乡村振兴战略下济南都市农业发展模式与政策选择

摘 要：都市农业已经成为济南实现新型城镇化和乡村振兴的重要发展路径。本文基于济南的农业资源禀赋和发展条件，分析了济南都市农业的发展现状和发展模式，提出做好都市农业整体发展规划、发展现代农业产业集群、科技赋能都市农业、培育济南特色农业品牌、构建现代农业流通体系、打造济南都市农业特色小镇等政策建议。

关键词：乡村振兴;都市农业;济南;政策选择

目前，都市农业作为济南城市经济、生态系统中的重要组成部分，对于推进济南农业现代化具有重要意义，是实现济南新型城镇化和乡村振兴的基础保障。济南通过加快农业供给侧的改革，推进农业产业转型升级，延伸济南现代农业产业链条，打造特色农业产业集群，实现济南乡村振兴和农业高质量发展。

一、济南都市农业发展现状

1.基本形成现代都市农业产业格局

随着农业供给侧改革和新旧动能转换的不断深入，济南已经初步形成“一圈、两带、三区”的现代都市农业产业格局，即“环城都市农业圈，南部生态休闲观光和中部黄河风情农业带，黄河北设施农业、东部高效特色农业和西部科技精品农业组团区”，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区285万亩，构建粮食、蔬菜、畜禽、渔业、特色产业五大功能区，基本形成了粮经饲兼顾、农牧渔结合、种养加一体的产业发展格局。2021年，济南农林牧渔业总产值758.4亿元，其中现代高效农业增加值70.7亿元，占农林牧渔业增加值比重为16.5%;粮食总产量58.6亿斤，蔬菜总产量691.8万吨。

2.加速构建都市型农业经营体系

随着济南产业发展深度融合，农业经营的新主体、新业态、新模式不断创新发展，产业链和产业集群不断优化升级。2021年底，济南市级田园综合体11个，家庭农场发展到7258个，农民专业合作社11780家，市级以上农业龙头企业492家。

3.打造特色鲜明的农业产业集群

济南启动实施以“章丘大葱、长清寿茶”为代表的十大农业特色产业振兴工程，以济南特色农产品为基础，带动济南都市农业品牌化、规模化、产业化发展。打造济南农业知名品牌，推出“泉水人家”市级区域公用品牌以及各类县域公用品牌，获评省级以上农业知名品牌50个，发展核心种养基地70万亩、各类经营主体1000余家，基本形成“1+10+N”农业品牌伞状矩阵。

二、济南都市农业发展模式

都市农业有很多发展模式，根据济南农业的资源禀赋和产业特点，主要有以下都市农业发展模式。

1.特色农业主导模式

（1） 模式特点

特色农业主导模式是依托本地的优势农业资源、特色农产品以及特色农业品牌，提供优质、安全和多样性的农副产品，以满足城市居民对高品质农产品需求的都市现代农业。这种模式下，通过加强品质管控、健全标准体系、强化品牌培育的方式，打造特色农业产业发展体系，实现都市農业高质量可持续发展。

（2） 典型代表

济南章丘绣惠街道大葱产业是该模式的典型代表。大葱是章丘的特色农业，以绣惠街道为代表的现代都市农业推动大葱产业标准化、品牌化发展。绣惠街道是章丘大葱的原产地和主产区，“绣惠”牌章丘大葱已经走进世博会、APEC国宴，成为全聚德直供绿色大葱，获得第五届山东省省长质量奖提名奖。绣惠街道围绕“大葱”这个特色农产品，打造出大葱产业发展链。第一，强化大葱质量管理。绣惠街道采用绿色控害技术，从“选种育苗—生长管理—收获销售—质量检测”的全程质量控制，建设10万公斤章丘大葱良种加工及繁育基地。第二，强化品牌培育。着力打造“绣惠”大葱品牌，传承好章丘大葱地理标志产品，围绕女郎山建设1万亩原产地保护核心区。第三，建设章丘大葱生产、加工、集散中心，延长大葱产业链，提升大葱附加值，不断提高大葱产业竞争力。第四，通过与全聚德集团深化合作、发展电子商务等拉长产业链，积极推进大葱产业向纵深发展，比如建立大葱电商平台、章丘大葱文化旅游节。

2.休闲观光农业模式

（1） 模式特点

休闲观光农业模式，是将农业与文旅产业相融合，结合本地特有的自然生态景观、农村文旅资源以及农业生产条件，以农业生产过程、农村生活环境、农业种植等原生态农业作为关注点，通过在城市郊区开发体验农业、观光农业、休闲农业等项目，吸引游客到采摘园、种植园、农业示范园去采摘观赏、住宿度假、享受田园，以满足城市居民休闲、旅游、观光的需要。

