“双奥之城”的夏季篇章

堵锡忠

2022年2月4日，随着冬奥圣火在国家体育场点燃，北京成为了世界首个同时举办过夏季和冬季奥运会的“双奥之城”。透过国家体育场上空熊熊燃烧的火炬，漫步在北京赛区、延庆赛区、张家口赛区，一座座现代气息浓郁的冬奥场馆之间，一幢幢鳞次栉比的冬奥公寓之间，融入冰雪元素和中华文化的城市环境景观，勾起了人们对2008年北京夏季奥运会（简称“夏奥会”）城市环境建设和景观布置的“百年圆梦”记忆，那一个个鲜为人知的保障故事，至今历历在目，令人难以忘怀。

一、应“奥”而生的“08二办”

2001年7月13日，国际奥委会时任主席萨马兰奇在莫斯科世界贸易中心向全世界宣布，北京成为第二十九届夏季奥运会主办城市。随后，经过四年多有条不紊的奥运硬件设施建设，大部分奥运比赛场馆修建完成，北京城新增了鸟巢、水立方、奥运村等一道道现代、时尚、靓丽的“城市风景线”。

不知不觉时间推移到了2005年下半年，距离奥运会开幕的时间越来越近，奥运场馆设施建设逐步安装到位，顺利通过国际奥委会专家团队验收，但场馆外围的城市市容市貌和环境景观却与“新北京、新奥运”的庄严承诺形成了鲜明反差，难以满足举办一届有特色、高水平奥运会的办赛要求。于是，在市委、市政府的统筹决策下，北京市2008环境建设指挥部及办公室于2005年12月29日应“奥”而生，业内都习惯地称之为“08二辦”（当时负责奥运场馆建设的是北京市2008工程建设指挥部及办公室，俗称“08一办”）。

“08二办”挂牌成立时，我刚从部队转业到当时的首都城市环境整治委员会办公室工作，有幸顺利转入“08二办”秘书行政部，与大家一起投入到了紧张而有序的奥运环境建设和景观布置保障工作之中。记忆深刻的是，从指挥部及办公室宣布成立到集中办公只用了一周时间，在蒋志辉部长的带领下，周六、周日加班加点，准备齐了同时容纳60人办公的桌椅、沙发等办公家具和电脑、电话等电子设备，而且全部组装完毕、调试到位，后来大家自豪地称之为“奥运速度”。

市委、市政府赋予了“08二办”负责统一指挥、组织协调、督促落实全市城市环境景观建设和市政设施建设、环境秩序整顿治理任务;在2008年奥运会期间，转为负责指挥、协调城市运行保障工作。指挥由主管副市长兼任，成员由中央党政军机关、驻京部队、相关国有企业，以及市委市政府相关部委办局和各区县政府主管领导组成。办公室由秘书行政部、总体策划部、环境建设协调部、环境秩序协调部、宣传动员部构成，后来又新增了城市运行部，是市委、市政府组织实施北京夏奥会城市环境“治乱、建新、添彩”工程的“总指挥部”，后来被中共中央、国务院授予“北京奥运会残奥会先进集体”称号。

二、领航定夺的“环境规划”

良好的城市环境是成功举办奥运会的必要条件，也是首都经济社会发展的内在要求。时任北京市市长、现任国家副主席王岐山在环境建设指挥部成立大会上语重心长地强调：“市级指挥部很重要的职责是把规划做好”。实际上，早在2003年底就编制出台了《北京市城市环境建设规划（2004年—2008年）》，对奥运环境建设的目标范围、重点任务和时间安排作出了明确和安排，为统筹协调解决城市环境建设重点难点问题制定了“路线图”和“时间表”。

秉承北京夏奥会“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，提出了“清洁、优美、和谐、有序”的城市环境建设目标。当时的城八区和14个卫星城被圈定为城市环境建设范围，主要包括：主要交通干道、奥运比赛途径沿线、繁华商业街区的100条大街，首都机场、火车站、宾馆饭店等50个地区，奥运比赛场馆、训练场馆等16个奥运场馆及区域，62个旅游景区、宗教活动场所，15条进京国道、6条进京铁道和16条河道，为奥运环境整治和建设划出了重点区域。

