类实践提出智慧化解决方案，对垃圾分类海量数据进行深入挖掘利用。

（二）推动公务商务区域率先落地智慧化垃圾细分回收

大学校园、机关单位、产业园区、商务楼宇等管理区域相对封闭，生活垃圾品类简单，可回收垃圾比例高。应鼓励支持这些区域的管理主体与回收公司合作，在区域内合理设置分类回收自助终端，实现高值可回收物高效回收、低值可回收物从其他垃圾中分出并自助回收。鼓励将餐厨垃圾进一步细分为生、熟或含盐、不含盐类，建立资源化处理设施，对餐厨垃圾特别是不含盐的生垃圾进行就地处理，公开展示处理过程，达到示范教育效果。

（三）建设可回收物、大件垃圾、建筑垃圾统一回收平台

目前，可回收物、大件垃圾、建筑垃圾的回收利用，由不同公司通过线下渠道或不同信息平台（手机App或微信小程序）进行回收，市场相对分割，不利于规模经济和集中管理。应建立统一智慧平台，将现有回收渠道和信息平台进行整合，依托统一平台扩大深化市场，完善企业补贴机制，提高产业竞争效率。

（四）依托垃圾分类示范社区，探索奖惩收费智慧化解决方案

北京市通过开展创建生活垃圾分类示范小区（村）活动，建立了详细的分类台账记录，出台了一些奖励措施，奠定了较好的垃圾分类基础。应充分利用这些有利条件，积极探索解决垃圾分类长效机制中的一些“硬核”问题。比如，以垃圾分类为切口，以示范社区为试点，建立居民碳账户，跟踪家庭碳足迹，统一完善奖励积分机制，记录垃圾分类违规行为，实行非接触式执法处罚，单列预存垃圾处理费用，按户分类计量垃圾，每月自动按量扣费，切实激励居民减碳。

（五）整合多源异构数据，完善区街两级垃圾分类专项考核

“一网统管”条件下的垃圾分类考核，应借鉴“首都城市环境建设管理考核评价”办法，扩大更加多元的数据来源，引入成本更低的智慧算法，将多源异构数据纳入评价体系。并且过程结果参照，成绩效率并重，定期公布各区、街道（乡镇）两级区划在不同颗粒度、不同细项上的考核评价结果，不断提升垃圾分类考核的定期化、制度化、细分化、智能化水平。

（责任编辑：陈希文）

作者简介：

彭志文（1979—），山西左云人，北京邮电大学经管学院副教授、博士生导师，北京城市管理学会秘书长;研究方向：城市管理、数智社会治理。

本文为北京市社会科学基金决策咨询重点项目“《北京市生活垃圾管理条例》实施研究”<项目编号：20JCB015>的阶段性成果。