（2） 典型代表

济南历城区草莓产业是该模式的典型代表。历城区围绕草莓特色产业，全力提升草莓产业集群发展。目前，历城草莓种植面积约2.5万亩，主要品种有章姬、雪里香、红颜以及妙香、白雪公主、桃熏等，是国内唯一一个在省会城市内部的草莓产区。第一，建立标准化的生产规范，保证草莓的产品质量，同时逐步升级品种改良更新、种苗繁育方式、栽培管理技术，被列为山东省引进国外智力示范区。第二，打造“泉水草莓”作为区域公用品牌，加快历城草莓产业集群发展，其中“张而”牌草莓，先后荣获“济南市旅游暨特色农产品优质产品”、“中华名果”称号。第三，大力打造草莓智慧农业特色小镇，发展草莓家庭农场，推广历城草莓采摘节，评选“十佳草莓采摘园”，吸引游客体验草莓采摘和观光。2021年，接待休闲体验游客500万人次，草莓及衍生产业年产值突破60亿元。

3.产业经营农业模式

（1） 模式特点

产业经营农业模式是以规模化、集约化作为发展目标，依托农业产业基地以及种植示范园区等大型种养基地，通过土地流转、土地入股等方式实现土地集约利用，通过扶持农业龙头企业、农业专业合作社等新型经营主体，推动多形式、多层次、多维度的农业规模经营，实现现代都市农业规模化生产、集约化经营、品牌化销售和市场化运作，构建农业产业集群，推动农业高质量发展。

（2） 典型代表

济南济阳区的黄瓜产业是该模式的典型代表。“曲堤黄瓜”是济阳区特色农产品，先后被认定为“中国驰名商标”、“中国农产品地理标志产品”，济阳区曲堤街道入选全国乡村特色产业十亿元镇。第一，济阳区曲堤街道通过省级现代农业产业园、黄瓜种植基地和国家曲堤黄瓜生产标准化示范区，推进规模化、集约化、标准化种植。全镇黄瓜大棚2.6万个，黄瓜种植面积达5万亩，年产量超过10亿斤，年产值超过15亿元，成为“全国最大的优质黄瓜种植基地”，被誉为“中国黄瓜之乡”。第二，曲堤街道运用先进技术培育新品种、建设育苗温室、开展质量检测，种苗产业实现生产集约化、科技集成化。第三，设立曲堤黄瓜专业批发市场，建设“一卡通”服务平台，实现蔬菜收购过程自动化结算，被认定为农业农村部定点市场、山东省标准化市场。第四，全力打造中国黄瓜第一品牌，构建独具特色的“市场+基地+农户”发展和营销模式，通过举办曲堤黄瓜文化节、开通“好味知济”天猫等电商平台店铺、原产地直播带货等方式，加强品牌的宣传和建设。

4.智慧农业模式

（1） 模式特点

智慧农业模式是引入互联网技术、大数据技术与智能化技术进行农业生产，实现农业的智能化种植养殖和管理。同时通过建设智能化设施设备、智能化管理系统、智能化农业工厂等来实现智能化、精准化、精细化生产管理，发展智慧农业、精准农业和生态农业。以土壤检测、配肥等环节作为切入口，以互联网、数字地图、遥感技术的获得土地基础数据，打通作物从测土、耕种、灌溉、施肥、田间管理、农保服务、产量预测到收割储存的全流程，实现种植管理方案标准化与农业投入品标准化，实现数据可获取与质量可追溯，最终实现农产品标准化与品牌化的现代都市农业。

（2） 典型代表

济南市长清区的现代都市农业精品园、济南现代农业科技示范园是该模式的典型代表。这些高新农业园区内有高科种业、农业物联网等众多农业高科技企业，依托资源禀赋和农业特色产业基础，围绕乡村产业振兴重点开展智慧农业服务体系、智慧农业物联网应用体系、智慧农业综合经营体系等智慧农业产业体系建设，坚持试验示范、转化创新和推广应用有机结合，推动大数据、云计算、物联网、人工智能技术深度融合，加快农业农村智慧化进程，实现济南农业高质量发展。

三、济南都市农业发展策略

1.做好都市农业整体发展规划

对于济南都市农业的发展，要进行顶层设计，做好整体发展规划，深化农业供给侧结构性改革，构建优质、高效、生态、安全的现代都市农业体系。第一，制定济南都市农业整体发展规划。突出乡村性、生态性、文化性、创新性和地区不平衡性，坚持空间布局与区域布局相统一、产业布局与功能布局相协调，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，推动形成产业协同、功能协调、目标统一的现代都市农业发展新布局。第二，制定配套的法律法规，支持都市农业的可持续发展。近几年，济南市先后出台了《关于加快发展都市型现代农业的意见》、《落实加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果支持政策的若干措施》等一系列关于发展休闲农业的文件，在此基础上，制定具体的配套文件，从政策、科技、人才等各方面加大支持力度。第三，构建济南现代都市农业发展体系。结合济南市主体功能区和重要农业 生产力布局，立足城乡互动发展、区域协调发展，加快培育各具特色、功能互补的七大农业经济板块。通过以现代都市农业园区建设为重要平台，推进一、二、三产业融合发展。

