中石油国际化经营面临的问题与策略探讨

王微微　高珊珊　姚怀国

摘 要：中国石油天然气集团有限公司1993年以来迈开“走出去”的步伐，通过国际贸易、对外投资和跨国并购等方式积极拓展国外市场，推动企业国际化进程。本文分析中石油公司开展国际化经营的发展历程和现状，以及国际化经营过程中面临的机遇和挑战，在此基础上提出其开展国际化经营带来的若干启示，为我国国有企业积极参与国际化经营和管理提供思路与借鉴。

关键词：国有企业;国际化;发展战略

企业的国际化经营是指企业在经济全球化的背景下， 从国内经营走向跨国经营，进入国外市场， 在国外设立多种形式的组织 （合资、参股、控股等方式） ， 对国内外的生产要素进行配置。开展国际化经营是企业“走出去”的必经之路，可以提升企业整体素质和能力。随着全球分工的日益深入和全球价值链的深度发展，如何更好地利用国内国际两个市场、两种资源，实现经济和社会效益的双赢，是“走出去”企业的重要考量。在经济全球化大背景下，石油企业的国际化发展路径能够充分体现经济全球化的趋势。作为石油行业中开展国际化经营的典范，中国石油天然气集团有限公司（以下简称中石油公司）的国际化经营经验对能源行业国有企业具有重要的借鑒意义。

一、中石油公司国际化经营发展现状

自1988年成立以来，经过三十多年的发展，中石油业务范围涉及油气业务、油田技术服务、石油工程建设、石油装备制造、金融服务和新能源开发等多个领域，尤其在国际化经营方面，持续推动与海外的油气合作，稳步提升全球化运营管理能力，取得了丰硕成果。作为一家综合性国际能源公司，在2020年《财富》杂志全球500强企业榜单中，中石油公司居第四位。

20世纪90年代初，中国由石油净出口国变身为石油净进口国，在此背景下，自1993年起，中石油公司启动了“走出去”的艰辛历程。2020年，中石油公司营业收入总额为20871亿元人民币，利润总额875亿元人民币，净利润503亿元人民币，缴纳税额3158亿元人民币（含境外），为推动我国国民经济稳定发展贡献了巨大力量。

（一）中石油公司顶层设计推动国际化业务快速发展

中石油公司的总体发展战略定位为“资源、市场、国际化”。“十一五”期间，中石油公司初步建成五大海外油气合作区，积极推进海外四大油气战略通道建设，并加快建设国际三大油气运营中心，完成了从常规油气到非常规油气业务的扩展。“十二五”期间，中石油公司目标定位于基本建成综合性国际能源公司，原油产量、天然气产量、原油加工量分别跃居国际可比公司第1、第2和第3位，成功跻身世界500强第4位、世界石油公司50强第3位。“十三五”期间，中石油公司实现了世界一流综合性国际能源公司建设“迈上新台阶”的阶段性战略目标。 “十四五”期间，中石油公司以推动海外业务持续健康发展、开拓增量市场，确保市场稳定供应和产业链顺畅运行为目标，拓展海外油气投资业务和国际贸易业务。

（二）中石油公司海外业务地位日益重要

2015-2020年间（见表2），中石油原油产量从16657.3万吨增长至17864.2万吨，年均增长率为1.40%;海外产量从5514.7万吨增长至7534.9万吨，年均增长率为6.44%;海外产油对原油生产增长的贡献率从33.10%增加到42.17%。海外业务在中石油总体业务增长中贡献越来越大，中石油公司正朝着国际化的方向大步前进。

（三）中石油公司海外业务规模不断扩大

截至2020年底，中石油公司在全球35个国家开展油气投资业务，为77个国家和地区提供工程技术和工程建设服务。2020年以来，新冠疫情、世界经济增速放缓、全球一次能源消费量下降等等多种因素导致世界石油和天然气市场量价齐跌，国际贸易和对外项目投资都均到严重冲击。中石油公司以“一带一路”为重点，坚持优化投资结构和区域布局，推动海外油气合作，国际化经营管理能力持续提升，亚洲、欧洲、美洲三大国际油气运营中心运营管理进一步完善，跨区域、跨市场运作交易能力不断增强。2020年实现贸易量4.9亿吨，贸易额1535亿美元。