针对“城市环境与奥运盛会不匹配”的问题，明确了环境整治“十大行动”，即：一是改造城市村庄，2007年底前完成200个“城中村”整治任务;二是拆除违法建设，2008年奥运会前基本实现无违建，并完成1500个老旧居住小区整治;三是整治广告牌匾，拆除未经批准设置的户外广告;四是治理街头顽疾，清除非法小广告、白色污染;五是规范环境秩序，落实“门前三包”，取缔无照经营，严查露天烧烤、交通违章;六是清洁建筑墙体，统一清洗粉饰主要大街建筑物外立面，并实施“平改坡”;七是美化城市景观，实施立体绿化改造，设置奥运主题街景小品;八是开展净空行动，实施架空线入地，清理废弃线缆，拆除废弃烟囱;九是完善道路设施，规范中英文标识，设置无障碍设施;十是美化车容车貌，确定出租车车身颜色，规范公交车广告设置，淘汰污染严重的机动车。经过全市上下三年多时间的共同努力，“十大行动”确定的整治任务基本完成，向世界展现出了首都城市环境的崭新面貌。

三、运筹帷幄的“334会议室”

地处北京市槐柏树街市府大楼2号楼的334会议室，是指挥部和办公室的主要议事场所，是环境整治政策的“研究室”，也是环境整治战役的“作战室”。

奥运环境建设怎么搞？工作节奏如何把握？这是指挥部和办公室挂牌之初面临的第一个问题。市委、市政府和指挥部的领导同志在334会议室审时度势、把握全局，定下了全市环境建设“2006年治乱、2007年见新、2008年添彩”的“三部曲”总体战略，亲手描绘出了“2006年以治乱为主，完成该拆、该撤、该清理的任务;2007年以见新为主，在重点大街、重点地区开展环境建设工作，提升城市的整体形象;2008年以添彩为主，完成以奥运元素为主的环境布置，为奥运会的召开创造优美的环境”的“战略决心图”，为全市的奥运环境建设工作明确了方向，定下了节奏。

迎接新奥运，建设新环境。城乡环境需要整治的地方有很多，重点如何把握？曾参与组织亚运会城市环境整治和建设、有着丰富领导经验的办公室副主任谈志民运筹帷幄，带领机关和科研单位在334会议室编制完成了重点地区重点大街概念规划设计方案，把奥运环境整治的重点地区概括为“2468”：两轴（南北中轴路、长安街及其延长线）、四环（二环路、三环路、四环路、五环路长安街及其延长线以北）、六区（天安门、首都机场、奥运中心区、王府井、北京站、什刹海地区）、八线（机场路、崇雍大街及延长线、西单北大街及延长线、平安大街及延长线、两广路、前三门大街、朝阜路、中关村大街）。这一琅琅上口的概念，以其精辟独到的概括和滴水不漏的覆盖，勾画出了全市环境整治和建设的重点地区和重点大街。

整治城乡环境，既是保障奥运会、残奥会的需要，更是建设宜居城市，方便市民工作生活的需要。那么，整治标准应该定在什么尺度更符合需求，更便于操作？经过广泛调查，反复论证，在334会议室先后定下了重点地区重点大街的整治标准：“三净（乱搭乱建拆干净、乱贴乱画刷干净、乱堆乱摆清干净）、四新（两侧楼房粉饰一新、沿街门脸修葺一新、广告牌匾设置一新、绿化植被改造一新）”;定下了城乡接合部地区的整治标准：“六建（修建平整道路，改建公共厕所，建立垃圾收集设施，建立安全饮水设施，建立保洁队伍，建立治安联防队伍）、六不见（不见积存垃圾，不见占路违章，不见污水四溢，不见小广告，不见残垣断壁，不见制假窝点）”。还确定了“稳重而不夸张，大气而不局促，素雅而不浓烈，协调而不跳跃”的建筑物外立面清洗粉饰基本原则。为环境整治立下了一项项既管现在又管长远的基本遵循，保证了奥运环境建设任务的顺利完成。

奥运气氛如何营造？奥运景观如何布置？这是奥运添彩工程的重要组成部分。在334会议室审定的《奥运城市环境景观规划》，明确了奥运城市景观布置要“体现奥运精神、遵守国际惯例、富有北京特色、符合规划要求、整体布局合理”的基本原则，提出了“两区（奥林匹克中心區和天安门广场地区）、两轴（南北中轴线和东西长安街轴线）、一线（机场高速公路）、七类地区（奥运场馆地区、城市主要干道、文化活动广场、主要商业街区、历史文化街区、名胜古迹地区和其他城市地区）”的工作重点。按照这个规划装扮北京的大街小巷，共和国首都披上了节日的盛装，以特有的环境氛围迎接来自五湖四海的宾客，为举办一届“无与伦比”的北京夏奥盛会提供了美轮美奂的城市环境保障。

四、向违法建设宣战

违法建设和环境脏乱是影响首都城市形象的头号“天敌”，也是2006年城市环境整治和建设的头号工程。“08二办”成立刚刚40天，时任北京市市长王岐山就专题听取工作汇报，向全社会发出号召：要举全市之力向违法建设和环境脏乱宣战，创造优美整洁的城市环境迎接奥运盛会。