2.发展现代农业产业集群

大力发展济南都市农业新型经营主体，培育现代农业产业集群。第一，以平阴玫瑰、曲堤黄瓜、章丘大葱等十大农业特色产业为引领，推行特色农业产业链“链长制”，构建农业全产业链，串联种养、加工、储存、流通等各环节全过程，拓展农业的多种功能和多重价值，培育具有国家优势特色产业集群，打造泉城农业竞相发展新格局，形成济南特色农业产业集群。第二，加强对济南都市农业龙头企业等新型农业经营主体的培育，通过土地流转、托管服务提高适度规模经营水平，实现都市农业新型经营主体和现代农业利益有机衔接。積极培育壮大龙头企业队伍，选择规模大、发展潜力大的龙头企业作为重点农业企业，打造一批有影响力的经营主体，发挥其示范带动作用，带动济南农产品加工业不断发展，农业产业化经营水平不断提高、农业产业链不断延伸、农产品附加值逐渐提升。第三，深化济南农村产权制度改革，逐步发展壮大村级集体经济，确保村集体和农民增收，调动农民的积极性和创造性，激活农村发展的内生动力。

3.科技赋能都市农业

引入大数据、物联网、先进种业等新技术，助力济南都市农业高质量发展。第一，坚持绿色农业技术，加强农业标准化建设。持续推进整建制农业绿色发展先行区建设，深化农业面源污染综合治理济南模式，推动实现化肥农药负增长，提升农畜废弃物全利用水平。建立农产品追溯制度和全链条标准体系，实现济南农业规范化、标准化、绿色化发展。第二，大力发展数字农业，新技术协同化智慧型业态。都市农业与互联网、遥感、区块链、物联网等先进技术相融合，全面提升济南都市农业的产业创新、技术创新和发展模式创新，打通农业生产全流程，打造数字农业产业链体系，实现济南都市农业的智能化、数字化、定制化发展。第三，积极创建各级各类都市农业科技产业园区和创新联盟，建设农业科技创新中心，积极培育农业领域科技型领军企业。

4.培育济南特色农业品牌

济南以十大农业特色产业为基础，大力发展精品农业、品牌农业，构筑“1+10+N”品牌农业发展体系。第一，建立政策引领机制。围绕济南特色农业品牌（比如章丘大葱、曲堤黄瓜、平阴玫瑰），出台品牌建设方案、品牌建设指南、品牌设计等具体政策，构建济南品牌农产品培育体系、创建体系和推广体系。第二，建立品牌评价机制。加强品牌授权管理和产权保护，加码扶持政策鼓励企业创建产品品牌，定期开展济南特色农产品品牌的评选活动，建立品牌动态调整机制，树立济南农产品品牌建设样本。第三，建立宣传推介机制。在央视、省级及地方电视台、报纸等传统媒体实施“泉水人家”品牌宣传，并结合微信公众号、抖音等新媒体平台开展高频次宣传;同时农超对接方式，开拓本地市场，消费者可以现场体验济南高品质特色农产品。

5.“互联网+农业”构建现代农业流通体系

推动济南农村一、二、三产业融合发展，打造多主体、多层次、多业态的统一的现代农业流通体系。第一，完善济南农产品流通市场。建立三级农产品市场（包括综合批发市场、产地批发市场和农贸市场）体系，实现农产品的有序流通。第二，搭建产销对接平台推进农商互联。通过搭建产销对接平台，建立济南市菜篮子工程产销联盟，积极开展“农超对接”、“农商对接”等活动，拓宽农产品销售渠道，强化农超、农商、农批直采直供。第三，加快发展农村电商。构建县、镇、村三级电商服务体系，培育壮大济南农村电商市场主体，创新济南特色的农村电商发展模式，持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养专业大户对接电子商务平台，开展农产品“基地+社区直供”電子商务，通过淘宝、京东、抖音等平台进行直播带货。

6.打造济南都市农业特色小镇

构筑产业融合平台，打造济南都市农业特色小镇。按照“现代农业产业园+产业强镇+乡土产业名品村”一体化推进思路，围绕县域农业特色资源、特色农产品和农业产业园，与本地文旅资源相融合，打造农业特色小镇。围绕镇域主导产业，培育一批集标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，比如历城区董家草莓小镇、济阳曲堤黄瓜小镇等。以济南近郊乡村旅游圈为重点，集中开发市南部山区乡村旅游集聚带和黄河沿线都市农业风情带，构建农业旅游文化“三位一体”发展机制。依托农业园区、特色种植以及乡村文化、民居、泉水等资源，打造推进田园综合体、农业主题庄园、休闲采摘、民宿度假等特色多样的乡村旅游特色小镇，推进乡村旅游集聚示范区建设。

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作者简介：张爱军（1978- ），男，汉族，山东胶州人，副教授，研究方向：农业经济、产业经济

基金项目：2021年度济南市哲学社会科学课题“乡村振兴战略下济南都市农业发展路径与对策研究”（课题编号：JNSK21B45）