中部小城办大赛

高皓亮 余贤红

一个中部地区的小城市，不是自贸区，也不是保税区，却吸引了6200多家基金企业、500多家人力资源服务企业、近700家跨境电商企业落户。

这里没有互联网头部企业，也没有名校扎堆，从2018年开始，却和杭州轮流举办中国青年创新创业（互联网组）大赛。

这里是江西共青城。

城市“年龄”67岁，人口平均年龄30岁

一个城市的活力，关键在于吸引年轻人。第七次全国人口普查数据显示，共青城市22万人口，平均年龄仅30岁，8万人口的受教育程度在大专以上。

9月的第二个周末，在共青城举办的一次人才专场招聘考试，128个没有编制的岗位却吸引全国超1300人报考，超七成为共青城户籍以外考生。类似的场景是共青城的常态。

“住的是免费的人才公寓，一起工作的都是年龄相近的青年。更为关键的是，在这里不必纠结编制，单位给了足够的空间。”家在安徽安庆的孙欣，两年前硕士毕业一直处于待业状态，不久前通过考试进入共青城人才发展集团，找到了满意的法务工作岗位。像她这样学历的硕士人才，共青城人才发展集团今年一次性招了5名。

近3年里，共青城陆续建成3000套拎包入住式人才公寓，以优质的公共服务保障青年吃、住、学、医等需求。建立大学生实习实践机制，按照专业对口等办法，连续4年选拔大学生进机关实践锻炼，平均有25%的大学实习生留在了实习单位工作。

共青城人才发展集团大厅，电子大屏上光圈闪烁，地图上以共青城为基点，连接全国31个省（自治区、直辖市）的光束汇成一幅耀眼的“人才版图”。

共青城市委人才服务中心主任王均国指着地图介绍，我们搭建了全市人才数据库，所有在共青城工作学习的青年人才、有意向来共青城发展的高端人才都登记入库，同时汇集全市1.7万条市场主体人才需求，企业需要什么人，我们就提供什么人。

大屏上实时更新的数据显示，截至8月底，在共青城市人才发展集团数据库注册的人数达8.6万余人，较上月增加3456人，其中35岁以下的占95.12%。

一项改革带来500多家人力企业落户

走进共青城人力资源服务产业园，一栋楼聚集了500多家人力资源服务企业落户，其中很多还是企业总部。

企业落户经营看重的是成本。共青城人力资源服务产业园负责人罗浩介绍，在很多地方，企业注册必须一址一照，这对业务范围动辄辐射数个省份的人力资源服务企业来讲，如果只为了注册，很多场地是闲置浪费的。但在这里，500多家人力资源服务企业注册在一个地址上，大多数企业并无经营场地，也能顺利注册。

一址一照，主要是為了避免空壳公司虚开发票、偷税漏税等风险。这么多企业注册在同一个地址，企业成本是降低了，风险咋控？

但如果找一个责任主体呢？共青城探索在园区设立一家“商务秘书企业”，允许人力资源服务企业以签订“托管协议”的方式入驻。共青城市行政审批局局长文娜介绍，企业不仅省下场地租金，还可以共享会计、财务等服务，同时，监管部门、税务部门也能通过“商务秘书”随时联系到企业。

立足实际先行探索，共青城市还主动向省直部门专题汇报，争取政策支持，最终省里认可并发文支持。

“一观望，就会错过。回过头来看，也正是因为有先行一步的勇气让共青城抢得了先机。”文娜说。当一些地方还在通过给干部压招工指标的方式解决用工难问题，共青城已经有了市场化渠道。

江中食疗科技有限公司是一家食疗行业头部企业，落户共青城以来公司规模不断扩大，2021年销售额近10亿元。公司常务副总经理付刚剑说，之所以选择这里，很重要的一点是这里的人力资源服务企业多，生产旺季随时能招到想要的工人，企业用工200人左右，平均年龄只有30来岁。

中部小县集聚6200多家基金公司

共青城南湖新城，一个占地仅42.5

亩的小镇，却聚集了6200多家基金公司，数量仅次于宁波、深圳等地，影响社会资本上万亿元。

基金小镇现在业内占有一席之地，然而，11年前共青城却是摸着石头过河。一家在共青城有开发项目的金融控股企业，对当时的市领导建议创建基金园，双方一拍即合，创建了全国首个县级私募基金产业园——共青城对冲基金产业园。

“共青城既不是自贸区，也不是保税区。想法很前卫，现实很骨感。”共青城基金小镇负责人金德平说，更何况，彼时私募基金还没有明确的法律地位，《私募投资基金监督管理暂行办法》出台要到3年后。这一做法在当时的中部县城来说，堪称破天荒。

“路是逼出来的，就是用手刨、用头拱，我们也要闯出一条路来。”这是原共青垦殖场党委书记、场长蒋仲平的“名言”。

仅有胆魄还不够，在全国范围内“抢资本”还得有硬招。瞄准基金企业注册时间长、程序复杂等行业痛点，共青城率先实行并联审批、率先免面签、率先分页签署合伙协议、率先探索企业注册认缴制。企业登记注册的16个环节所有事项，入驻企业只需参与其中的2步，注册一家基金企业最快仅需4个小时。

中节能晶和科技有限公司综合管理部经理鄂海娇说，企业注册资金1亿元，在其他地方注册资金需实缴一步到位。但在共青城因为实行认缴制，先行拿出1000万元即可先发营业执照，后续补上认缴额度即可，这大大提升了企业资金使用效率。

数千家基金企业落户共青城，为当地带来不菲的税收。“但税收并不是基金小镇设立的唯一目的，我们还是想发挥基金企业资本的敏锐性，创新招商引资，吸引更多的实体产业项目。”共青城市市长刘阳青说。

中科院无人机中心产业平台——江西翱翔星云科技有限公司在共青城注册落地，公司总经理王法磊说，科研人员创业最缺资金，两年前靠着共青城市青创集团提供1500万元的启动资金起步，就在不久前，公司主打的无人机搭载车已销出第一单。

到2021年底，基金小镇落户的企业已累计投资共青城实体项目达111个，投资共青城实体金额（直接融资）占共青城市总融资额的24.3%。