当时，全市违法建设存量比较庞大。大街小巷、交通要道两侧、村庄内外、涉奥场馆周边和途径路线两侧，违法建设此起彼伏，数量之多、覆盖面之广、类型之复杂、主体之多元、影响之恶劣，已经到了触目惊心的地步。据不完全统计，浮在面上的违法建设就有450万平方米之多，这些违法建设无视规划、影响建设、损害市容、挑战法律、败坏风气、危及安全、妨碍稳定、浪费财富，给城市管理和社会安全带来了极大的危害，必须严查严管严治。

市委、市政府下定决心，很快形成了一套拆违“组合拳”并重拳出击。首先是市政府向全社会发出《关于查处违法建设的通告》，明确了违法建设的定性、自行拆除和依法强拆的时限、依法追究刑事责任的情形，以及其他配套措施。其次是市委、市政府联合印发《关于查处违法建设的工作意见》，明确了指导思想和工作原则、工作重点和工作目标、责任部门和任务分工、工作要求。第三是市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局联合印发《关于严肃纪律确保查处违法建设工作顺利进行的通知》，明确了坚决服从统一指挥，建立健全工作责任制，加大监督执纪力度，确保政令畅通的政治纪律。第五是以“2008环境建设指挥部”名义，向全体市民发出《人人东道主、建设新北京》倡议书，号召增强环境意识、责任意识和奥运意识，积极制止并举报破坏环境的丑恶现象，主动支持和参与奥运环境整治建设，共同装扮靓丽多彩的美好家园。

这套“组合拳”很快奏效。朝阳区弘善综合批发市场临时建设拆除、海淀区北坞村环境综合整治先后率先启动，形成了东线、西线拆违战役“第一仗”，带动了全市拆违高潮迅速掀起。2006年10月，“治乱”战役既定的全市450万平方米拆违任务提前完成。首战告捷，为“见新”战役和“添彩”战役奠定了坚实基础。

五、添彩奥运的“景观规划”

开展奥运景观设计和布置，是实现“新北京、新奥运”战略构想的重要一环，也是奥运环境建设的关键一役。如何以奥运元素为主要内容，为北京奥运会创造优美的环境景观，是“添彩”战役的总体战。

如前所述，按照奥运会的规则和惯例，首先确定了奥运景观布置要“体现奥运精神、遵守国际惯例、富有北京特色、符合规划要求、整体布局合理”的总体原则，指导编制《奥运城市环境景观规划》，对每一个场馆、每一条大街、每一个重要地区的景观布置提供基本遵循和重要依据。

《奥运城市环境景观规划》共分四个部分。第一部分是总体控制，划定了规划的范围，主要包括“两区、两轴、一线、七类地区”。上述范围又被分为四类地区：一是重点区，包括两区、两轴、一线;二是引导区，包括场馆周边、主要街道、文化活动广场、主要商业街区;三是控制区，包括历史文化街区和名胜古迹地区;四是协调区，指除上述三类地区之外的其他城市地区。

第二部分是奥运元素。标准元素的使用包括：奥林匹克五环、奥运会会徽、主题口号、吉祥物、二级标志、核心图形等，这些元素与北京传统文化相结合，以完美体现北京古老文明与现代文明的精神风貌。

第三部分是实施手法。包括大型雕塑、楼体装饰、灯杆挂旗、绿化美化、充气造型等。

第四部分是示范案例。对奥林匹克公园中心区、天安门广场、南北中轴线、东西长安街、机场高速路这五个重点地区，以及其他引导区、控制区的景观布置作了示范性说明。

在《奥运城市环境景观规划》形成的同时，制定完成了《奥运会赛事花卉布置纲要》。从空间上，提出了两区花港、三线花廊、五环花带、六类花境、百座花园的架构，与奥运景观规划相吻合，花卉布置的方式比以往更加多样，花卉品种更加丰富，总用花量约4000万株盆。

同时，制定了《2008年奥运会城市景观建设工作方案》《2008奥运会城市环境景观设计指导手册》《北京市2008年奥林匹克运动会城市形象旗谱》等配套文件，对景观设置的基本原则、建设范围和建设内容提出了指导意见，对景观建设的实施手法提出了多套实用性、操作性较强的参考方案，对奥运元素的应用、色彩的使用等具体问题提出了要求，较好地指导和规范了奥运会城市环境和景观布置工作，为举办一届有特色、高水平的北京夏奥会提供了良好的城市环境景观保障。

（压题图片：2008年环境整治后的北京展览馆绿地广场  作者提供）

（责任编辑：陈希文）