社区集体经济发展现状与建议

周红

赤水市社区集体经济发展面临起步晚、规模小、发展动力不足等困难，主要是由于思想重视不够、缺乏经营性专业人才、资产运营效果差、转型升级创新动力不足、社企不分责任过大、缺乏长远发展目标、财务管理不规范等原因造成的。本文认为可以通过提高思想重视度、强化人才队伍建设、加快经营体制改革和强化财务管理监督等方面进行改进。

社区集体经济是社区居民共同参与的共建共治共享的经济，是社区社会治理非常重要的组成部分，经济的发展离不开政府、政策的支持。社区集体经济收入主要依靠辖区集体资产的出租处置收入、对外投资收益、上级补助和其他经营性收入等。社区集体经济支出范围主要有公益事业建设支出、公益设施维修维护支出、生产（劳务）成本支出、困难群众补助性支出、管理费用支出等。

社区集体经济发展的好坏直接影响到社区治理成效，影响到小区居住环境是否舒适、综合服务设施是否配套、物业服务管理水平是否令群众满意、社区资源配置是否优化、社区减负增效成果如何等，因此如何让社区集体经济增收是摆在各级政府部门以及社区当前不得不想办法去解决的一项重要工作。市中街道共有8个社区，且都有集体经济，其发展现状和出现的问题很具有代表性，本文就以市中街道社区集体经济为研究对象开展分析。

一、赤水市市中街道社区集体经济发展现状

赤水市市中街道地处赤水市中心城区，是赤水市政治经济文化的中心，东连接赤水市天台镇，南连接赤水市文华街道，西与四川合江九支镇隔河相望，北与赤水市金华街道相连，总面积3.4平方千米，常住人口约8.6万人。市中街道下辖8个社区，即太平社区、老城社区、滨西社区、滨江社区、甲子口社区、康佳社区、康乐社区、锦绣社区，其中锦绣社区是唯一一个“村改居”社区，其余7个社区全部是居改社区。

市中街道8个社区共有集体经济组织44个，其中40个经营正常、2个因新冠疫情暂停营业、2个还在建设中;经营范围涉及停车服务、散居楼栋简易物业、居家养老日间照料中心、车库住房门市租赁、便民生活超市等;投资总金额共计111.8万元，其中：财政投入29万元占总投资额的25.9%、社区自主投入78.8万元占总投资额的70.5%、第三方投入4.0万元占总投资额的3.6%、群众投入0万元占总投资额的0%;年经营性收入预计89.21万元，年纯利润预计63.92万元。

二、社区集体经济发展中存在的主要问题

（一）思想认识不够

社区集体经济大力提倡发展是在最近5-6年开始的，再加上目前不少政府部门、社区对社区集体经济发展必要性和重要性有认识不足、重视不够的现象，造成社区集体经济组织规划缺乏全局性和统一性，管理体系不完善等问题;相关部门以及投资主体缺乏对社区集体经济现状以及发展趋势的认识，对社区集体经济缺乏深入的调查研究，管理运作缺乏合理科学性，导致社区集体经济发展水平低下，难以在社区发展建设中发挥其应有的作用和价值;另外不少集体经济管理者对社区居民的需求缺乏敏感性，对商机不能准确察觉和定位，导致社区集体经济活动和规划与居民实际需求出现脱节现象。

（二）专业人才缺乏

集体经济运营专业人才缺乏是社区集体经济发展受制约的重要原因。一是社区集体经济管理人员主要是社区居民选举出来的代表，整体素质不高，发展思路不够先进、发展视野也不够宽阔，经营社区集体经济的思路和方法不多;二是各级政府指导扶持社区集体经济的人力物力有限，特别是街道办事处肩负指导、协调社区集体经济发展的重要职能，但是目前各级职能部门在此方面的人力资源投入明显不足;三是虽然意识到专业人才的重要性，但是由于打不开熟人情面等原因，不敢大胆引进外来专业人才，有些甚至对引进人才持有消极态度，从而影响了企业健康可持续发展。

（三）转型升级创新动力不足

一是社区集体经济大部分资产主要来自于政府预留的发展用地或门市住房等固定资产，经营管理者为了不冒投资风险，社区集体经济的经营范围主要还是围绕集体土地开发和门市住房等固定资产租赁来开展，很少有开展其他投资项目的实体经营活动，经济活力明显不足，缺乏占地少、附加值高的大项目;二是简易物业出租不符合现代企业发展需要。随着社会的发展，人们对物业服务水平要求越来越高，市中街道8个社区都有散居楼栋简易物业，这种物业服务水平低下，相关配套设施不完备，规模小且缺少竞争力，不能满足企业的产业升级，也不能满足人民群众对美好生活向往的要求。