（四）中石油公司海外合作方式多样化

1993年，中石油公司迈开“走出去”步伐，开创了“政府指导，商业运作，金融促贸易，贷款换石油”的合作模式，采取期货交易对冲保值、提供油气生产资金、提供劳务与工程技术服务、人民币结算等多种方式，充分发挥技术、市场、人才优势，建成海外五大油气合作区、四大油气战略通道、三大油气运营中心，形成联通全球的油气生产供应网络。目前，中石油公司在34个国家和地区，运营着92个油气合作项目，2020年，全年海外油气权益产量当量达到1.0009亿吨。

（五）中石油国际化经营得到相关国家政府支持

当前全球能源交易规则仍由OPEC、经合组织和国际能源署掌控，中石油积极借助政府力量，在项目审批、资金支持、外汇管理、投资保险、进出口等方面积极争取政府扶持和指导，减少外汇、交易等因素造成的外部风险。例如，通过政府高层互访推动油气项目合作，加强与油气生产国、石油消费国、国际能源组织的联系和协调，促进对外援助与油气开发项目的有机结合，为开展国际化经营积极拓展渠道。作为2016年G20峰会的主办方，中国组织建立G20峰会能源可持续性工作小组，为中国参与国际能源治理提供机遇;在“一带一路”建设中，中国政府通过开展与沿线能源资源丰富国家的贸易投资合作，有力促进了中石油公司开展跨国经营与国际合作。“十三五”期间，中石油公司与“一带一路”沿线国家的油气合作不断深化，已建立起完整的油气全产业链合作架构。

二、中石油公司国际化经营面临的机遇

（一）全球石油天然气资源量和可采储量呈现增加趋势

随着现代科技发展，新的油气资源不断被勘探发掘出来。2020年12月美国《油气杂志》发布全球油气储量报告称，全球石油和天然气储量较2019年均有所增长，其中石油储量2367.3亿吨，增长2.6%;天然气储量为206.1万亿立方米，增长0.2%。根据自然资源部发布的《2020年中国矿产资源报告》，截至2019年底，中国石油储量35.6亿吨，同比下降0.5%;天然气储量6.7万亿立方米，增加5.4%。受益于大力度的勘探开发活动，中国常规气储量增加3%，页岩气储量大涨77.8%至3841亿立方米，油气储量排名仍保持在全球第13位和第7位。

（二）国内对石油天然气资源的需求保持强劲态势

随着经济的逐年稳定增长，国内市场对石油天然气资源的需求量也随之增长（见图1）。2015年，原油进口量为 33550万吨，2020年增至54238万吨，同比增长7.3%，近五年来原油进口增速虽有所放缓，但进口规模仍呈现扩张趋势，为中石油国际化经营提供了广阔的市场空间。

（三）中国与世界主要产油国保持良好的政治关系与经济往来

中国与世界上主要产油国如沙特、伊朗、科威特、俄罗斯、哈萨克斯坦等都建立了稳固的友好关系，为中石油的国际化经营提供了良好的外部环境。2013年“一带一路”倡议提出以来，我国与沿线国家签署了多个油气资源合作协议，到2019年底，中石油的海外业务遍及“一带一路”沿线30多个国家。 “十三五”期间，中石油公司与“一带一路”沿线地区油气贸易规模年均增长10%以上。

（四）碳中和背景下的天然气有望异军突起

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会首次提出我国的“双碳”目标，承诺“CO2排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。天然气是实现“双碳”目标和“美丽中国”的重要力量，当前及未来较长时期，我国的能源转型进入从以煤为主过渡到煤炭、石油、天然气、可再生能源和核能并存的多元能源结构的发展阶段，推动能源绿色低碳转型，有序扩大天然气利用规模，是助力能源碳达峰，构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要实现途径之一。如图2所示，我国天然气产量快速增长，2020年全国天然气产量达1925亿立方米，同比增长9.8%，新增探明地质储量保持高峰水平。我国持续推进清洁能源低碳化发展，2020年，我国天然气消费量3280亿立方米，同比增长6.9%，占一次能源消费总量的8.4%。

三、中石油公司国际化进程中面临的主要挑战

当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，叠加新冠肺炎疫情全球蔓延带来国际油价低位运行、OPEC+联盟限产等多重不利因素，“十四五”期间中石油公司国际化经营面临较大的挑战，主要体现在如下几个方面：

（一）国际政治经济形式复杂化，增加国际化经营风险

油气资源关系一国的经济命脉和国家安全，中石油公司在开展对外贸易、跨国并购、跨国劳务与工程技术服务的过程中，难免受到国际政治、经济关系等多种因素的影响和限制。新冠肺炎疫情席卷全球，世界经济加速下行，油价低迷更使得能源行业出现需求萎缩、供给减少、投资下降的现象。2020年全球石油消费量同比下降约880万桶/日，供应量下降660万桶/日。

（二）地缘政治风险影响国际化油气合作前景

目前，贸易摩擦与争端背后的中美关系呈现出长期性、频繁性、复杂性的特点，部分重点油气资源国政治安全局势复杂多变，对全球战略资源产品贸易格局会产生巨大影响。随着“一带一路”建设的推进和影响力扩大，美国等发达国家可能会进一步采取打压措施，对我国能源企业国际化经营带来不利影响。

（三）新一轮科技革命对能源行业技术与创新带来更高要求

新一轮科技革命和产业变革必然带来全球能源行业朝向数字化、低碳化方向加速转型，对能源企业的创新能力、适应能力、应变能力提出了更高的要求，必须持續不断进行科技创新，推出生产新技术，探索运营新模式。

四、中石油公司国际化发展的启示

（一）坚定国际化发展的战略信心

能源企业的国际化经营和国际化发展不仅是当前经济全球化和新一轮科技革命的需要，更是优化能源产业结构、促进国家能源经济发展的必经之路。中石油公司要改变传统的内向思维模式，必须认识到，一方面，国内石油天然气供需缺口不断扩大，我们只能越来越依赖国外的油气资源;另一方面，在经济全球化深入发展的今天，市场是更为稀缺的资源，只要拥有较高的市场与资源运筹能力，就能够利用自身的市场筹码充分利用国外的油气资源，变劣势为优势。通过对国外油气产品及储量权益的收购，既能够实现市场与资源之间的对接，又能在共同利益的驱使下强化购买各方的协同与合作，实现双赢乃至多赢。当前中石油公司的首要任务是加快制定企业国际化发展的中长期战略，完善阶段性目标，准确研判世界能源市场发展趋势，优化调整现有海外油气项目，实施差异化的全球供应与销售策略，建成世界一流的综合一体化石油天然气供应商。

（二）继续加深与“一带一路”地区的国际化能源合作

由于油气产品的特殊性，目前已不仅仅是资金、企业结构、同业竞争等因素在影响海外油气投资，本国政府的石油外交政策也是石油企业在国际市场的重要利益保证。从油气供应的角度看，中国的能源外交需要确定和优化重点国家地区，而“一带一路”地区油气资源丰富，原油供需分别约占世界总量的1/2和1/3，是我国油气资源进口的主要来源地。中石油须巩固扩大五大油气合作区，将“一带一路”区域的先发优势转换为综合一体化优势，通过国际组织、行业协会等多种渠道进行交流与对话，推进“一带一路”沿线高端、高质量项目合作，促进区域内资源、市场、产业三维要素协同发展，推动项目投资、国际贸易、工程技术服务、金融服务等上下游环节、投资和贸易环节、国内外环节协同起来，推动能源领域经济共同体、利益共同体和命运共同体的构建，共同开发油气资源，保障长期稳定供应，达到互利共赢目标。

（三）提升国际化经营能力

坚持创新作为驱动力，提升国际化经营水平。以油气资源国际贸易、重大项目投资、工程服务和产能合作为重点，从科技创新、提升销售能力、优化运营模式发力，加快海外研究中心、技术研发中心建设，对于海外油气业务领域的关键核心技术，尤其是产业链供应链“卡脖子”技术，要瞄准世界前沿，增加投入，吸引国内外顶尖人才，加快技术创新步伐;加快构建全球市场销售网络，学习和借鉴国内外大型油气企业运营模式，提升商务运作和资本运营能力，努力探索一套具有自身特色的、专业化的并能够对企业的长期发展产生巨大推动作用的运营和管理模式，达到提升国际化经营管理水平、优化资产结构、提升经营效益、提升品牌形象的目标。

（四）融入数字化经济大潮，推动国际化经营提质增效

全球气候变化、能源类自然资源趋向枯竭和绿色发展观深入人心，以化石原料为核心的传统能源格局必将面临挑战，能源利用将进一步向节能、高效、清洁、低碳方向发展。为了实现我国明确提出的碳达峰和碳中和行动目标，通过数字经济赋能传统产业是一条可行之道。石化产业传统的勘探、冶炼技术与互联网、大数据、人工智能等数字化创新技术深度融合，引发产业变革和传统产业转型升级，革新企业的生产组织方式、经营运行方式和国际化合作方式，为中石油国际化经营提供全新的战略支撑。在“十四五”期间，中石油必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强化国际化发展战略引领和驱动作用，紧跟时代步伐、打造现代化国际化经营集团，实现企业实现高质量、绿色发展。

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