（四）资产运营效果差

根据市中街道集体经济资产和净利润总额的比值，即资产收益率只有1.5%-2.5%，与银行一年期定期存款利率差不多。如果考虑社区集体经济大量空置的高层步梯毛坯住房和年久失修住房等，资产收益率不足1%，资产收益更低。这些闲置的资产不仅不能为社区集体经济带来任何经济效益，反而还会给集体经济组织增加管理成本、带来安全隐患风险。

（五）社企不分责任过大

一是社区工作人员和集体经济组织是一批人两块牌子，造成了社区集体经济组织工作人员工作量大、工资福利待遇低、工作效率不理想等情况，导致了社区集体经济发展不起来。二是由于社企不分，很多缺乏劳动技能、文化水平低、难以就业人员，成为社区集体经济组织不得不想办法解决的问题，从而导致集体经济人员数量越来越庞大，生产效益越来越差的现象。三是由于社企不分，加重了集体经济负担过重的社会管理职能。市中街道8个社区集体经济组织发展前期主要依靠政府部门出资金、出项目和出政策等支持成立，但随着集体经济的发展以及近几年新冠疫情對财政的影响，政府部门对社区集体经济投入减少，但社区集体经济承担的社会服务管理职能却在增加。如：由于国家实施生态移民搬迁政策，255户990人的移民搬迁户从边远地区迁入到市中街道各社区，这大大加重了社区的社会管理和服务职能，但由于社企不分，从而加大了社区集体经济组织人力、物力的支出。

（六）缺乏长远发展目标

社区集体经济大部分的管理人员都是社区工作者，居民群众很少能参与到企业经营活动中来，他们对企业的长远发展不关心，只顾当前利益，他们希望提高企业的分红比例。集体企业为了满足群众的分配愿望，也会适当保留企业的运营费用，提留很少盈余公积金发展生产，有的甚至会变卖部分资产来实现高额分配福利，从而制约了企业长远可持续发展目标的实现。

（七）财务管理不规范

一是社区集体经济财务管理不规范，财务收支情况不透明，居民群众参与到集体经济监督管理的积极性调动不起来，从而导致没有群众入股社区集体经济。二是政府监管不到位。资产安全关系社会稳定，政府的监管极为重要。街道办事处作为主要的监管部门，由于自身承担了大量的行政职责，而且法律也没有明确授予具体的监管范畴，因而很难发挥其在集体资产管理中的监管职责。监管缺失不利于企业健康发展，也不利于企业的长远发展。

（八）居监会形同虚设

居监会不能发挥其应有的监督职能。一是居监会主任主要是由社区党支部副书记担任，而集体经济的领导人主要是社区党支部书记担任，在行政职务上居监会主任是要在党支部书记的指导下开展工作的，因而在行政管理机制上就缺乏有效的监督;二是居监会成员文化水平不高，大多是初中学历，高中及以上学历人数较少，也没有接受过专业学习，监管经验严重不足;三是在社区党支部掌握实权的情况下，居监会缺乏客观的信息来源，要去监督社区领导的工作，显然不太合常理。因此，居监会在现有管理机制下是不具备独立开展监督职能的，法律上赋予他们的职能职责也就只能停留于表面上，不能真正发挥应有的监督职能。

（九）“村改居”社区配套设施差、服务水平低

锦绣社区是市中街道唯一的一个“村改居”社区。一是随着城市化的进展，流入人口的增加，集体经济无力负担市政基础设施建设，而财政投入不足，便导致辖区卫生脏乱差现象严重。二是“村改居”社區由于土地权属、利益分配等原因，导致很多市政规划项目不能落地生根。如早期市委市政府规划的公立幼儿园的建设项目迟迟不能落地，医疗、文化、体育、绿化等公共服务项目也存在类似情况。三是随着外来人口流入，并且数量远超原有农村人口时，公共服务资源就严重不足，特别是政府投入少的地方，社区集体经济担负的责任就越多。外来人和本地人由于生活工作习惯等方面存在差异，难以在很短时间进行融合，容易造成社会的不稳定性。

三、对社区集体经济发展中的几点建议

（一） 提高重视度

一是各级政府职能部门、社区干部要提高关于社区集体经济发展对社区综合治理重要性的认识水平，要充分调研辖区集体经济，并对经济发展进行合理、科学规划;二是社区干部特别是党支部书记（多数是集体经济负责人）应加强学习，通过学习经济类书籍，借鉴经济发展较好社区的成功经验，结合实际制定出符合社区集体经济发展的实施方案，并组织实施，使集体经济得到更好的发展;三是加大宣传力度。社区集体经济健康发展离不开居民群众的积极参与，让居民群众在集体经济发展中发挥自身价值，为经济的繁荣贡献力量具有很重要的作用。社区可通过宣传栏、qq群、微信群等加大对社区集体经济发展状况、可行性项目招商等进行宣传，有利于居民群众了解集体经济发展现状，并让他们积极参与其中，从而使辖区资源最大限度地得到整合;四是政府部门要加大对“村改居”社区基础硬件设施、公共服务覆盖面等的财政投资，并且要探索建立基本公共服务钱随人走的财政转移支付制度，逐步实现基础公共服务100%覆盖，营造和谐社会氛围。

（二）加强人才队伍建设

一是面向全市行政事业单位选派优秀公务员、事业编制人员到社区任专（兼）职第一书记，主抓社区集体经济的发展;二是面向社会公开招聘引进会管理、会经营、爱社区的高素质人才进入社区集体经济管理队伍;三是强化现有社区人员素质的提升;四是建立科学人性化的人才管理制度。从现代股份制公司的改革方向来看，规范的人力资源管理制度是集体经济运营人才队伍稳定、高效运转的制度保障，集体经济组织可以效仿现代股份制公司逐步建立具有自身特色的人力资源管理制度。五是加快人才培养。为了提高专业人才综合素质，应加快制定出社区人才培养中长期规划，设立人才培养专项资金，用于企业人才培训考察调研等活动资金。

（三）加快体制改革

一是加快完善社区集体经济管理体系，加强对传统经济模式摸索和创新，探索出有利于财政稳定且能可持续发展的新思路和新举措来;二是要逐步实施社企分离制度改革，使集体经济组织能集中精力发展生产，逐步减轻集体经济组织投入社会公共管理费用的负担。作者认为社会公共管理职能应该由社区居委会负责，集体经济组织应在社区党支部的带领下从事经营管理活动，街道办事处负责监督指导集体经济工作，逐步理顺社区集体经济组织、社区党支部和社区居民委员会三者之间的关系，促进社区集体经济健康发展;三是分清政府职能部门与社区的职能职责。四是坚持多元化经营、调整产业结构、引导资产资本化、优化传统产业、拓宽服务领域等，促进社区集体经济做大做强。五是加快解决“村改居”社区原村民的社会保障问题。政府应加大对“村改居”社区在教育、医疗、卫生等公共基础设施服务方面的供给水平，推进社区公共服务一体化，做好原村民的社会保障问题的对接工作，让其享受与城镇居民一样的社会保障待遇。这既是对原村民权益的保障，也是促进原村民更快融入城市生活的重要解决途径之一。

（四）强化财务管理监督

完善财务管理监督制度，实行科学民主的管理，促进社区集体经济健康发展，实现集体资产保值增值。一是街道办事处主管部门应加强对社区集体经济的财务管理;二是成立民主理财小组并强化对社区集体经济组织财务活动的监督职能;三是集体经济组织财务收支应先预算后支出;四是社区集体经济组织应定期对收支情况进行公示;五是社区集体经济管理费用开支应严格遵守《中央八项规定》， 差旅费、办公设备购置等开支参照赤水市相关规定标准执行;六是加强财务档案管理;七是严肃对违纪违法的追责问责;八是强化民主监督，接受群众监督。

结语

社区的发展离不开经济，社区集体经济发展一定要有自我造血的功能。一是要着力发挥区域优势，立足街道，辐射周边，服务居民群众发展集体经济。例如，市中街道老城社区辖区退休人员较多，社区党支部和社区经济组织联手，借助辖区市老年大学、老年活动室等现有软硬件设施、师资等资源，发展养老助老产业;二是要挖掘居民群众需求热点和盲点，整合各类社会资源，建立健康可持续的社区集体经济。